DADEP COMPETENCIAS ALCANCES RETOS Y LIMITACIONES

El Departamento Administrativo Defensoría del Espacio Público nace como resultado del proceso de ordenamiento y planificación de la ciudad, en 1999 la administración Distrital se preocupó particularmente por la recuperación del espacio público para el goce y disfrute de los ciudadanos. Se evidenció una transformación de Bogotá resultado de una voluntad política encaminada a proteger y construir los espacios colectivos, mediante una inversión pública importante en parques, andenes, plazas, alamedas, ciclo – rutas, para lograr una ciudad más equitativa, más amable para facilitar a los ciudadanos espacios necesarios para su fácil movilización, esparcimiento y ocio.

A esta prioridad enmarcada en la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial, se le sumó el establecimiento de normas que privilegiaron al peatón, y actuaron en áreas marginales con miras a conseguir un equilibrio urbano y mejoramiento de las condiciones de vida de la población desfavorecida.

Por ello, mediante el acuerdo 18 de 1999 se creó la Defensoría del Espacio Público, entidad organizada como un departamento de la administración central de Santa fe de Bogotá. Su misión es “contribuir al mejoramiento de la calidad de vida en la capital, por medio de una eficaz defensa del espacio público, de una óptima administración del patrimonio inmobiliario de la ciudad y de la construcción de una nueva cultura del

espacio público que garantice el uso y disfrute común, estimulando la participación comunitaria”13

Dentro de sus funciones se encuentran: administrar los bienes que hacen parte del espacio público de Bogotá; formular las políticas, planes y programas distritales relacionados con la defensa, inspección, vigilancia, regulación, control del espacio público y asesorar a las autoridades locales en el ejercicio de funciones relacionadas con dicho asunto, así como en la difusión y aplicación de las normas correspondientes. Las motivaciones estuvieron orientadas por el plan de desarrollo establecido como componente básico del programa Ciudad a Escala Humana en el gobierno de Enrique Peñalosa Londoño. Su creación fue prioritaria en tanto entidad para la defensa y administración del espacio público concebida como marco para adelantar las acciones del control de uso y recuperación. De acuerdo con los objetivos de la administración Peñalosa, la defensa del espacio público era una responsabilidad del gobierno, y aunque se había pretendido cumplir con los preceptos legales, la asignación de esta competencia a varios organismos públicos, ocasionó dispersión en la acción administrativa y normativa sobre la materia. Por ello, se hacía inminente la presencia de un ente que centralizara todos los asuntos relacionados con el espacio público.14

Estas importantes razones llevaron a la administración distrital a proponer la creación de una entidad con la fortaleza institucional, los instrumentos de control y la capacidad de gestión necesarias para garantizar a los bogotanos su derecho al disfrute del espacio público. La función esencial de este departamento ha sido la defensa, inspección, vigilancia, regulación y control del espacio público del Distrito Capital, la administración de los bienes inmuebles y la conformación del inventario general del patrimonio inmobiliario Distrital.

Las funciones de la Procuraduría de Bienes, hasta ese momento adscrita a la Secretaría de Hacienda y del Taller del Espacio Público, fueron asimiladas por el nuevo Departamento al cual se le asignaron competencias específicas:

a. “Administrar los bienes que hacen parte del espacio público.

b. Formular las políticas, planes y programas distritales relacionados con la defensa, inspección, vigilancia, regulación y control del espacio público.

13 _{Concejo de Bogotá. Acuerdo 18 de 1999.}

14Concejo de Bogotá. Proyectos de Acuerdo 1999 “Proyecto de Acuerdo número 089 de 1999” Ponentes: Jairo Calderón, Susana

c. Asesorar a las autoridades locales en el ejercicio de funciones relacionadas con el espacio público, así como en la difusión y aplicación de las normas correspondientes.

d. Actuar como centro de reflexión y acopio de experiencias sobre la protección, recuperación y administración del espacio público y preparar proyectos de ley, acuerdos o decretos sobre la materia.

e. Instaurar las acciones judiciales y administrativas necesarias para el cumplimiento de las funciones asignadas al departamento.

f. Organizar en coordinación con las autoridades competentes actividades tendientes a evitar que se ubiquen en el espacio público construcciones que afecten la seguridad, la salubridad de los transeúntes o impidan su disfrute. g. Promover en coordinación con las autoridades competentes un espacio público adecuado para todos.

h. Coordinar y promover con las autoridades distritales y locales actividades que promocionen el buen uso del espacio público y prevengan su deterioro

i. Promover en coordinación con otras entidades del Distrito, la creación de incentivos para quienes contribuyan de manera especial a mantener, mejorar y ampliar el espacio público de la ciudad.

j. Organizar y adelantar campañas cívicas y educativas para defender, recuperar, proteger y controlar el espacio público.

l. Identificación de espacios en la ciudad que permitan la ubicación de vendedores en proceso de reubicación en zonas estratégicas donde logren adelantar sus actividades”.

