II. RECURSOS DEL SISTEMA
2. LA ESCUELA DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
2.3 Área de Estudios
En ejercicios precedentes la actividad de esta área ha sido desarrollada mediante conferencias, jornadas o mesas redondas, buscando la colaboración de la Universidad, empresas, asesores de las fuerzas sociales y representantes de las mismas y estando orientadas al análisis de situaciones en que interviene el sistema de Inspección para mejorar la práctica y, en su caso, sugerir un desarrollo que aclare el marco normativo o mejore la eficacia del asesoramiento y control. En referencia concreta al Área de Estudios, debe señalarse que, durante el año 2015 se han desarrollado y actualizado, diversos proyectos, algunos de los cuales, tuvieron su origen el año anterior.
Durante año 2014, el Área de Estudios de la Escuela de la ITSS, procedió a la elaboración de un Estudio, sobre las principales formas de acceso a los Cuerpos y Escalas Superiores de la Administración del Estado, con una especial referencia a la situación que presentan los modelos y criterios de acceso al Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social, trabajo y estudio, que ha sido oportunamente actualizado, durante el año 2015.
Durante el año 2015, de la misma manera que ya ocurriera el año anterior, el Instituto Nacional del Trabajo, el Empleo y la Formación Profesional (INTEFP), establecimiento público administrativo del Estado francés, dependiente del Ministerio de Trabajo, propuso, dentro del marco de su formación inicial, una visita a España (como país colaborador de acogida) de 13 Inspectores de Trabajo franceses en prácticas y un acompañante-traductor. Concertada la visita y durante su estancia, los alumnos franceses recibieron información sobre los modos de organización y funcionamiento y metodología de intervención de la Inspección de Trabajo en España, con especial atención al sector de hostelería.
Las jornadas estuvieron referidas a sesiones de estudio en la Escuela de la Inspección, una visita a la Inspección de Trabajo de Toledo, y visita a una empresa hotelera y de restauración con centro de trabajo en Toledo capital donde se incidió especialmente en la formación del sector de la hostelería, el registro del horario y las horas extraordinarias, el control de empleo y la aplicación de la normativa preventiva en el área hotelera.
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En reciprocidad a la colaboración anterior, el INTEFP acogió en su institución con sede en Lyon a un grupo de 7 inspectores de trabajo y seguridad social de la Administración General del Estado y 2 inspectores de la Generalitat de Catalunya, al objeto de brindarles la oportunidad de profundizar en el conocimiento del sistema de Inspección francés. Igualmente, una funcionaria de la Escuela de la Inspección de Trabajo, asistió el día 15 de septiembre de 2015 a un Seminario de restitución o de resumen como parte de este proceso de intercambio.
Entre los día 5 al 9 de octubre de 2015 inclusive, se celebró en la Escuela de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, un seminario-taller coorganizado con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), denominado “La Inspección de Trabajo como herramienta de difusión del trabajo decente en América Latina” en el que participaron, 22 altos directivos de las Inspecciones de Trabajo de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, México, Panamá, Perú, Portugal y Uruguay, así como, el personal directivo de la ITSS española y los Directores Territoriales.
Durante el transcurso de dicho seminario-taller, los distintos países representados presentaron diversas ponencias y comunicaciones relativas a los distintos módulos en los que se ha dividieron las citadas ponencias, referidas a:
- Los procedimientos de selección, formación inicial y continua de los inspectores de trabajo- - El estatus funcionarial de los inspectores de trabajo
- El control de las condiciones de trabajo: jornada, horarios; el registro de trabajadores. La lucha contra el trabajo forzoso y el trabajo infantil etc
- La verificación y el control de las condiciones de seguridad e higiene en el trabajo.
Todas las ponencias y comunicaciones de buenas prácticas generaron intensos debates, y han supuesto el intercambio de experiencias muy valiosas, tanto para los participantes de los distintos países representados como para la propia Organización Internacional del Trabajo.
Las sesiones técnicas fueron acompañadas de una visita a una fábrica española para examinar las condiciones de seguridad en el trabajo y el modelo de relaciones laborales implantado.
Así mismo, con motivo de la publicación de la nueva Ley 23/2015 de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social (BOE 22-7-2015), la Escuela de la ITSS procedió a diseñar y encargar la elaboración de un vídeo informativo en dibujos animados donde se explican las principales novedades que incorpora la citada Ley, así como las funciones y competencias desarrolladas por el personal con funciones inspectoras que en la misma se recogen.
Visita de la Delegación de la OIT al Palacio Real de Madrid
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La finalidad del mismo era poder exponerlo en diversos foros ante los agentes sociales, asesores laborales de empresas, graduados sociales y estudiantes de los últimos años de carreras universitarias, con objeto de propiciar un mejor conocimiento de lo que hacemos y fomentar el interés por presentarse a las oposiciones de Inspectores de Trabajo y Subinspectores Laborales.
