Análisis de datos

La consulta con especialistas fue el medio para establecer las consideraciones más importantes que debe tener el PRSC, desde su diseño y aspectos técnicos hasta las cuestiones de implementación como proyecto, ya sea mediante el apoyo público o privado.

5.2.2.1Viabilidad del PRSC

Los datos obtenidos y presentados de manera general en la Tabla 8 consideran que el proyecto de reforestación en el suelo de conservación es viable si en lugar de plantear una reforestación masiva en el SC se plantea un proyecto de conservación en la zona continua del humedal, y se reforesta en las zonas donde no exista un riesgo de perder el acuífero. El proyecto debe contemplar el ANP de la Sierra de Santa Catarina ya que al integrar este espacio a la propuesta se estarían generando más beneficios sociales, económicos y ambientales. Además, se crearía una barrera verde o cinturón verde, enfocado en contener el crecimiento de la mancha urbana en la delegación de Tláhuac.

Dentro de la viabilidad se debe establecer la necesidad de integrar la reforestación con los elementos naturales presentes en los ecosistemas, es decir, respetar el humedal, el sistema de canales y biodiversidad que aún existe.

5.2.2.2Impactos

Los impactos que podrían generarse a partir del PRSC serían en su mayoría positivos, ya que se generarían beneficios sociales, ambientales y económicos. Al ser considerado como un proyecto que aumente la cubierta vegetal, el suelo verde y la biodiversidad, las externalidades generadas beneficiarían a diversos niveles de acción: localmente a la delegación política, a los municipios colindantes, a la población y gobierno del Distrito Federal, y en un ámbito nacional se aumentaría la tasa de forestación.

Dentro de los impactos positivos también se considera el hecho de que el PRSC podría ser el eje neurálgico para desarrollar otros proyectos complementarios que tengan como prioridad el cuidado y la conservación de los recursos naturales.

Es necesario establecer que se podría causar un impacto negativo tal como la desecación o pérdida del humedal. Esto debido a un mal diseño del proyecto forestal así como por la selección equivocada de las especies arbóreas.

También se contempla la posibilidad de que, al reforestar el SC, se genere un uso diferente al que fue planeado, es decir, que aprovechando los nuevos espacios arbolados se creen focos de comercio informal y desarrollen actividades no planeadas como desarrollos inmobiliarios o se propicie la migración.

5.2.2.3Aspectos a considerar

Para el proyecto de reforestación es necesario considerar:

• Existen muchos factores de desconfianza. No existe el soporte técnico ni la coordinación intergubernamental entre los diferentes niveles de gobierno. Además, no hay transversalidad clara entre las políticas públicas (favorecer el enverdecimiento y la conservación o desarrollar la infraestructura que el crecimiento urbano demanda).

• Utilizar especies endémicas. Reforestar con una especie exótica puede ser negativo para la conservación de las especies locales ya que afectaría al ecosistema y perturbaría la imagen paisajística. La Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) considera que los programas de reforestación desarrollados por los gobiernos estatales, el ejército y las dependencias del gobierno federal han usado principalmente especies de árboles exóticos mundialmente conocidos y algunas especies nativas biológicamente mal conocidas, lo que ha impedido que se tenga éxito en los propósitos de reforestación y la recuperación de la superficie vegetal, la fertilidad del suelo y la biodiversidad (CONABIO, 2001).

• Agregar valor mayor a los árboles. El uso del suelo agropecuario es más rentable que la conservación, por ello es necesario establecer un mecanismo de valoración ambiental para la reforestación. Actualmente es más rentable el suelo agropecuario en la zona, ya que según cifras de 2006 y 2007 del INEGI, el valor de la producción agrícola asciende a $106,327.6 pesos anuales.

• La accesibilidad al lugar y la necesidad de espacios públicos. Es necesario considerar si para el PRSC será un imperativo desarrollar infraestructura para mejorar la accesibilidad y su uso potencial como un área de esparcimiento.

• Los incentivos perversos, políticos y económicos que propician la urbanización. Existe una serie de incentivos que propician la pérdida del suelo de conservación y fomentan la urbanización mediante asentamientos humanos. Los incentivos políticos radican en el clientelismo político, las promesas de campaña y los grupos de poder; los económicos en el valor que las desarrolladoras de vivienda (GEO, ARA, etc.) ofrecen a los dueños de terrenos ubicados dentro del suelo de conservación.

5.2.2.4Reforestación, Áreas verdes Urbanas y Cambio Climático

La reforestación contribuirá a reducir los contaminantes atmosféricos, particularmente el ozono y las partículas suspendidas, a incrementar las áreas verdes y la cubierta forestal a fin de mejorar la captación de CO2 y desalentar el cambio del uso del suelo, uno de los principales causantes de los GEI (Agenda 21, 2004). La reforestación es necesaria ya que actualmente los árboles existentes en el área urbana, así como las AVU, se encuentran en mal estado y su capacidad para mitigar la contaminación es reducida.

La posibilidad de presentar el PRSC como un MDL no es tangible por diversas cuestiones:

• Debido a los problemas sobre la tenencia de la tierra, existiría una gran incertidumbre sobre la propiedad de las emisiones capturadas y de los bonos carbono.

• No existe la infraestructura técnica para desarrollar el proyecto.

• Los gastos para ingresar un proyecto al IPCC son altos y el GDF no tiene los recursos para desarrollar el proyecto.

Con respecto a la organización territorial del Distrito Federal, es necesario terminar con la dualidad que existe entre el espacio urbano y el rural, ya que en cada uno de ellos se desarrollan actividades diferentes que se complementan para hacer funcional a la ciudad.

