Aspectos conceptuales para la intervención

Las intervenciones del VCRH para la gestión de aguas en cuencas transfronterizas forman parte importante del marco conceptual y político del Ministerio del Agua, concretamente del PNC, y se inscriben en este marco conceptual.

El marco general y de lineamientos del Ministerio del agua indica que:

“Bolivia realiza una gestión equitativa, participativa, sostenible y recreativa de sus Recursos Hídricos y los servicios asociados a ellos, contribuyendo así efectivamente al desarrollo social y económico de una sociedad pluricultural y multiétnica y a la conservación del medio ambiente.”

La Misión Boliviana

Satisfacer las necesidades de agua que tiene la población, en cantidad y calidad suficientes, tanto para su consumo como para sus actividades productivas, respetando el medio ambiente, la diversidad, las formas naturales de organización de los pueblos y las comunidades indígenas y campesinas. Implantar una gestión integral que mejore la disposición de acceso equitativo, solidario, universal y de calidad a los Recursos Hídricos y los servicios asociados a ellos en el país.

Lograr el acceso al agua como uso social para satisfacer las necesidades de la población, como derecho humano, con equidad, participación, justicia social, diversidad y sostenibilidad, consolidando el ordenamiento jurídico de los Recursos Hídricos a fin de garantizar la implementación de un sistema de derecho de agua que priorice el consumo humano.

Los Lineamientos sobre la gestión del agua.

• El agua es un recurso natural fundamental para la vida y la salud de todos los seres humanos.

• El agua es una riqueza natural limitada, con valor agregado y uso, debe cumplir una función social, ambiental, cultural y económica.

• El Estado reconoce el uso ancestral del agua por parte de las comunidades indígenas, campesinas y originarias, respeta y protege sus derechos sobre el agua, sus autoridades naturales sus usos y costumbres.

• El uso y aprovechamiento de los Recursos Hídricos debe ser integral, priorizando el consumo humano, la producción agropecuaria y las necesidades de la flora y fauna.

• La Gestión del agua debe integrar y relacionar el rol del Estado central con los espacios descentralizados de gestión y decisión democrática y participativa.

• La unidad básica de Planificación y gestión de los Recursos Hídricos es la Cuenca Hidrográfica, relacionando los espacios de gestión pública y social.

• La Gestión de los Recursos Hídricos debe armonizar las necesidades actuales con las necesidades de las generaciones futuras.

• Las políticas públicas deben estar orientadas a incorporar a la sociedad, incluyendo comunidades rurales, indígenas, y pueblos originarios, promoviendo también la participación efectiva de la mujer, organizaciones sociales y población afectada en la implementación de modelos de Gestión Integral de los Recursos Hídricos.

• Promover e implementar el desarrollo de mecanismos que contribuyan a la conservación y el uso sostenible e integral de los Recursos Hídricos en cuencas transfronterizas y a la conservación y uso racional de los humedales.

• Promover acciones que permitan prevenir, reducir y mitigar los impactos de los eventos climáticos adversos y el cambio climático mundial.

• El Estado tiene a su cargo el agua como recurso natural, el agua como servicio para asegurar su abastecimiento y calidad para toda la población.

Del documento base del PNC podemos resumir y listar los siguientes conceptos: - Gestión Integrada de Recursos Hídricos en Cuencas, GIRH.

- Manejo Integral de Cuencas, MIC.

- Gestión Social del Agua y Ambiente en Cuencas. - Cuencas como espacios de vida.

- La GIRH como instrumento para revertir las “trampas” de pobreza y el deterioro ambiental - Incorporación de las costumbres y culturas del agua y de la gestión territorial, que requiere de

la participación y el manejo de la interculturalidad para la gestión de recursos hídricos y del territorio en cuencas de manera transversal (cultural).

- La GIRH bajo el concepto y principio de concertación consiguiendo arreglos sociales entre actores y usuarios y con el Estado.

- El concepto de equidad de género en la gestión de los recursos hídricos, recursos naturales, toma de decisiones, derechos y los beneficios.

- La práctica de la GIRH y MIC implementada y desarrollada es la base del desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional.

- El cabildeo y la incidencia política sobre GIRH y MIC son el producto de la práctica y experiencia acumulada, analizadas y convertidas en propuestas.

- La GIRH y MIC se sustenta en el desarrollo de la gobernabilidad hídrica y buen gobierno. - El rol del VCRH y el PNC es de gestor, coordinador, facilitador, capacitador, articulador,

asesor, orientador y ordenador, en vez de ejecutor.

- La gestión administrativa y financiera local es parte indispensable de la GIRH, MIC y de la gobernabilidad hídrica y debe ser incluido en las estrategias, planes, acciones y aprendizajes. Por otro lado se debe considerar los conceptos o principios específicos para la gestión de aguas en cuencas transfronterizas, dadas las características y particularidades de la gestión de los recursos naturales, el territorio de cuenca, las dinámicas sociales, los marcos legales y políticos, planes y proyectos, las controversias, afectaciones, los diferentes comportamientos del relacionamiento y las negociaciones, etc.

