Capitulo 3: Análisis del mercado de la eficiencia energética
3.2 Análisis DAFO del sector del ahorro y la eficiencia
A continuación se presenta un análisis DAFO del sector del ahorro y la eficiencia energética, con el objetivo de, partiendo del trabajo de análisis de información realizado, plantear las posibles líneas regulatorias y de actuación necesarias para el desarrollo del sector:
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Debilidades Amenazas
En muchos casos el cliente no percibe el retorno económico derivado de la implantación de productos y servicios energéticos.
Existe una excesiva dispersión en las tipologías de contratos de servicios energéticos, no permitiendo que el mercado los perciba como un producto consolidado. Existe una gran complejidad contractual en algunos tipos de servicios energéticos que no permite el acceso de nuevos entrantes al sector.
Existe una falta de formación en los profesionales del sector que propicia que en algunos casos los trabajos no tengan la calidad adecuada.
Tamaño empresarial. En ocasiones la reducida dimensión de las empresas les impide optar a grandes proyectos.
La publicidad es escasa. No son conocidos por el público los beneficios medioambientales de las energías renovables y de las medidas de ahorro y eficiencia energética.
La regulación actual del sector de la eficiencia energética ha de desarrollarse.
El usuario final no tiene suficiente información en torno a sus consumos y su potencial ahorro.
Desconfianza del usuario que puede retrasar las oportunidades de ahorro y de desarrollo del sector. Cuestiones culturales o de sensibilización. El consu- midor no tiene interiorizado el valor del ahorro energé- tico y en otros casos no tiene la suficiente cultura para detectar comportamientos propicios para el ahorro. Se ha constatado un desconocimiento de algunas entidades financieras al respecto de las posibilidades de negocio del sector. Este desconocimiento dificulta la valoración de inversiones en eficiencia energética con rendimientos inciertos a largo plazo, dificultando el acceso a la financiación para desarrollar este tipo de actuaciones, especialmente a los agentes de pequeño tamaño.
La incertidumbre de los precios energéticos incrementa el riesgo percibido sobre el desarrollo de la contratación de servicios energéticos asociados a ahorros obtenidos.
Precios energéticos que no han incorporado algunos costes de suministro (incluidos los ambientales).
Baja elasticidad de la demanda de energía en determinados consumidores.
Incertidumbre regulatoria e irreversibilidad de las inversiones. Para incentivar adecuadamente las inversiones que los agentes realicen para mejorar su eficiencia energética resulta fundamental que las decisiones normativas que afectan a la misma se tomen en el contexto de un marco regulatorio riguroso y estable, que elimine cualquier posible incertidumbre.
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Fortalezas Oportunidades
Es un mercado nuevo con gran potencial de crecimiento y de creación de nuevos empleos.
El apoyo de la Administración, como origen de incentivos económicos y entidad ejemplarizante en la aplicación del ahorro y la eficiencia.
Es una herramienta clave para conseguir los objetivos europeos en energía, permitiendo el desarrollo de nuevos modelos de negocio.
Experiencia. A medida que se ejecutan proyectos, la plantilla va adquiriendo experiencia que de otra forma no es posible disponer, puesto que no existe ningún tipo de formación reglada al respecto.
Además de crear empleo en áreas como la instalación de equipos de iluminación, termostatos inteligentes, aislamientos, nuevas calderas y aparatos inteligentes de aire acondicionado, impulsaría la propiedad intelectual y know how en los ámbitos de técnicas y procesos operativos y nuevos materiales de construcción.
Existe una conciencia ecológica extendida que puede ayudar al crecimiento del sector.
España es un país con una gran dependencia energética del exterior.
Previsibles subidas de los precios de la energía, lo que puede incrementar el interés hacia los temas relacionados con la eficiencia energética.
El desarrollo de una normativa adecuada para potenciar el sector.
Incentivos por parte del sector público para la aplicación de medidas de ahorro energético.
Programa de ayudas públicas para la mejora de la eficiencia energética.
Esfuerzo por parte de la Administración Pública y la empresa privada para dinamizar el sector de la Eficiencia Energética.
