Desempeño macroeconómico y reformas estructurales

En este apartado veremos el desempeño de los indicadores macroeconómicos en la Comunidad Andina en los dos períodos de estudio (1990-1997, 1998-2003) ante las reformas estructurales aplicadas bajo las políticas del Consenso de Washington. También compararemos ambos períodos con la evolución de los indicadores en el 2004.

Casi todas las reformas aplicadas por los países andinos se realizaron en la primera mitad de la década de los noventa, empezando a ver sus resultados en los inicios de la segunda mitad hasta la actualidad.

Es importante mencionar que las reformas aplicadas, los problemas políticos y sociales en los países miembros de la CAN han afectado a las decisiones y desarrollo de los procesos institucionales de la subregión respecto a los redireccionamientos estratégicos de la misma.

A continuación se hará una revisión de las principales reformas estructurales, centrándonos en lo escencial de ellas, para posteriormente ver como se aplicaron en los países miembros y como se han visto reflejadas en el desempeño de algunos indicadores macreconómicos. Las políticas que

tomaremos en cuenta son las siguientes: comercial, tributaria, inflación, privatización.

En lo que respecta a la reforma comercial, el principal objetivo era aumentar la productividad de la oferta de los países miembros para lograr una mejor inserción internacional, esto con el fin de fortalecer la balanza comercial y las tasas de crecimiento. Respecto a este punto los países aplicaron algunas medidas como:

- Reducción de aranceles y eliminación de barreras no arancelarias. - Políticas de promoción de exportaciones.

- Ingreso al GATT y posteriormente a la OMC.

Sobre la reforma tributaria, bajar el déficit fiscal (o eliminarlo) es una condición necesaria para poder mantener los desequilibrios macroeconómicos dentro de márgenes tolerables. Esto se puede lograr por medio de una reducción de los gastos o un aumento de los impuestos. Grandes déficits fiscales producen trastornos macroeconómicos, los cuales se manifiestan en procesos inflacionarios. Un déficit fiscal que sobrepase un 2% del PIB se considera que es malo para la economía. Algunas medidas aplicadas por los países de la CAN son las siguientes:

- Aumento de los impuestos indirectos - Elimninación de subsidios sociales.

- Control de la evasión de pago de impuestos.

La inflación debe ser el parámetro central de la economía de un país. Para los impulsores del Consenso de Wasington, las políticas de ajuste y reforma estructural tienen su origen en la crisis de la deuda. En este aspecto los países andinos han acordado que la tasa inflacionaria se mantenga en un dígito.

Sobre las privatizaciones, la lógica viene de la creencia que las empresas privadas se administran más eficientemente que las empresas públicas. Se considera que la privatización constituye una fuente de ingresos de corto plazo para el Estado, y en el largo plazo, la liberación por parte del Estado de la responsabilidad de financiar posteriores inversiones. Entre algunas acciones que realizaron las empresas respecto a este punto se encuentran:

- Se hicieron ofertas públicas, ventas de activos, compra de acciones por parte de trabajadores, mecanismos mixtos.

- Privatizaciones de empresas de los sectores eléctrico, minero, hidrocarburos, financiero y telecomunicacones.

- Privatización de empresas y bancos del Estado.

Después de revisar como se han aplicado las reformas estructurales basadas en las políticas del Consenso de Washington en los países andinos, veremos como se han reflejado estas medidas en algunos indicadores macroeconómicos.

Cuadro 5

CAN Promedio Promedio

Variable 1990 - 1997 1998 - 2003 2004

PIB (%) 3.5 -0.18 9.3

Inflación (%) 32.97 13.26 7.6

Exportaciones (%) 6.51 3.73 31.1

Deuda externa pública (% del PIB) 54 44 42.1

Déficit fiscal (% del PIB) -1.7 -3.6 -3

PIB per cápita (dólares) 1675 2357 2554

Desempleo (% de la PEA) 9 13.8 13

Como se puede apreciar en el cuadro 5, se presentan algunos indicadores macroeconómicos, los cuales están divididos en dos períodos, que a su vez serán comparados entre si y con el año 2004.

En lo que respecta al comercio podemos ver claramente que en el período 1990- 1997 las exportaciones mantienen un crecimiento promedio anual de 6.51%, casi el doble del crecimiento que se presenta en el segundo período. Esto resultado de la explosión de acuerdos regionales de integración que se realizaron a principios de la década de los noventa, no sólo en los países

andinos, sino también en todo latinoamérica. En el 2004 las exportaciones crecen un 31.1% respecto al año anterior, esto en gran parte como resultado por el comercio con China y otros mercados como Rusia, India y Japón.

La tasa de crecimiento promedio anual del PIB en el primer período es de 3.5%, esto basicamente por el aumento en las exportaciones; en el segundo período presenta una tasa promedio negativa del –0.18%, como resultado de las crisis externas que afectaron a la subregión, pero principalmente por la crisis política, social y económica que han atravesado los países de la CAN, fruto de las reformas estructurales llevadas a cabo. En el 2004 la subregión presentó un crecimiento del 9.3%, gracias al buen desempeño de las exportaciones hacia terceros mercados y a la recuperación de la economía venezolana, la cual estuvo impulsada por altos precios internacionales de petróleo.

En el primer período el PIB per cápita en promedio de la CAN fue de $1675 dólares, en el segundo período aumentó un 40% ubicándose en $2357. En el 2004 fue de $2554 dólares.

La inflación se ha ido reduciendo gradualmente, pasando de una tasa promedio anual de 32.97% en el primer período a una tasa 13.26% en el segundo período. La cifra en el primer período se presenta básicamente por las políticas de ajuste ocasionadas por las crisis de la deuda en los ochenta; en el 2004 la inflación es de 7.6%, cumpliendo de esta manera con uno de los puntos de la armonización de políticas macroeconómias, manteniendo una tasa inflacionaria de un dígito. Con respecto al déficit fiscal podemos ver que en el primer período el déficit fiscal era de 1.7% del PIB y en el período siguiente aumentó a 3.6% del PIB. En el 2004 presenta una leve mejora ubicándose en un 3% del PIB, manteniéndose en el límite de los criterios de convergencia. El aumento del déficit fiscal de un período a otro se debe más que nada al excesivo gasto gubernamental y la caída de los ingresos por la desacelereación de la actividad económica.

El desempleo de la subregión en el primer período muestra una tasa promedio del 9%, pero en el segundo período el desempleo se ubica en casi un 14%. Esta alta tasa de desempleo se debe en gran parte a las privatizaciones, ya que las empresas extranjeras redujeron al mínimo indispensable el personal de las

antiguas empresas públicas. Otra causa del desempleo fue la recesión en la que se encontraba la subregión, que obligó al cirre masivo de empresas estatales. En el 2004 la tasa de desempleo se ubicó en 13%.

La deuda externa pública como proporción del PIB empieza a drecrecer desde la década de los noventa. En el primer período representaba un 54% del PIB, en el segundo período un 44%, y en el 2004 un 42.1% del PIB. Esta reducción de la deuda se presenta porque los países miembros consiguen reestructurar su deuda dentro de los esquemas Brady29.