El Departamento Administrativo Defensoría del Espacio Público asumió las funciones y objetivos que le fueron conferidos al Taller del Espacio Público mediante el decreto 324 de 1992. El Taller continúa funcionando, y ha mantenido las mismas funciones que le confirió el decreto 1087 de 1997. Por su parte, las responsabilidades de la Procuraduría de Bienes, ahora a cargo del Departamento, fueron ampliadas mediante el Decreto 161 de 1999 (modificado por el Decreto 502 de 2004) con el procedimiento de titulación para zonas de cesión gratuita y obligatoria. 15

Con la fusión de la Procuraduría de Bienes, el DADEP también se encargó de ejercer la administración directa e indirectamente de todos los bienes del nivel central del Distrito.

15 _{Los proyectos que sean objeto del proceso de urbanización deberán prever, con}

destino a la conformación de los sistemas generales, las áreas de cesión pública para parques y equipamientos, correspondientes, como mínimo, al 25% del área neta urbanizable, distribuidas en un 17% para parques, y el 8% restante para equipamiento comunal público; estas cesiones deberán delimitarse, amojonarse y deslindarse en los

Esto implicó además, la administración y custodia de los inmuebles fiscales. Se encargó de promover en nombre del Distrito las acciones judiciales y administrativas que fueren necesarias para la defensa de los bienes inmuebles de su propiedad y adelanta las acciones requeridas para lograr el saneamiento de los mismos. Tramita toda petición de instalación y retiro de los servicios públicos de los bienes inmuebles que así lo ameritaran.

Además el DADEP, se encarga de promover en nombre del Distrito las acciones judiciales y administrativas que fueren necesarias para la defensa de los bienes inmuebles de su propiedad y adelanta las acciones requeridas para lograr el saneamiento de los mismos.

Para efectos del control administrativo de dichos bienes, la Defensoría diseñó, organizó, reglamentó y actualiza el Registro Único De La Propiedad Inmobiliaria Distrital compuesto por los bienes de uso público y los bienes fiscales del nivel central. Todos estos bienes fueron registrados a través de un sistema de información geográfica y de una base de datos referida a las coordenadas del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, mediante identificación en mapa digital y acudiendo a los recursos más modernos que ofreció la técnica.

Desde su creación, el Departamento Administrativo Defensoría del Espacio Público se ha interesado por liderar a nivel distrital y como modelo nacional, la defensa del espacio público y la administración del patrimonio inmobiliario, la consolidación de procesos de participación comunitaria y la conformación de una organización de alto desempeño comprometida con la misión de la entidad.

No obstante, y en procura de la defensa del espacio público, el Departamento coadyuva con esta labor, ante las Alcaldías locales que son las entidades encargadas y por competencia de ejercer el control policivo si el caso lo amerita en procesos de recuperación, el DADEP opta inicialmente por el acuerdo comunitario y mancomunado con la ciudadanía infractora, en los llamados procesos de restitución voluntaria.

Las obras ejecutadas en función de construir nuevos espacios para una mejor convivencia ciudadana en Bogotá se han reflejado en el esfuerzo de esta entidad por contribuir al mejoramiento de la calidad de vida a través de una eficaz defensa del espacio público, una adecuada administración del patrimonio de la ciudad y de la construcción de una nueva cultura del espacio público, que garantice su uso y disfrute colectivo, estimulando la participación comunitaria, y sin duda un reto constante es el de trabajar de manera integral con las demás entidades relacionada con el espacio público, a

fin de consolidar el sistema de espacio público como el elemento estructurante del territorio y generador de equilibrios territoriales, en el marco de ésta investigación. En síntesis, la presencia del Departamento Administrativo Defensoría del Espacio Público ha significado para la ciudad un mejoramiento en su imagen y nueva percepción sobre convivencia en función del bienestar para sus habitantes y de los objetivos que a largo plazo estableció el Plan de Ordenamiento territorial para Bogotá, sin embargo hoy día se presentan limitaciones en cuanto al cumplimento de su función esencial, que es la defensa por cuanto el Departamento es un ente coadyuvante en el proceso por no ser entidad competente ni policiva para ejercer acciones de hecho, si no de derecho; en la regulación y control del espacio público no es entidad urbanística que pueda de manera autónoma gestionar normas y políticas, en cuanto a los procesos de incorporación de zonas de cesión al Distrito Capital.