3.2.1 Aspectos relacionados con las políticas de subvenciones
directas
La política actual de incentivos del sector nace, tal y como la conocemos a día de hoy, a partir de la Estrategia de Eficiencia Energética en España y sus posteriores planes de acción 2005-2007 y 2008-2012. Una parte relevante de la política desarrollada a partir de la Estrategia, es principalmente una política de incentivos económicos, es decir de subvenciones.
Estas subvenciones reducen el coste de adquisición de un producto o provisión de un servicio eficiente, equiparándolo al coste de un producto o servicio convencional. En ocasiones este tipo de políticas puede llevar al free-riding, derivando en que algunos agentes que reciben apoyo público para ejecutar proyectos de ahorro y eficiencia energética, en el caso que nos ocupa, los habrían llevado a cabo del mismo modo en ausencia de este apoyo. Los incentivos económicos deben diseñarse adecuadamente a los fines perseguidos.
En relación al mayor coste actual de algunos productos o servicios eficientes, cabe destacar que en parte es debido a los elevados costes de transacción, que son los que provocan que las inversiones puedan llegar a no ser rentables en algunos casos. Los costes de transacción pueden incluir, de modo genérico, costes de búsqueda de proveedores, de búsqueda de información por potenciales clientes sobre la oportunidad del intercambio, formación en el uso y mantenimiento del bien, de alcanzar un acuerdo aceptable para las partes, garantías, etc.
En este sentido, se presentan unas gráficas elaboradas en base al estudio Transaction Costs of Raising Energy
Efficiency realizado por el Fraunhofer Institute, donde se cuantifican los costes directos e indirectos asociados a
las tecnologías eficientes con respecto a los asociados a las tecnologías convencionales. En relación al coste inicial (inversión) y coste operativo, éstos corresponden a los costes directos. Los costes de transacción, así como otros tipos de costes como los costes de oportunidad o costes derivados de incertidumbres percibidas por el cliente, corresponden a los costes indirectos.
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En las siguientes gráficas se observa que los costes indirectos son más elevados y el total de costes directos más reducido en las tecnologías eficientes, con respecto a las convencionales:0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
Tecnología Convencional Tecnología Eficiente Coste inicial Coste operativo
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
Tecnología Convencional Tecnología Eficiente Coste inicial Coste operativo Costes indirectos
Figura 29. Costes de las distintas tecnologías: coste de inversión y operativo (izq.) costes de inversión, operativo e indirectos (dcha.). Fuente: Torres Marín, F y Fraunhofer Institute.
Los costes que realmente encarecen estas tecnologías son los costes indirectos (identificación de proveedores, formación, información, regulación, normativa, etc.). Se debe actuar para reducir éstos, antes que el propio coste inicial de inversión.
En relación a las tecnologías a subvencionar, en el desarrollo de la política de subvenciones se ha de realizar un análisis detallado de las tecnologías eficientes. En este sentido, habría que aplicar las subvenciones a las tecnologías con un estado de madurez menos desarrollado y no a aquellas tecnologías maduras que no necesitan la subvención para su comercialización. Así, a modo ilustrativo, en el caso de tecnologías de iluminación, sería más efectivo subvencionar la tecnología LED antes que subvencionar la tecnología de vapor de sodio de alta presión, que se encuentra en una fase de madurez e implantación más avanzada.
En cuanto a las políticas de subvenciones de ciertos servicios de eficiencia energética, tales como auditorías energéticas, se han identificado ineficiencias en la aplicación de éstas. En ocasiones, las auditorías energéticas subvencionadas no cuentan con el alcance, la calidad y la claridad suficiente para que, en base a ella, se hagan las posteriores inversiones implantando las medidas de eficiencia identificadas. Si esto sucede, el efecto es doblemente negativo para el sector, ya que además de no implantarse las medidas, se distorsiona la percepción del cliente al respecto de las ventajas de la eficiencia energética, reduciendo las posibilidades de implantar este tipo de actuaciones en un futuro. Con el objetivo de mitigar estas ineficiencias, se podrían establecer estándares de calidad en las auditorías, que debieran ser cumplidos para ser subvencionadas o la obligatoriedad de implantar alguna de las medidas propuestas. Sería deseable establecer estándares diferenciados entre diagnóstico energético y auditoría energética, así como procedimientos para el reconocimiento de la calidad de los trabajos de las empresas auditoras que así lo demuestren.