Acceso a los Mercados

13.1.1 Aranceles de los Productos de Exportación del Perú a los EE.UU.

En el tema de los aranceles que imponen los Estados Unidos a los productos de exportación peruanos el punto de partida es la situación actual arancelaria incluyendo los beneficios unilateralmente otorgados por los EE.UU. mediante el ATPDEA. El Cuadro No 19 presenta la distribución de las partidas arancelarias (a 6 dígitos del sistema armonizado) por tasas arancelarias de los bienes que el Perú exporta a e importa de los EE.UU. en el 2004. Las cifras de este cuadro indican:

CUADRO No 44

Distribución de las Partidas Arancelarias por Niveles de Tasas Arancelarias del Perú y los EE.UU.: 2004

No de Partidas Arancelarias

Perú EE.UU.

Intervalos de la Tasa (%)

% VX Perú-EE.UU.

%VM Perú-EE.UU.

1 4049 0 73.59 0.01

867 64 ]0-4] 6.33 21.34

919 65 ]4-7] 0.68 31.79

1905 188 ]7-12] 3.61 36.91

783 117 ]12-20] 15.76 9.95

0 10 ]20+ [ 0.03 0.00

Total 4475 4493 100 100

Fuente: Elaboración propia.

i) El 90,1% de las partidas de exportación del Perú al mercado americano no enfrenta tasas arancelarias (NMF) de los EE.UU. Esto equivale al 73,6% del valor total de exportación de bienes a los EE.UU. En contraste el Perú prácticamente imponen aranceles a todas las partidas de importación (a excepción de una) provenientes de los EE.UU.;

ii) El 8,1% de las partidas de exportación del Perú al mercado americano enfrenta aranceles en el rango del 7 al 20%. Estas partidas representan el 19,4% del valor total de exportación de bienes a los EE.UU. Para el caso de las importaciones, las partidas peruanas en ese rango equivalen al 61,9% del total de partidas de importación y representan el 46,9% del valor total de importación de bienes de los EE.UU.

Las diferencias de la distribución de tasas implican que los impactos económicos por el lado de desgravación arancelaria a los productos de exportación peruanos destinados al mercado americano solo cubren el 26,4% del valor total de exportación de bienes destinados al mercado americano. Esta cobertura equivale el 6,5% del valor total de las exportaciones de bienes peruanos al mundo.

Asumiendo que la dotación de recursos humanos y no humanos se mantiene constante después de la firma del tratado y que los agentes económicos del Perú y los EE.UU. responden a los incentivos provistos por el tratado, las estimaciones realizadas (usando los métodos de análisis de equilibrio general⁴⁴ y parcial) señalan que las ganancias en PBI y el valor de exportación son relativamente pequeñas cuando el proceso de desgravación arancelaria por parte de los EE.UU.

es completa. Estos potenciales resultados se obtienen si al fin de las negociaciones se elimina los aranceles al 26,4% del valor de exportaciones a los EE.UU. que todavía tienen aranceles positivos. Esto significa que negociaciones que parten con una oferta de aranceles menores a las descritas en el Cuadro No 19, es en esencia un retroceso de las concesiones adquiridas. El tratado que normalmente tiene un mayor período de duración no es un substituto del ATPDEA que vence el 2005. El tratado es un convenio bilateral de mayor envergadura y requiere superar los beneficios del ATPDEA. La mayor duración del tratado permitirá además la posibilidad de generar beneficios dinámicos como aumento de las inversiones y cambios en la productividad factorial de las empresas.

13.1.2 Aranceles de los Productos de Importación del Perú de los EE.UU.

La cultura proteccionista aún presente en muchos agentes, gremios empresariales, trabajadores, políticos y hacedores de política genera la asimetría que si bien un mayor acceso a los mercados americanos por efectos de la eliminación de las tasas arancelarias NMF a los productos de exportación peruanos es positivo para la economía, una desgravación arancelaria del Perú de

44 En la base de datos GTAP del 2001, el 75,1% del valor de las exportaciones de bienes peruanos a los EE.UU. tienen arancel cero.

los productos de importación provenientes de los EE.UU. tiene efectos contrarios para la economía. Los resultados cuantitativos de los impactos económicos descritos en los capítulos del IV al VII aún bajo “la teoría del segundo mejor”

indican que esta asimetría no es valida. Los argumentos técnicos son los siguientes:

i) Una reducción de los aranceles peruanos de los productos de importación americanos en la medida que disminuye los precios de mercado internos, implica que los consumidores incrementen su ingreso real y pueden no solamente aumentar la demanda del producto importado y nacional sino que además puede aumentar la demanda de otros productos (importados y nacionales);

ii) El pequeño efecto ingreso incorporado en la reducción de los precios por causa de la eliminación de los aranceles es reforzado por el incremento de los ingresos debido al aumento de las exportaciones originado también por el proceso de desgravación arancelario;

iii) En general en el Perú las causas de la falta de una ventaja internacional de los productos domésticos intensivos en recursos naturales que compiten con los productos importados no necesariamente está ligada a una desventaja comparativa o competitiva. Más bien, está ligada a una falta de competitividad del proceso de producción de dichos productos.

Bajo esta hipótesis, una reducción de los aranceles conjuntamente con una mejora de los factores que determinan la competitividad de los productos pueden eliminar dicha falta de ventaja internacional.

Contrariamente, la permanencia en el tiempo de cualquier tasa arancelaria positiva puede potencialmente mantenerla;

iv) También existirán sectores intensivos en recursos naturales en la economía que no tienen ventaja internacional por que no tienen ventajas comparativas o competitivas. Mantener los aranceles en estos sectores es mantener las ineficiencias económicas del sector y las señales a los agentes económicos en contra de las señales del mercado que sugieren que los productores y factores de producción de estos sectores requieren ser reasignados a otros donde si existen dichas ventajas;

v) La reducción arancelaria sobre los productos de importación de los EE.UU. produce una desviación de comercio que en parte atenúa los incrementos de las importaciones de los EE.UU. Así, en los 10 sectores/productos denominados sensibles e incorporados en el modelo GTAP con base de datos del 2001, las tasas de crecimiento del total volumen importado al mundo ante una liberalización arancelaria completa varían entre 7,44% (Arroz) y 62,2% (para el caso de Otras Carnes que incluye aves). De otro lado, de esto 10 productos/sectores 4 de ellos (Arroz, Caña y Remolacha, Productos Lácteos y Azúcar) incrementan su volumen de producción a pesar del aumento del volumen importado. En los 6 sectores restantes (Trigo, Otros Granos que incluye el maíz amarillo, Fibras que incluye el algodón, Carne de Ganado, Otras Carnes y Aceites Vegetales), la tasa de decrecimiento

del volumen producido varía entre -11,9% (Trigo) y -2,2% (Otras Carnes);

La lógica de desgravar inmediatamente montos menores al 50% del valor de las importaciones de bienes de los EE.UU.⁴⁵ es una lógica en contra de lo que se denomina áreas de libre comercio y atenuará aún más los pequeños efectos de la liberalización completa arancelaria.

13.1.3 Salvaguardias

Dentro del marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC) las salvaguardias son parte del conjunto de medidas denominadas de contingencia.

Estas son medidas creadas por los países industriales para defender los intereses de ciertos sectores o grupos empresariales fundamentalmente por razones políticas (Tharakan, 1995; Ledet, 2003). Desde el punto de vista económico las salvaguardias introducen nuevas “distorsiones⁴⁶” en el funcionamiento de los mercados las cuales pueden disminuir el ingreso nacional del país que las impone.

Estas distorsiones son adicionales a las potenciales distorsiones que llevan a imponer las salvaguardias en cada país.

Así, por ejemplo, si China subsidia las prendas de vestir, los precios de exportación a nivel mundial tenderán a reducirse, las importaciones peruanas tenderán a aumentar y el gobierno peruano podrá imponer aranceles como medida de salvaguardia para proteger la industria de prendas de vestir. Similares resultados se obtienen si un importador nacional subvalúa los precios de importación o si existe una sobreproducción de los principales insumos que usan las prendas de vestir. En los dos primeros casos, los aranceles de salvaguardia agudizan las distorsiones en el mercado. En el tercero generan una distorsión innecesaria. Dicho en términos médicos, la imposición de salvaguardias es como tomar una aspirina por un dolor de cabeza sin saber exactamente la causa del dolor. En muchos casos la aspirina no necesariamente es la solución como tampoco lo son los instrumentos de salvaguardias. La solución es identificar primero la causa del dolor (o la causa del aumento de las importaciones en el caso del origen de las salvaguardias) y luego recetar remedios que directamente la eliminen. La sobreproducción de los insumos, los subsidios o la subvaluación con la aplicación de los instrumentos de salvaguardia no necesariamente benefician al país que impone estos instrumentos.

Al igual que los casos de la “cultura proteccionista” (que aún existen en los países en desarrollo), las salvaguardias y en general las denominadas medidas de

45 De acuerdo a El Comercio, del 31.07.04. solo el 36,8% del valor de las importaciones de bienes de los EE.UU. han sido ofertados por el Perú para una desgravación inmediata.

46 Una distorsión existe cuando los precios de mercado de los bienes o factores no reflejan los costos reales de producción o de los servicios de dichos factores en condiciones de competencia perfecta.

contingencia son instrumentos modernos para proteger aquellas industrias donde las ventajas comparativas o competitivas están disminuyendo o no existen.

Otro argumento a favor de la no imposición de salvaguardias es el hecho de que en los últimos 15 años los países involucrados en el TLC Perú –EE.UU. no han tenido casos de salvaguardias. Más aún, los EE.UU. nunca ha ganado un caso sobre este tema ante el consejo de Solución de Controversias ante la OMC (Ledet, 2003). El impacto económico de la posición peruana de mantener dispositivos sobre salvaguardias probablemente sea nulo en la medida que estos no se apliquen en la práctica como no se han hecho desde hace 15 años.

13.1.4 Obstáculos Técnicos

Prácticamente el énfasis del enfoque de la posición peruana (la descrita en el web de MINCETUR) sobre las restricciones no arancelarias (excepto los instrumentos de contingencia) ha sido en lo normativo (texto) que en lo económico. En teoría no se eliminaran estas restricciones. Más bien se tratará que las que existen o las potenciales a ser creadas no tengan efectos de limitar el flujo de mercancías entre el Perú y los EE.UU. Al igual que el caso anterior los impactos económicos difícilmente serán significativos o en el mejor de los casos serán menores que los efectos de la liberalización completa arancelaria.

13.2 Agricultura

Los argumentos económicos sobre la salvaguardia especial agrícola y sobre los obstáculos técnicos aplicados al sector de agricultura son similares a los presentados en la sección anterior. Sin embargo, en este sector, el Perú como muchos países en desarrollo, enfrenta una distorsión en el comercio impuesta por los países industrializados (incluyendo los EE.UU.) y generada por los apoyos internos al sector agrícolas (MINCETUR, 2004).

Estos apoyos afectan en forma distinta a los países en desarrollo. El efecto es negativo en los países que tienen ventajas internacionales en los productos subsidiados y es positivo en aquellos que no tienen ventajas internacionales en dichos productos (Panagariya, 2003). Desafortunadamente, en un mundo donde se aplica la teoría del “segundo mejor”, la protección de los países en desarrollo en los sectores subsidiados por los países desarrollados no necesariamente es la óptima solución. Los precios domésticos probablemente se incrementarán pero no así los internacionales.

Aunque el problema general de los subsidios agrícolas de los países industrializados será abordado en las negociaciones multilaterales en Doha y probablemente su solución será de larga duración, los países en desarrollados en tratados bilaterales pueden buscar formas innovadoras⁴⁷ distintas a la mantener la

47 Estas formas pueden ser transferencia de ingresos a los productores agrícolas debido a la disminución de los precios en los sectores donde el Perú tiene ventajas internacionales.

protección o alargar el proceso de desgravación arancelaria. Los impactos económicos de esta última posición es la de atenuar los impactos económicos de una liberalización completa arancelaria.

Un tema adicional discutido en el capítulo VI es el la franja de precios. Mientras el objetivo de la franja es válido desde el punto de vista económico, la deficiencia subyace en el mecanismo de la franja el cual origina problemas de eficiencia y equidad. Así, si bien la posición peruana es correcta en mantener la franja de precios, lo que se requiere es mejorar sustancialmente dicho mecanismo.