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1º Estado Promotor

Etapa IV. Julio César Turbay a Virgilio Barco (1978-1990)

1º Estado Promotor

(proporciona crédito) Estado Empresario Estado Programador (definidor del horizonte a L/P del desarrollo e inversiones de Chile)

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CUADRO 20.DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO EN CHILE (1958-1998)

Fuente: Osvaldo Larrañaga J. y OCDE

En esta etapa Chile debe afrontar nuevas dificultades ligadas al bienestar social y la de continuar con el crecimiento como también la herencia dejada por la dictadura. Cabe agregar las dificultades del gobierno de conseguir consensos políticos con los partidos que tomaron fuerza y fueron muy allegados al militarismo.

Con lo mencionado anteriormente el objetivo de este trabajo es analizar a grandes rasgos la contribución de los cambios políticos en el

transcurso de los años 1940 – 2007 así como también los improvistos

ocurridos-tanto internos como externos- en la economía y el empleo.

ANÁLISIS GENERAL

A grandes rasgos podemos fraccionar la Historia Económica de Chile en

dos grandes tramos –VER GRÁFICO 22- el primero de ellos caracterizado

por la implementación de la Industrialización por Sustitución de

Importaciones –ISI- que a su vez se divide en un tramo con una

Economía Mixta 1940-1970 y otro muy corto con una Economía Centralizada con el gobierno de Salvador Allende 1970-1973. El segundo gran tramo destaca el Libre Mercado y un gran grado de

en Chile: 1958 – 2001 de Osvaldo Larrañaga J. Documento de trabajo Nº 178 (Octubre 2001), Departamento de Economía, Universidad de Chile.

1958 - 69 0,49 6,53 1970 - 73 0,47 3,92 1974 - 81 0,51 12,96 1982 - 90 0,56 15,05 1991 - 98 0,53 6,65 2006 0,52 7,81 Tasa de Desempleo (%) Años Índice de Gini

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apertura de la economía, este tramo a su vez se divide en dos fases, la primera, muy singular, con Militarismo gobernado por Augusto Pinochet

(1973-1990) y la segunda con Democracia (1990 en adelante).154

GRÁFICO 22.TASA DE DESEMPLEO POR PERIODOS (1940-2007)155

Fuentes: Elaboración propia. En base a los Censos 1940, 1952 y 1960. Indicadores de Chile 1960-2000 (1966-1985), INE (1986-2007), 1972 y 1973 de Meller y Solimano.

Los gobiernos elegidos democráticamente entre 1938 y 1952 que

pertenecieron al Partido Frente Popular –Radicales- y uno de los

sucesos que les representa de sobremanera es la creación de la

Corporación de Fomento de la Producción –CORFO- el cuál ayudó a la

incorporación y financiación de la industrialización del país.

154

Se ha divido el gráfico de esa forma pretendiendo el mejor entendimiento de la economía chilena visualmente, dando énfasis al tipo de política y economía que eligieron los gobiernos, y a su vez poder apreciar el comportamiento del nivel de desempleo.

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Asimismo tenían una

Política Económica

Mixta, es decir; una Economía de Mercado Abierta al Comercio Internacional, pero con un grado de apertura intermedio, ya que,

por ejemplo, los

precios aduaneros a

finales de 1950

duplicaban o

triplicaban el precio de un bien respecto al precio del país de origen, como consecuencia a estas limitaciones los mercados negros, el contrabando y la corrupción incrementaron.

Sin embargo para el caso de mercado laboral ocurre un hecho particular. Los niveles de desempleo en la época donde la economía era cada vez más controlada por el Estado han sido más bajos que cuando el libre mercado y la apertura comercial se restablecieron a partir de 1973. Vemos que los efectos favorables de la apertura comercial y neoliberalismo respecto al desempleo se ven después de casi una década. Hay que subrayar que en esta década Chile se vio afectado negativamente por varias crisis. Posteriormente en 1998 el país se ve afectado por otra crisis financiera pero esta vez su origen es asiático, reflejando las consecuencias en la apertura del mercado así como también en el PIB y otras variables macroeconómicas.