Conceptos y principios en relación a la gestión del agua en cuencas transfronterizas

• La soberanía absoluta de cada nación dentro de su propio territorio, respetando la soberanía del país vecino.

• La integridad territorial absoluta que sostiene que un Estado debe utilizar las aguas de un curso de agua internacional de modo tal que no afecte ni el caudal, ni el volumen ni la calidad de las aguas en el territorio del Estado vecino.

• Los Estados de aguas abajo podrán exigir de aquellos que se encuentran aguas arriba, la misma cantidad y calidad de agua que les correspondería de acuerdo al curso natural del río o el mismo caudal. También otorgaría un derecho de veto al Estado de aguas abajo, de tal modo que aquél que se encontrase aguas arriba no podría hacer ningún uso del curso de agua que pudiese traer una alteración del mismo.

• Conceptos restrictivos de la soberanía territorial que afirman que los Estados pueden hacer uso de los cursos de agua internacionales, si bien sujetos a distintos tipos de restricciones en beneficio de los otros ribereños o cuenca: eso significa reconocer que existen ciertas restricciones a la soberanía de los Estados en lo que se refiere al uso de los cursos de agua internacionales que los separan o atraviesan. Estas restricciones serán establecidas en los convenios, protocolos y acuerdos entre países.

• La idea de una comunidad de intereses de aprovechamiento de los recursos naturales y las figuras del condominio y el derecho de vecindad.

• La noción de la distribución y uso equitativo y razonable de los recursos hídricos y los beneficios de su uso.

• La cooperación internacional es el medio necesario para solucionar los problemas de usos competitivos y de protección de la calidad del agua.

• Esta cooperación implica el principio de corresponsabilidad, reconocimiento y solidaridad mutua, comportamiento del buen vecino, el reclamo en caso de daños y la concertación, lo que involucra el principio de la prevención.

• La negociación vía diplomática en casos de controversias y conflictos.

• Se reconoce el concepto o principio de la obligación de los países de no causar perjuicio sensible, que disminuye la participación en el uso equitativo de otro ribereño, parte vecina de la cuenca transfronteriza. Este principio implica que los eventuales reclamos al respecto de daños y perjuicios se pueden concretizar en acuerdos sobre modalidades de reparación o recondensación.

• Vinculado a lo anterior están conceptos de la obligación de proteger los cursos de agua y sus ecosistemas, la notificación de nuevos acciones, usos o modificaciones a las otras partes transfronterizas, y la consulta previa.

• Intercambio de datos e información.

• Compartir y cooperar en la gestión de riesgos, desastres y emergencias, así como en su mitigación. En particular se trata también de las medidas de adaptación a los efectos de los fenómenos del cambio climático, fenómenos del Niño y las inundaciones. Este principio se sustenta en el concepto de vulnerabilidad diferenciada.

• Planificación y participación de todos los actores involucrados.

• La gestión transfronteriza está basada en capacidades y conocimientos que requieren la capacitación a todos los niveles, especialmente de administradores, así como de la educación hídrica de las poblaciones, actores y usuarios del agua.

• El concepto de cuenca pedagógica organiza el aprendizaje múltiple sobre la gestión del agua, los recursos naturales asociados y el ambiente desde las características del territorio de la cuenca, los actores, los usos y manejos, las organizaciones sociales, las capacidades y conocimientos, y los sistemas de vida locales.

• La construcción de la gestión de aguas y cuencas transfronterizas comienza desde el nivel local, nacional hacia el ámbito mayor de una cuenca y desde allí al nivel transfronterizo. • La GIRH la gobernabilidad hídrica transfronteriza requiere de una estructura institucional

mecanismos de supervisión que apliquen las decisiones de administración adoptadas en forma conjunta, así como un sistema de control y vigilancia ciudadana de la gestión. • La GIRH y MIC en cuencas transfronterizas implementan modalidades particulares y

diferentes de organismos de cuenca, secretarias técnicas y consejos directivos, comités de coordinación y mecanismos de participación de la sociedad civil, según los casos y flexibilidad en su implementación y desarrollo, de carácter dinámico y modificable. Todos los conceptos mencionados sirven como términos de referencia o indicadores de verificación en momentos de la planificación, metodologías de implementación, monitoreo y evaluación, en los momentos de negociación, establecimiento de acuerdos y convenios, así como en la gestión de controversias y/o conflictos.

En este caso la formulación de las estrategias de intervención para la promoción y fortalecimiento de la gestión de aguas en cuencas transfronterizas, los conceptos y principios, conforman el marco orientador para la implementación en la práctica.

Los temas principales de la gestión de agua y cuencas transfronterizas son:

- La institucionalidad y articulación de niveles. - La información y el conocimiento.

- Los escenarios, planes, acuerdos y las capacidades para la acción y cooperación concertada entre las partes altas, medias y bajas de las cuencas.

- La participación y vigilancia de la sociedad civil, inclusión, el reconocimiento del pluralismo y el dialogo intercultural.

- La concertación y negociación entre actores e intereses diferentes, a menudo asimétricos. - Derechos y distribución de recursos y beneficios de manera equitativa.

- Degradación ambiental y de los recursos naturales, amenazas de la explotación mercantil de vínculo al mercado global.