Documento Estrategia País: Marruecos (DEP).

Tal y como establecía el actual Plan Director de la Cooperación Española, la Oficina Técnica de la Agencia Española de Cooperación Internacional en la Embajada de España en Rabat elaboró a lo largo del segundo semestre de 2005 el Documento Estrategia País (DEP) correspondiente a Marruecos.

La importancia de este Documento trasciende su papel como mero desarrollo de la estrategia definida en el Plan Director y como herramienta de gestión de la cooperación española en este país. Su importancia viene dada, sobre todo, por materializar la continuidad del proceso de definición de la AOD española (desde la Ley hasta el Plan Director) en uno de los países clave de la política exterior española y, como veremos, de la Ayuda Oficial al Desarrollo de España.

Este papel relevante del DEP-Marruecos es especialmente destacable al tratarse de la primera ocasión en que, para su elaboración, se hace partícipe a la práctica totalidad de los actores españoles participantes en proyectos de Cooperación al Desarrollo en dicho país (Administración Central, Autonómica, Local, ONG’s y organismos internacionales). Así, el DEP-Marruecos incluye por primera vez información facilitada

por éstos y que, hasta la elaboración del DEP, se encontraba dispersa entre los distintos agentes presentes en Marruecos. 198 _{Sin la participación de los cooperantes} españoles en Marruecos pero, sobre todo, sin la información proporcionada por éstos, los datos contenidos en el DEP serían notoriamente incompletos.

Para validar esta información se han enfrentado los datos así obtenidos con los contenidos en los Planes Anuales de Cooperación Internacional (PACI) de los últimos años. De esta forma, el Documento Estrategia País (DEP) es por primera vez la única publicación que recapitula todo el esfuerzo de cooperación española.

Hasta la elaboración de este Documento, la única información centralizada sobre la acción española en Marruecos era la proporcionada por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación a través de la Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas de Desarrollo (DGPOLDE). Esta información, empero, sólo contemplaba aquellos proyectos que contaban con financiación, total o parcial, del Ministerio y por tanto sólo reflejaba una cifra parcial de la cooperación española. Según esta fuente la cooperación española en Marruecos quedaría reflejada en las siguientes cifras:

Tabla 22

AOD bilateral Neta

2001 41.451.478

2002 19.552.778

2003 13.565.703

2004* 41.430.125

Fuente: M. AA. EE. y Cooperación, DGPOLDE. Elaboración propia.

* Datos 2004, avance a 21-NOV-2005.

Las cifras anteriores sólo incluyen la financiación proveniente del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación (MAEC). En el caso de proyectos cofinanciados con otras entidades, públicas o privadas, la financiación aportada por estas últimas no se recoge en el total anterior, por lo que esta cifra es muy inferior a la realidad de la cooperación

198 _{NOTA: Los representantes de la cooperación del Gobierno Vasco no asistieron a las jornadas de elaboración del}

española en Marruecos. Tampoco se incluyen aquellos proyectos llevados a cabo en Marruecos por entidades españolas que no cuentan con financiación del MAEC.

Según los datos reflejados en el DEP, la cifra facilitada por DGPOLDE (13.565.703€) podría ser un 56,20% inferior a la totalidad del presupuesto destinado a cooperación en Marruecos por agentes españoles sólo en el año 2003. Para ese mismo año el DEP estima una cifra superior a los 30 millones de euros, como se refleja en el siguiente cuadro. 199

Tabla 23

ENTIDAD IMPORTE TOTAL

COMUNIDAD DE MADRID 460.999

GENERALITAT DE CATALUÑA 845.000

GENERALITAT VALENCIANA 131.378

GOBIERNO DE CANARIAS 109.043

GOBIERNO DE LAS ISLAS BALEARES 480.318 JUNTA DE ANDALUCÍA 5.839.038 JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA 622.942 JUNTA DE EXTREMADURA 136.749 PRINCIPADO DE ASTURIAS 35.000 REGIÓN DE MURCIA 33.003 XUNTA DE GALICIA 9.450 COMUNIDADES AUTÓNOMAS 8.702.920 ENTIDADES LOCALES 3.889.840 MINISTERIOS 18.376.234 UNIVERSIDADES 6.010 TOTAL 30.975.004

Fuente: Documento estrategia País – Marruecos AECI – Embajada de España en Rabat

Las cifras anteriores, pese a proporcionar un análisis más próximo a la realidad de la cooperación española en Marruecos, son fruto de una estimación, pese a todo, incompleta al no incluir los proyectos llevados a cabo en Marruecos por el Gobierno Vasco. Tampoco es descartable la presencia efectiva en Marruecos de otros agentes de cooperación español de menor entidad pero con financiación propia que no hayan sido incluidos en este primer Documento Estrategia País. Pese a todo, este DEP representa el primer estudio que evalúa de forma conjunta la práctica totalidad de la acción española en Marruecos.

6.1. La elaboración del DEP.

Los días 1 y 2 de Junio de 2005 la Oficina Técnica de la Agencia Española de Cooperación Internacional en la Embajada de España en Rabat convocó a los distintos agentes, oficiales y no gubernamentales, a unas jornadas para iniciar los primeros trabajos de elaboración del DEP.200 _{A estas jornadas asistieron un centenar de} entidades españolas, la práctica totalidad de actores de cooperación españoles en Marruecos, entre las que destacaron por su número cerca de 50 ONG’s y 30 entidades de cooperación descentralizada (autonómicas y locales), así como distintas universidades y sindicatos junto a AECI y distintos Ministerios. Salvo la ausencia ya mencionada de los representantes del Gobierno Vasco, el resto de entidades españolas de las que se tenía conocimiento de su presencia en Marruecos asistió a las jornadas (ver Anexo III: Actores de la Cooperación Española en Marruecos).

Aunque el principal resultado de estas jornadas haya sido la consecución del DEP, comprendiendo por primera vez una descripción cuasicompleta de la cooperación española en Marruecos, estas jornadas sirvieron sobre todo para establecer mecanismos de coordinación entre las entidades españolas presentes en Marruecos con el objetivo último de definir una estrategia común. Entre estos mecanismos de coordinación y cooperación destaca la organización de reuniones cuatrimestrales en las que también participan otros operadores de interés, como agencias de Naciones Unidas o la Delegación de la Unión Europea, y oficiales marroquíes. Estas reuniones son convocadas y presididas habitualmente por el Embajador.201

En estas jornadas se pusieron de manifiesto algunas características previas a la propia elaboración del DEP como el hecho de que la cifra oficial de la cooperación española hasta entonces manejada representaba una parte sensiblemente inferior de la

200 _{Jornadas de elaboración del Documento Estrategia País. Oficina Técnica de la Agencia Española de Cooperación}

Internacional en la Embajada de España en Rabat. Rabat, Marruecos.

totalidad de la Ayuda al Desarrollo española en Marruecos. Además de por su importancia presupuestaria, el desconocimiento de este dato impedía utilizar en términos de notoriedad y reconocimiento la actuación de España en un país que, como hemos visto, es prioritario en la acción exterior española. Como se adelanta en la propia Introducción del DEP la actuación española en este campo “no tiene todavía la

notoriedad y visibilidad que merece”.202