Es necesario destacar la función que tienen los árboles respecto a su ubicación, por ello, la reforestación en el área rural sí generarían una serie de servicios que la ciudad necesita.

5.2.2.5Reforestación y acciones complementarias

En la Tabla 10 Reforestación y acciones complementarias, se establece que el impacto más grande generado por la implementación de una mala reforestación, sería la pérdida del acuífero. La reforestación es un buen mecanismo para promover el uso y valoración de los servicios ambientales, especialmente aquellos enfocados en los servicios de soporte y de regulación (Challenger, 2009).

Este proyecto tiene el potencial de fungir como un catalizador de enverdecimiento urbano, es decir, partir de la reforestación en el SC y generar una serie de corredores verdes, reforestando los suelos desnudos de las AVU, como parques de la delegación, espacios abiertos de gran extensión y la zona norte de la delegación donde se encuentra la Sierra de Santa Catarina.

Dentro del PRSC es imprescindible respetar el humedal y reactivar su función, así como no perder la recarga del acuífero.

5.2.2.6La reforestación y su relación con el Humedal

La reforestación del SC debe estar enfocada en recuperar las especies nativas, crear cercos vivos y establecer un cinturón verde para contener la presión urbana mediante una barrera forestal. Este proceso debe realizarse mediante un manejo de cuenca, ya que en el SC se encuentran diferentes sistemas que deben ser integrados en uno solo para resolver los problemas reales (Tabla 11). El PRSC debe contemplar el desarrollo de acciones complementarias que promuevan la conservación y el desarrollo sostenible como:

• La producción orgánica potencializando la tecnología antigua (sistema de chinampas).

• Rescate del sistema de canales y chinampas existentes.

Con respecto a las cuestiones socio-institucionales es necesario establecer una relación cercana con los dueños de los predios y recuperar su confianza, así como generar vínculos entre el gobierno local y del GDF.

El SC debe ser protegido ya que es uno de los ecosistemas más importantes para el soporte de la Ciudad, porque brinda servicios ambientales como el enfriamiento del aire que circula en su interior, compensa los desequilibrios climáticos generados en el área urbana, y porque la mayor amenaza ambiental que enfrenta actualmente la humanidad está asociada al cambio climático. La recuperación del suelo de conservación se presenta como el único elemento que garantiza la sostenibilidad ambiental al fungir como un potencial sumidero de carbono.

Actualmente, uno de los principales problemas es la falta de presupuesto y recursos para las actividades de conservación y para el desarrollo de proyectos de reforestación. Esto se debe a que los recursos están mal canalizados. Por ello, la participación del sector privado y de la sociedad es necesaria para generar mecanismos enfocados en obtener recursos.

5.2.2.7La reforestación y deforestación evitada

Es necesario destacar que a pesar de que la reforestación del SC podría generar múltiples beneficios, no puede ser planteada como una solución al problema de la urbanización masiva, ya que reforestar en las zonas limítrofes de la mancha urbana implica un alto costo generado por la demanda de vivienda (Tablas 13 y 14).

A pesar de que la reforestación sí generaría beneficios tangibles, no es la solución más certera para el problema del cambio de uso de suelo, ya que es necesario crear una estrategia integral donde en primer lugar se plantee la modificación del marco regulatorio actual en el que se establezcan reglas más fuertes para delimitar la mancha urbana. La regulación debe enfocarse en promover un ordenamiento territorial adecuado y priorizar el crecimiento urbano vertical (desarrollo de edificios para permitir una mayor cantidad de suelo desnudo) y ser más estrictos al momento de otorgar permisos de construcción.

Una vez reforzado el marco legal, la reforestación puede realizarse como una acción complementaria. Además, podría servir como un modelo de enverdecimiento en la zona y después replicarse en las demás demarcaciones políticas del Distrito Federal que poseen suelo de conservación como Magdalena Contreras, Milpa Alta, etc., aumentando así, las AVU de la Ciudad y protegiendo las áreas de valor ambiental.

También es necesario determinar que existen diversas limitantes tanto para reforestar como para modificar las leyes en materia de desarrollo urbano. Una de ellas es la existencia de muchos incentivos para la urbanización y diminutos incentivos para la reforestación. Esta dinámica se ve reflejada en una política doble protagonizada por incentivos perversos permitidos por las administraciones locales:

• Económicos: Incentivos que las desarrolladoras inmobiliarias ofrecen a cambio de comprar terrenos en el SC.

Hasta el momento, ningún mecanismo va a dar suficientes recursos para detener el crecimiento de la mancha urbana.

5.2.2.8Reforestación y proyectos complementarios de desarrollo urbano

La reforestación del SC tiene el potencial de contener el crecimiento de la mancha urbana. Además, tendría beneficios paralelos como la mejora de la calidad del paisaje urbano, contribuiría con la educación ambiental y funcionaría como un espacio de integración entre los diversos actores sociales (Tabla 15).

Debido a que existen pocos espacios públicos en la zona, es necesario crear proyectos alternos que complementen la reforestación. Uno de ellos sería la construcción de un parque ecológico enfocado en la promoción de actividades ecológicas y donde se integren elementos ambientalmente amigables como el uso de bicicletas y la creación de ciclovías, el tratamiento de agua y su reutilización en las acciones de conservación.

El humedal es un elemento importante que debe contemplarse dentro del proyecto, ya que al inundarse durante el verano evita la urbanización de la zona, si se pierde, será más fácil la instalación de asentamientos humanos.

La reforestación representa una posibilidad de unir espacios verdes urbanos con rurales, así como los parques delegacionales con el suelo de conservación.