El GRÁFICO 23 nos indica que la apertura comercial se reduce a un ritmo de -4,2% anual hasta 1973. Con el inicio de la dictadura, en los 2 primeros años el grado de apertura creció en 66,3% anual y en todo el GRÁFICO 23.DESEMPLEO,GRADO DE APERTURA Y

VARIACIÓN DEL PIB(1966-2007)

Fuentes: Elaboración propia. En base a datos del INE (Desempleo), UNCTAD (Grado de Apertura) y Banco Mundial (Variación del PIB)

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régimen lo hizo a una tasa del 7,4% cada año. Con el ingreso de la

democracia este

crecimiento se ha

moderado, subiendo a un ritmo del 1,5% al año hasta el 2007.

Si comparamos el grado de apertura comercial

con la tasa de

desempleo, existe una relación positiva hasta 1982, es decir; que aparentemente la Apertura Comercial presenta la misma tendencia que el desempleo. Es a partir de 1982 donde empieza la divergencia de ambas variables, se puede considerar que a mayor grado de apertura a los mercados internacionales el desempleo disminuye. Es más notorio y tiene mayor correlación el PIB con el desempleo. En el GRÁFICO 23 se

observa que ambas variables –el PIB y Tasa de Desempleo- se

desplazan en sentido opuesto, siendo más notorio la divergencia cuando el PIB disminuye. Si el PIB aumenta en gran magnitud como en el

periodo 2002 – 2007 el Desempleo se reduce en menor medida. Si nos

fijamos en la década de los 80, una reducción del 10% del PIB refleja altos niveles de desempleo al igual que en 1975. En otras palabras el PIB impacta más al desempleo cuando este cae.

GRÁFICO 24.PIB VS.TASA DE

DESEMPLEO (1960–2007)

Fuente: Elaboración propia. En base a los datos del Banco Mundial

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Los niveles de

empleo por su parte

han tenido hasta

2007 un crecimiento sostenido del 2,11% anual, siendo este

crecimiento mayor

desde el año 1975.

Nótese en el

GRÁFICO 25 cómo es

que afectan las

crisis y las políticas de ajuste como son los cambios de gobierno, el desempleo muestra señales de mucha variabilidad pronunciándose esta en 1975, 1982 y 1998.

Después del militarismo, la tendencia de la economía chilena ha sido seguir con las políticas implantadas, pero dando más importancia al ciudadano y al bienestar social.

ANÁLISIS POR ETAPAS

Como vimos en el GRÁFICO 22, el periodo estudiado lo dividiremos en 2

fases. El primero de ellos caracterizado por una participación cada vez más activa del Estado haciendo referencia al control e intervención cada vez mayores que tiene sobre la economía, en el cual dominó la inversión directa en las empresas públicas así como también su financiación. La segunda etapa donde se establece el libre mercado y la apertura comercial el gobierno pierde protagonismo y es el sector privado el encargado de mover la economía.

GRÁFICO 25.SITUACIÓN DEL EMPLEO 1940-2007

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GRÁFICO 26.TASA DE DESEMPLEO PROMEDIO POR GOBIERNO (1940-2007)156

Fuente: Elaboración Propia. En base a los datos de los Anexos.

CUADRO 21.POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR CENSOS

1940-2012

POB

M iles M iles PEA/ POB (%) M iles Ocup/ POB (%) M iles Desoc/ POB (%) Tasa de Desempleo (%) 1940 5024 1769 35,21 1596 31,78 172 3,43 9,74 1952 5933 2149 36,22 1998 33,68 151 2,54 7,01 1960 7347 2389 32,51 2229 30,34 160 2,17 6,68 1970 8885 2696 30,34 2543 28,62 153 1,72 5,68 1982 11330 3680 32,48 2977 26,27 704 6,21 19,12 1992 13348 4622 34,63 4234 31,72 388 2,90 8,39 2002 15116 5877 38,88 5086 33,64 791 5,23 13,46 2012 16635 7296 43,86 6674 40,12 622 3,74 8,53 Año del CENSO

PEA Ocupados Desocupados

Fuente: Elaboración propia. En base a los Censos de 1940, 1952, 1960, 1970, 1982, 1992, 2002, 2012

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Este gráfico se hizo aplicando promedios en cada gobierno usando la tabla que está disponible en los anexos. Los gobiernos en los que solo había un dato, se puso ese dato como representativa de la media y en los casos de los gobiernos Juan Antonio Ríos Morales y Gabriel González Videla en los cuales no había datos de referencia se trazó una línea ya que los 3 primeros gobiernos tuvieron el mismo perfil.

123 PRIMERA ETAPA: ECONOMÍA CON INDUSTRIALIZACIÓN POR SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES