Para asegurar una adecuada aplicación y gestión de los acuerdos comerciales suscritos por Costa Rica, el Ministerio de Comercio Exterior coordinó el lanzamiento del Plan de Acción para Optimizar la Aplicación de los Acuerdos Comerciales, en conjunto con los ministerios de Agricultura y Ganadería; Economía, Industria y Comercio; Hacienda; y Salud. A través de esta iniciativa se busca optimizar el funcionamiento de la institucionalidad gubernamental encargada de la gestión de los acuerdos, con miras a reducir los costos operativos de exportadores e importadores, así como el mejoramiento de la competitividad, la seguridad jurídica y la transparencia.
El plan se construyó a partir de consultas con cámaras empresariales, operadores económicos y el público interesado. Para esto, se coordinaron en el mes de junio de 2010 ocho reuniones con cámaras empresariales, en las cuales se contó con la participación de los viceministros y funcionarios de alto nivel de los cinco ministerios. También se publicaron anuncios en los principales periódicos del país invitando a todos los interesados a contribuir con sus ideas o comentarios. Adicionalmente, se analizaron y estudiaron las experiencias de Canadá, Chile y México, países líderes y pioneros en América en la negociación de acuerdos comerciales, los cuales compartieron su conocimiento en un evento público que se efectuó en julio de 2010. Finalmente, se llevó a cabo un proceso de reflexión de las instituciones involucradas con base en los insumos recibidos en las consultas. Tomando en consideración estos tres ejercicios, los ministerios identificaron las áreas de acción prioritarias de su competencia y elaboraron el “Plan de Acción para Optimizar la Aplicación de los Acuerdos Comerciales” (http://www.comex.go.cr/publicaciones/Paginas/default.aspx). Este plan se presentó públicamente en agosto de 2010 y ante los diputados de la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior de la Asamblea Legislativa en audiencia a finales de setiembre. Asimismo, los viceministros de las instituciones involucradas comparecieron ante esta misma Comisión los días 9 y 16 de diciembre de 2010 para informar acerca de los alcances del proyecto y de los planes de trabajo de cada institución.
En cuanto a las acciones concretas, el plan busca mejorar las siguientes áreas de cada Ministerio: Ministerio de Comercio Exterior y Promotora de Comercio Exterior: Creación de una Unidad de
Origen para unificar los trámites de solicitud de certificados de origen; y modernización de la plataforma informática de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), incluyendo la automatización de los permisos de exportación e importación.
Informe de Labores 2010-2011 Página | 71 Ministerio de Hacienda (Dirección General de Aduanas): Agilización y mantenimiento oportuno
del Sistema de Tecnología de la Información para el Control Aduanero (TIC@); y mejoramiento de la infraestructura de las aduanas fronterizas.
Ministerio de Agricultura y Ganadería: Automatización de los registros para medicamentos veterinarios, revisión de los permisos sanitarios para evitar duplicidad, contratación de nuevo personal, habilitación de pagos electrónicos para los servicios fitosanitarios, creación de una “ventanilla única” para el registro de agroquímicos y certificaciones fitosanitarias para café y banano.
Ministerio de Economía, Industria y Comercio: Simplificación de trámites que afectan el desarrollo del sector productivo; implementación de planes de Mejora Regulatoria; revisión y reforma a la Ley 8220 “Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites”; automatización de trámites para la apertura de negocios; actualización del Plan Nacional de Reglamentación Técnica; implementación del Sistema Nacional de Inocuidad de los Alimentos; transformación del Departamento de Defensa Comercial en Dirección; y fortalecimiento de las capacidades técnicas del personal de la Dirección de Defensa Comercial.
Ministerio de Salud: Aplicación de un plan de contingencia para eliminar la “presa” de solicitudes de registro recibidas antes del 16 de junio de 2010; simplificación y agilización del trámite de registro; y fortalecimiento de las actividades de control post-registro.
Para facilitar el seguimiento y cumplimiento de las tareas planteadas, los ministerios elaboraron matrices que esbozan el plan de trabajo para cada uno de los compromisos. Estas matrices especifican una secuencia de las acciones o pasos necesarios y las fechas previstas para cumplirlo, el indicador de cumplimiento correspondiente, el presupuesto estimado requerido, los factores de riesgo identificados, un detalle del estado de situación de cada acción y el funcionario responsable de la ejecución11. Las fechas de cumplimiento de las tareas varían de acuerdo al nivel de complejidad, recursos requeridos y necesidad de coordinación con otras entidades, entre otros factores.
A seis meses del lanzamiento del plan, se reconocen avances en las siguientes áreas: creación de la Unidad de Origen en PROCOMER; reuniones con desarrolladores de sistemas para la modernización de la VUCE y con instituciones para automatizar trámites; existencia de un contrato para el mantenimiento preventivo y correctivo del TIC@; habilitación de nuevas oficinas en el puesto fronterizo de Paso Canoas; plan alternativo para el traslado de las oficinas de Peñas Blancas; revisión de los permisos sanitarios; solicitud presupuestaria para nuevos inspectores de planta; establecimiento de un plan de trabajo y calendario para los pagos electrónicos de servicios fitosanitarios; actualización del plan nacional de reglamentación técnica; e implementación del Sistema Nacional de Inocuidad de Alimentos. Asimismo, se dan por concluidos los compromisos en relación con: el plan de contingencia para eliminar la “presa” en las solicitudes de registros de salud; las mejoras en los sistemas informáticos para los registros de cosméticos y alimentos; la elaboración de los planes de Mejor Regulatoria; y las certificaciones fitosanitarias para café y banano.
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Estas matrices fueron enviadas a los diputados de la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior de la Asamblea Legislativa el 17 de enero de 2011.
Informe de Labores 2010-2011 Página | 72 En el caso particular de las tareas que conciernen a COMEX y PROCOMER, los cuadros a continuación detallan los avances y las acciones a futuro, en relación con la creación de la Unidad de Origen y la modernización de la VUCE.
Cuadro N° 16
Labores de creación de la Unidad de Origen
Objetivo Avances Trabajo futuro
Concentrar las labores de emisión de certificados y verificación de origen en una sola oficina, con miras a agilizar y facilitar los trámites de exportación
Confección de un plan de trabajo
Elaboración del manual de procedimientos para la certificación y verificación de origen bajo los tratados con CARICOM, China, Singapur y el acuerdo de alcance parcial con Venezuela. (Se encuentra actualmente en revisión legal)
Se habilitó un espacio físico en Ventanilla Única para la oficina
Se inició con la contratación de nuevo personal
Concluir revisión legal del manual de procedimientos Firma y publicación del manual Contratación de 2 funcionarios
adicionales
Compra de equipo de cómputo Continuar con capacitación del
personal
Puesta en marcha de la oficina en la segunda quincena de junio 2011
Fuente: COMEX
Cuadro N° 17
Labores de modernización de la Ventanilla Única
Objetivo Avances Trabajo futuro
Desarrollar una plataforma informática capaz de integrar todos los permisos de
exportación e
importación de manera electrónica y disponible las 24 horas del día
Elaboración del plan de trabajo
Reuniones con desarrolladores de sistemas para discutir las características, estimaciones de costo y plazo del proyecto Proceso de análisis y consultas para la
definición de fuentes de financiamiento Reuniones con las entidades encargadas
de emitir permisos de exportación e importación para ir trabajando en la programación informática
Definición y aprobación de la fuente de financiamiento Preparación de los términos de
contratación
Programación informática de los permisos que se incluirán en el sistema
Adjudicación de proyecto Desarrollo de los nuevos
servicios informáticos
Manuales y preparación para el lanzamiento
Capacitación de usuarios Inicio de operaciones en 2013
Fuente: COMEX
El monitoreo de los avances del plan se lleva a cabo en reuniones trimestrales de los viceministros o funcionarios de alto nivel de los ministerios involucrados. Desde su lanzamiento, COMEX ha coordinado dos reuniones de seguimiento a nivel de viceministros. La primera se llevó a cabo en noviembre de 2010 y la segunda en febrero de 2011. En ambas reuniones participaron los ministerios de Agricultura y Ganadería; Economía, Industria y Comercio; Hacienda; Salud y COMEX. Además, en la segunda reunión participaron también los representantes de las principales cámaras empresariales, quienes fueron informados sobre los avances. Próximamente se presentará un informe de avance ante el Consejo Presidencial de Competitividad e Innovación. Adicionalmente a los compromisos asumidos en el plan, funcionarios de COMEX, PROCOMER y la Dirección General de Aduanas iniciaron en marzo de 2011 visitas a las empresas que realizan el mayor volumen de exportaciones y trámites a través de la aduana de Peñas Blancas, con el objetivo de informarles acerca de los beneficios de realizar los trámites aduaneros de manera
Informe de Labores 2010-2011 Página | 73 electrónica y anticipada a través de aduanas centrales, y para trabajar conjuntamente en encontrar soluciones y maneras de agilizar el tráfico en la frontera norte.
B. Acciones para velar por el cumplimiento de los acuerdos comerciales