Además, el día 13 de noviembre de 2015 la Escuela de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, participó activamente en la organización del Día Temático del Comité de Altos Responsables de la Inspección de Trabajo (SLIC) que se celebró bajo la Presidencia de Luxemburgo.
El tema elegido fue la “Formación y Reclutamiento de los Inspectores de Trabajo: iniciativa de una acción a nivel de la UE”. España se ofreció voluntaria para formar parte del Grupo de Trabajo al contar con una de las cuatro Escuelas de Inspección de Trabajo que hay en Europa.
El Grupo de Trabajo formado por Bélgica, Noruega, Dinamarca, Reino Unido, Francia y España se reunió en Luxemburgo en tres ocasiones para organizar la celebración del evento y determinar su agenda.
La participación de la Escuela durante la celebración del Día Temático consistió en primer lugar en la presentación de un vídeo grabado en la Escuela relativo a la “Formación de los Inspectores de Trabajo”; en segundo lugar, en la participación de la Consejera Técnica del Área de Formación Inicial en una mesa redonda relativa a “La Formación de los Inspectores de Trabajo y su impacto a nivel Nacional y Europeo”; y en tercer lugar, en una Presentación relativa al Impacto de “La Formación en la actuación inspectora: retos, lecciones, límites…” mostrando a modo de ejemplo unos minutos del Vídeo elaborado por la Escuela sobre riesgos biológicos.
Por otra parte, el Área de Estudios de la Escuela de la ITSS, durante el presente año 2015, ha sido invitado a participar y debatir en distintos foros de carácter institucional y de comunicación docente, como por ejemplo, los realizados por la Fundación Sociedad de la Información (Socinfo), la Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE), a Asociación PRLInnovación o distintos actos desarrollados en el marco de las distintas Universidades.
Se persigue, de esta manera, conseguir un adecuado desarrollo, conocimiento y utilización de las tecnologías, aplicaciones, servicios, contenidos docentes y de información, que pudieran servir de cauce u orientación tanto en los procesos de formación en distintas materias socio-laborales, como de cursos selectivos, que la propia Escuela viene realizando en sus actividades de acceso al Sistema de ITSS o relacionadas con la formación permanente.
El Área de Estudios, al igual que el conjunto del personal de la Escuela, ha venido participando durante el presente año 2015, como ya lo hiciera el año anterior, en los trabajos de estudio, desarrollo y lanzamiento de las herramientas “S.O.S Compañeros” y de la “Comunidad de Aprendizaje” con las que se pretende impulsar la formación, de forma colectiva e
Viñetas del vídeo presentación de la nueva Ley Ordenadora del Sistema de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
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interactiva, entre todos los funcionarios del Sistema de la ITSS.
Finalmente, el Área de Estudios, desde comienzo del pasado año 2015, viene realizando una recopilación, seguimiento, análisis y estudio organizado y clasificado por materias, de las sentencias de los distintos Tribunales, relativas a las causas generadoras de Despidos Colectivos e incoación de Expedientes de Regulación de Empleo.
Se han recopilado y analizado hasta el mes de diciembre de 2015, un total de 115 sentencias, clasificadas por Órgano Judicial y materia, que incorpora de manera individualizada el desarrollo de un comentario analítico del tenor de cada sentencia, a fin de conocer los principales motivos y argumentos procesales por los que, Jueces y Tribunales vienen cuestionando, frecuentemente, las causas económicas o alegando, la concurrencia de defectos formales en los citados expedientes, impidiendo en muchos casos, que prospere la pretensión de restructuración de plantilla, tanto si las empresas adoptan forma de grupo, como si lo hacen en forma de sociedad.
Igualmente, el pasado año 2015, desde el área de Estudios y a solicitud de la Dirección de la Escuela, se han realizado distinto informes técnicos relacionados con diversos temas, entre los que se encuentran:
- Análisis comentado de los artículos 31 bis, 129 y 138 de la Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, por el que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal.
- Participación en la elaboración de un Cuestionario de Control de Empleo y economía irregular que ha sido traducido a 24 idiomas, al objeto de facilitar a los funcionarios del Sistema de ITSS un instrumento para soslayar las dificultades con las que se encuentran en el día a día, sobre todo en materia de control de empleo y economía irregular, a la hora de interrogar a trabajadores extranjeros, que no conocen adecuadamente nuestro idioma o que, manifiestan no conocerlo, sobre sus datos personales de identificación, la empresa para la que trabajan, o el tipo de relación laboral y el horario en que prestan servicios.
- Elaboración de una relación de preguntas y cuestiones, que pudieran plantearse a los funcionarios del Sistema de ITSS, durante los juicios en los que son citados a declarar en calidad de testigos-peritos, sobre todo, cuando desde la fecha de los hechos hasta la de comparecencia del funcionario citado, han transcurrido una gran cantidad de tiempo. Como consecuencia de estos cuestionarios se ha elaborado un vídeo y una clase presencial referida a la personación en juicio de los Inspectores de Trabajo.