La descripción de las relaciones de cooperación andino – europea

La cooperación entre la Comunidad Andina y la Unión Europea ha evolucionado desde la consecución de sus etapas 1 y 2 llevadas a cabo entre el periodo 1973-1992. A lo largo de este tiempo, el grupo andino se caracterizó al

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figurar como la primera región en América Latina que concilió el acuerdo de cooperación con el bloque europeo, las primeras acciones fueron enfáticas en cuanto a la lucha contra el narcotráfico y estuvieron dirigidas al impulso del desarrollo rural, salud y educación lo que llevó años más tarde a respaldar asuntos de cooperación económica, comercial y el fortalecimiento de temas políticos y sociales. Al inicio del año 2000, la perspectiva de la Comisión Europea se proyectó hacia alcanzar la cooperación de contexto global con los países latinoamericanos, a través de estrategias plurianuales. (COMUNIDAD ANDINA, 2010)

En mayo del año 2002 se fijó la primera estrategia regional para la CAN que comprendía la duración de cinco años, es así que la hasta el año 2006 se pretendió cumplir dos objetivos que percibían: apoyar la integración y “respaldar una zona andina de paz”. La coordinación de este trabajo contó con el apoyo de la Secretaria General de la Comunidad, designada como órgano ejecutivo para implementar planes en esta modalidad de cooperación internacional. Esta estrategia se diseñó según instrumentos que posee la Unión Europea con la CAN, tales como el diálogo político, el acuerdo para el intercambio de mercancías y las anteriores actividades de asistencia en el ámbito, fue necesaria la elaboración de estrategias similares para cada país andino en el marco de las relaciones bilaterales, siempre en respeto del principio de subsidiariedad6 _para

programar la ejecución de proyectos. (COMISIÓN EUROPEA, 2007)

La dotación financiera para la estrategia de cooperación 2002-20067 contó con 29 millones de euros que se dividieron en cinco temáticas geográficas. Entre las más representativas según su monto de inversión se encuentran: la prevención de catástrofes que tuvo contribución con 9,4 millones, con el objetivo de impulsar el intercambio de experiencias entre las distintas instituciones y organizaciones nacionales competentes en el área. Se destaca el aporte de 8 millones para la asistencia técnica relacionada con el comercio y orientada a reforzar el proceso de integración económica y regional para la creación del

6 _{Rige el nivel de intervención pertinente según los ámbitos de competencia de la UE. Se definen escalas}

europeas, nacionales y locales.

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mercado común andino. Además es representativo el desembolso de 5 millones para colaborar en la armonización de métodos estadísticos entre los países de la Comunidad con el fin de facilitar el proceso de unificación. (COMISIÓN EUROPEA, 2007)

Algunos proyectos que forman parte de las líneas presupuestarias horizontales también fueron apoyados con este aporte, pues estos constituyen la parte integral del planteamiento de la Unión Europea respecto a la región y presentan en general impactos positivos en los países miembros. En este sentido, se ilustra el soporte al programa DIPECHO, con cargo al área de ayuda humanitaria, que contó con la dotación de 4 millones de euros destinados a contribuir en la reducción de riesgo en las poblaciones vulnerables a desastres naturales de tal manera que se mejoren las capacidades de reacción frente a estos acontecimientos. De igual modo, se aportó 1,6 millones al proyecto PRECAN, en el área de eliminación de drogas, con el objetivo de mejorar la coordinación de los países andinos para el control de precursores químicos que involucran tráfico ilícito en la zona. Así mismo, para las operaciones en contra de minas terrestres antipersonales que conllevan agresiones bélicas, se contribuyó con 1 millón destinado al programa en la Cordillera del Cóndor en los territorios de Ecuador y Perú. (COMISIÓN EUROPEA, 2007)

En el año 2007, la iniciativa para extender la cooperación hacia sectores que no se trataron en periodos anteriores promovió la suscripción del “Memorando de Entendimiento entre la Comisión Europea y la SGCAN” para ejecutar el Programa Indicativo Regional 2007-2013. En esta etapa la Unión Europea orientó su apoyo a los países andinos considerando aún más la integración de esfuerzos de los mismos como medio para enfrentar a los retos con mayor eficacia. Se suscitaron varios requerimientos en cuanto a las necesidades de la población por lo que fue obligatorio elegir aquellos en los que se puede obtener ventaja comparativa según la propia experiencia de los cooperantes. De esta manera, se fijaron 50 millones de euros, asignados para la labor en tres temas puntuales:

“integración económica regional”, “cohesión económica y social”y “lucha contra drogas ilícitas”. (COMISIÓN EUROPEA, 2007)

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La implementación de esta segunda Estrategia de cooperación se dividió en dos fases: “Programa Indicativo Regional 2007-2010” y “Programa Indicativo Regional 2011-2013”. La diferencia más importante se refiere a la distribución del presupuesto ya que se otorgó el 65% a inicios del año 2007 con 32,5 millones de euros y el 25% en el año 2009 con 17,5 millones. En coordinación con la UE y la SG-CAN, según la evaluación de Medio Término, se incorporó el cambio entre las dos etapas en cuanto al enfoque de prioridades, por lo que se decidió conveniente remplazar el sector de cohesión económica y social, que contaba con proyectos consolidados, por el área de “cambio climático y medio ambiente”, considerando además que este tema se enfatiza entre las prioridades y los objetivos estratégicos de los dos socios. (COMUNIDAD ANDINA, 2010)

Uno de los programas emblemáticos, resultado de esta estrategia de cooperación y desarrollado en el periodo estudio de este documento, es el proyecto de “Apoyo a la Cohesión Económica y Social en la Comunidad Andina”, CESCAN. En el año 2008 le fueron asignados alrededor de 9,5 millones de euros a 36 meses plazo con el objetivo de contribuir a que los ciudadanos de la Comunidad mejoren su desarrollo humano y sostenible mediante el ejercicio de sus derechos en cuanto a la inclusión social. De esta manera se distribuyeron recursos para solventar tanto planes transfronterizos como transnacionales, entre estos se destaca la “Red Binacional de Salud, Zumba- Namballe”, en las fronteras sur del Ecuador y Norte del Perú que beneficia a alrededor de 75.000 habitantes a través de la cadena de servicios de salud que cuenta con tecnología moderna y personal capacitado, su inversión bordea los 600 mil euros. (UNIDAD DE GESTIÓN CESCAN, 2011) A lo largo de la implementación de las dos Estrategias, que en conjunto se desarrollan entre los años 2002-2013, la suma otorgada por parte de la UE a la Comunidad es de 79 millones de euros, sin contar con los montos indicativos de la cooperación bilateral asignada a cada país andino, en donde sobresale el monto otorgado a Bolivia que asciende a 382,5 millones. (DELEGACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN PERÚ, 2010)

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TABLA 7

MONTOS INDICATIVOS DE LA COOPERACIÓN REGIONAL ASIGNADA POR LA UNIÓN EUROPEA A LA CAN DURANTE LAS ESTRATEGIAS 2002-2006 Y 2007-2013

Montos Globales para la Cooperación en los Países Andinos (€ millones) Montos Indicativos de la Cooperación Bilateral (€ millones) 2002-2006 2007-2013 Países Miembros 2002-2006 2007-2013 29 50 Bolivia 133,5 249 Colombia 105 160 Ecuador 92 137 Perú 86 135

Fuente: Delegación de la Unión Europea en Perú Elaborado por: Dayanna Espinosa Ortega

3.2.2. El comercio exterior de bienes entre la Comunidad Andina y la Unión