Según se señala en las bases definitivas, para efectos de la valorización de la infraestructura “se entenderá como costo indirecto de inversión (CII) aquellos costos asociados a la infraestructura sanitaria que no son una componente física de la obra.” De esta manera, se considerarán como costos indirectos aquellos desembolsos provenientes de “Gastos generales y utilidades, incluyendo la instalación de faenas”.
Como antes se indicó, en el presente análisis se optó por estimar precios brutos, esto es, precios de partidas incluyendo gastos generales y utilidades e instalación de faenas. Sin embargo, para efectos de calcular los precios unitarios derivados de cotizaciones u órdenes de compra, se hizo necesario estimar por separado los costos indirectos para poder incorporarlos a los precios netos.
En la tabla 6.1 informada para este proceso tarifario por Aguas Chañar S.A., se proporcionó información acerca de los costos indirectos de los contratos correspondientes al periodo 2006-2012. En ella se detalla, entre otras cosas, los porcentajes de gastos generales y utilidades, si estos están incorporados o no dentro de los precios unitarios, y cuando el costo por instalación de faenas se encuentra dentro del itemizado.
Los Gastos Generales y Utilidades incluyen la Instalación de Faenas, por lo que los montos de IDF deben adicionarse a los de GG y UT cuando la IDF se presenta separada. Esto es importante porque distintos presupuestos pueden o no incluir estos factores en los precios unitarios reportados. Obviamente que una misma partida que incluya estos factores no es directamente comparable con una que no lo hace.
El tratamiento de GG y UT es especialmente relevante para las órdenes de compra. Ello se debe a que las compras directas por parte de la empresa no toman en cuenta los GG y UT que sí considera un contratista en un presupuesto regular. Por ello, los precios unitarios de las órdenes de compra no son directamente comparables con los de presupuestos. Para hacerlos comparables, los procesos tarifarios anteriores han imputado un factor correspondiente a GG y UT a los precios de las órdenes de compra. Este factor debe ser estimado a partir de presupuestos.
No considerar a los gastos generales y utilidades al evaluar los precios de las órdenes de compra es incorrecto debido a que la provisión directa de materiales por parte de la empresa no se realiza sin costo. La implementación de dicha práctica no sería eficiente, toda vez que la gestión de compra y logística de almacenamiento, bodegaje y distribución de grandes volúmenes de materiales, como los asociados a la construcción de las obras de la empresa modelo, no son parte de las actividades propias de las empresas sanitarias y menos de la empresa modelo, cuyos recursos se han definido y dimensionado exclusivamente para el desarrollo de las actividades propias de la prestación de los servicios sanitarios. Si la empresa modelo decidiese aprovisionarse directamente de los materiales, debieran adicionarse a los precios de adquisición, los costos de todos los recursos necesarios para el desarrollo de diversas actividades de gestión de adjudicación, gestión y compra, transporte, almacenamiento, control de calidad, logística, etc.
Existe escasa información respecto de gastos generales y utilidades, el valor medio es de 34,51%, mientras que el valor mediano es de 36,53%, según se muestra en la siguiente tabla.
Tabla Nº 5-1: Resumen Estadístico GG y UT Estadístico Valor N° observaciones 6 Promedio 34,51% Desviación Estándar 9,10% Mediana 36,53% Promedio Ponderado 28,81% Máximo 45,00% Mínimo 19,00%
Por otro lado la información respecto del porcentaje de instalación de faenas es bastante mayor con 97observaciones, el valor medio alcanza a 5,95% mientras que la mediana es de 4,86%. Lo que se muestra en la siguiente tabla junto con un resumen estadístico según tamaño de contrato.
Tabla Nº 5-2: Resumen Estadístico IDF Monto Total del
Contrato UF N-OBS Media Mediana Media -Pond
hasta 5.000 82 6,54% 5,36% 5,02%
hasta 10.000 8 3,38% 2,37% 3,10%
más de 10.000 7 1,95% 2,30% 1,73%
más de 5.000 15 2,71% 2,30% 2,13%
TOTAL 97 5,95% 4,86% 3,31%
Como era de esperar este porcentaje disminuye a medida que el valor total del contrato aumenta. Si observamos los contratos mayores a UF 5.000, cifra a partir de la cual las empresas sanitarias tienen obligación de licitar públicamente sus obras, nos encontramos con un valor mediano de 2,30% y un valor medio de 2,71%.
Siguiendo los aspectos metodológicos establecidos para la estimación de precios unitarios se ha utilizado el valor mediano como valor estadístico representativo, principalmente debido a ser más robusto frente a observaciones extremas. Siguiendo este criterio el porcentaje asociado a instalación de faenas es de 2,30% respecto del valor total del contrato descontado este ítem (o bien respecto del costo directo más gastos generales y utilidades). Este se considera un valor razonable.
No obstante, el valor relevante a revisar corresponde al porcentaje total de GG y UT más IDF. En este sentido, si se considera como GG y UT el valor mediano igual a 36,53% respecto de los costos directos, el valor total de GG y UT más IDF alcanzará una cifra de 39,67% respecto de costos directo. Este valor resulta luego de manipular algebraicamente el porcentaje de IDF para expresarlo respecto de los costos directos.9
9 Para convertir el porcentaje de instalación de faenas respecto de costos directos más
gastos generales y utilidades (IDF1) a porcentaje de instalación de faenas respecto de costos directos (IDF) se aplica la siguiente relación 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼 = 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼1 ∗ (1 + 𝐺𝐺𝐺𝐺𝐺𝐺𝐺𝐺), donde GGUT corresponde al porcentaje de gastos generales y utilidades respecto del costo directo. Luego, como IDF1=2,30% y GGUT=36,53%, entonces IDF=3,14%.
Esta cifra de este modo calculada se compara adecuadamente con lo presentado por algunas empresas en sus últimos estudios tarifarios, según se muestra en el siguiente gráfico.
Figura 5-1
Como se puede apreciar en el anterior gráfico el valor de GG y UT más IDF obtenido se encuentra muy cerca del valor propuesto por Aguas de Antofagasta, que se considera un buen “benchmark” para Aguas Chañar.
En consecuencia, se postula la utilización de un valor de GG y UT más IDF igual a 39,67% respecto de costos directos para ser utilizado en aquéllos precios que provienen de información de órdenes de compra o de cotizaciones. Este porcentaje se desglosa en un 36,53% en GG y UT, y un 3,14% de IDF, ambos porcentajes respecto de costos directos.
39.67% 33.90% 48.90% 45.00% 40.60% 38.00% 47.80% 42.00% 38.00% 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% % c /r a C os to s D irec to s Empresas
GG y UT más IDF
(GGUT+IDF)/CD CHAÑAR 6to6. DETERMINACIÓN DE PRECIOS A PARTIR DEL PROCESAMIENTO