4.13 El sector privado puede ser un motor dinámico capaz de ayudar a reducir las brechas de desarrollo. Hoy, la función del sector privado en el suministro de servicios sociales y de infraestructura, así como en el apoyo de estrategias para adaptarse al cambio climático, se reconoce ampliamente y se estimula. En forma más general, el sector privado puede contribuir, más que el sector público, a promover el empleo, el crecimiento y la innovación. En América Latina y el Caribe puede contribuir decisivamente a la consecución de objetivos de desarrollo clave, directamente o a través de una gama de asociaciones con el sector público.
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Estimación basada en información de la Base de Datos Socioeconómicos para América Latina y el Caribe (SEDLAC) y una línea de pobreza de US$2 por día.
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Cálculos basados en datos de la SEDLAC conforme a la definición de protección productiva y social de la informalidad.
4.14 Desde el Octavo Aumento General de Recursos, el Banco ha ampliado significativamente su capacidad de trabajar con el sector privado. Las iniciativas orientadas en esa dirección incluyen la autorización para el otorgamiento de préstamos hasta un tope máximo preestablecido, la creación del FOMIN, el aumento del capital de la CII y la creación, dentro del Banco, de unidades especializadas encargadas de diseñar y supervisar proyectos del sector privado23. Esas iniciativas han generado una demanda sustancial de préstamos y operaciones de cooperación técnica, cifrándose en US$9.100 millones el monto acumulado de préstamos sin garantía soberana del Capital Ordinario entre 1994 y 2008, con US$2.300 millones en préstamos de la CII y US$1.200 millones en operaciones de cooperación técnica no reembolsables del FOMIN.
4.15 El enfoque del BID consiste en promover el desarrollo a través del sector privado; no el desarrollo del sector privado. El Banco considera al sector privado como un vehículo para obtener beneficios sociales y económicos más amplios, lo que requiere una evaluación rigurosa de los objetivos de desarrollo de los proyectos del sector privado, y un enfoque selectivo para financiarlos. Cuando trabaja con entidades del sector privado, el Banco, en su conjunto, apoya el desarrollo de la región directa e indirectamente. El apoyo directo se materializa mediante el otorgamiento de préstamos, garantías y asistencia técnica sin garantía soberana a clientes del sector privado, pero sólo en casos en los que no existe financiamiento o servicios de asesoría comparables procedentes de fuentes privadas. El apoyo indirecto al sector privado proviene de varias alternativas con garantía soberana, tales como la labor en aras de mejorar el entorno normativo y de negocios, lo cual estimula la inversión, y prácticas empresariales más eficientes.
4.16 Dado que la demanda de financiamiento de parte de clientes del sector privado ha superado sistemáticamente la capacidad de financiamiento sin garantía soberana del Banco, debe haber un fundamento de peso en términos de desarrollo para que el Banco participe en un proyecto dado. El Banco financiará proyectos que tengan un elevado componente de valor agregado al desarrollo, que sean congruentes con las prioridades plasmadas en la estrategia de país, y que aborden fallas clave de mercado o barreras de información. Ello implicaría el uso de productos de etapa más temprana tales como trabajos de asesoría y el mejor uso del capital24.
4.17 Las ventajas comparativas del Banco no sólo surgen de su capacidad de trabajar con el sector privado, sino también de su capacidad de coordinar mejor esas operaciones entre los sectores público y privado. La creación de la
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Ese tope para operaciones de financiamiento sin garantía soberana, que actualmente es del 10%, se tornará redundante con técnicas apropiadas de gestión de riesgos y un adecuado sistema de fijación de precios que refleje el riesgo.
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Sólo el FOMIN y la CII tienen capacidad directa de capital. Si bien el Convenio Constitutivo del Banco no permite el uso directo de recursos del Capital Ordinario para el otorgamiento de capital, el Banco podría acceder a capital por medio de un mecanismo de cuentas fuera de balance similar al que emplea la CII para acceder al Fondo Chino de Capital para la Pequeña y Mediana Empresa.
Vicepresidencia del Sector Privado (VPP) ha mejorado la capacidad de respuesta del Banco frente a sus clientes del sector privado, y ha llevado a entidades clave del Grupo del BID (especialmente la CII y el FOMIN) a formar parte de la estructura básica de la institución. Ello le permite al Banco coordinar mejor las operaciones del sector público y las del sector privado, creando un enfoque de país más integral y aprovechando sinergias con proyectos públicos relacionados con mejoras normativas, inversión en infraestructura o mejoramiento de la competitividad. 4.18 Pese a la ventaja comparativa que disfruta en esa esfera, aún queda margen
para que el Banco mejore el apoyo y la articulación de las operaciones del sector privado a través de un vínculo más estrecho con la programación de país, y la cooperación mutua de los equipos técnicos. Además, deberían examinarse los límites normativos impuestos a los préstamos para el sector privado, no sólo a la luz de la demanda, sino también en términos de su actual operacionalización como financiamiento sin garantía soberana, en la que se combina la gestión del riesgo con la especialización de clientes.
D. Valor agregado de las operaciones y capacidad de combinar productos