Capitulo II: Marco teórico
2.2 Bases teóricas
2.2.9 Ejecución del gasto publico
El ejercicio presupuestario comprende el año fiscal y el período de regularización, esto se detalla de la siguiente manera (Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. LEY Nº 28411, 2004):
a) Año Fiscal, en el cual se realizan las operaciones generadoras de los ingresos y gastos comprendidos en el Presupuesto aprobado, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre. Sólo durante dicho plazo se aplican los ingresos percibidos, cualquiera sea el período del que se deriven, así como se ejecutan las obligaciones de gasto que se hayan devengado hasta el último día del mes de diciembre, siempre que corresponda a los créditos presupuestarios aprobados en los Presupuestos.
b) Período de Regularización, en el que se complementa el registro de la información de ingresos y gastos de las Entidades sin excepción; será determinado por la Dirección Nacional del Presupuesto Público mediante Directiva, conjuntamente con los órganos rectores de los otros sistemas de administración financiera; sin exceder el 31 de marzo de cada año.
En la Directiva Nº 005-2010-EF/76.01 y modificatorias, en su Artículo N°2 nos dice que la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el pliego, es la responsable del monitoreo y evaluación del cumplimiento de los objetivos y metas de las intervenciones financiadas con cargo a los créditos presupuestarios autorizados en la Ley Anual de Presupuesto. Para tal fin, dicha oficina desarrolla acciones orientadas a identificar si los recursos públicos (Ministerio de Economia y Finanzas, 2010):
a) Se ejecutan según las prioridades establecidas en su presupuesto institucional.
b) Favorecen a las poblaciones sobre las cuáles se han identificado las mayores brechas de acceso a los servicios públicos que brinda el pliego.
c) Financian la adquisición de insumos para la prestación de los servicios públicos que el pliego debe brindar en el marco de sus competencias.
2.2.9.1 Fases para la ejecución del gasto publico
La ejecución del gasto público es el proceso a través del cual se atienden las obligaciones de gasto con el objeto de financiar la prestación de los bienes y servicios públicos y, a su vez, lograr resultados, conforme a los créditos presupuestarios autorizados en los respectivos presupuestos institucionales de los pliegos, en concordancia con la PCA, tomando en cuenta el principio de legalidad, y asignación de competencias y atribuciones que por Ley corresponde atender a cada entidad pública, así como los principios constitucionales de Programación y Equilibrio Presupuestario reconocidos en los Artículos 77º y 78º de la Constitución Política del Perú. (Ministerio de Economia y Finanzas, 2010)
El proceso de ejecución del gasto público de divide en dos etapas: “preparatoria para la ejecución”, “ejecución”.
Grafico N° 3: Etapas de la Ejecución Presupuestal
Fuente: Directiva Nº 005-2010-EF/76.01
En esta directiva, también se contempla la etapa preparatoria para la ejecución del gasto: Certificado de Crédito Presupuestario.
La certificación de crédito presupuestario a que hace referencia los numerales 77.1 y 77.2 del artículo 77 de la Ley General, constituye un acto de administración cuya finalidad es garantizar que se cuenta con el crédito presupuestario disponible y libre de afectación, para comprometer un gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado para el año fiscal respectivo, en función a la PCA, previo cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que regulen el objeto materia del compromiso. Dicha certificación implica la reserva del crédito presupuestario, hasta el perfeccionamiento del compromiso y la realización del correspondiente registro presupuestario, bajo responsabilidad del Titular del Pliego. (Ministerio de Economia y Finanzas, 2010).
Dentro de las etapas de la ejecución del gasto público tenemos:
a) Compromiso: Es el acto de administración mediante el cual la entidad acuerda, luego del cumplimiento de los trámites legalmente establecidos, la realización de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o determinable, afectando total o parcialmente los créditos presupuestarios, en el marco de los presupuestos aprobados, la PCA y las modificaciones presupuestarias realizadas. El compromiso se efectúa con posterioridad a la generación de la obligación nacida de acuerdo a Ley, Contrato o Convenio. El compromiso debe afectarse a la correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe del saldo disponible del crédito presupuestario, a través del respectivo documento oficial.
Cuadro N° 2: Documentos con los que se sustenta el compromiso CODIGO
DOCUMENTO NOMBRE
016 CONVENIO SUSCRITO
031
ORDEN DE COMPRA – GUIA DE INTERNAMIENTO
032 ORDEN DE SERVICIO
036 PLANILLA DE MOVILIDAD
039 PLANILLA DE DIETAS DE DIRECTORIO
041 PLANILLA DE PROPINAS
042 PLANILLA DE RACIONAMIENTO
043 PLANILLA DE VIATICOS
059 CONTRATO COMPRA – VENTA
060 CONTRATO SUSCRITO (VARIOS)
133
RESUMEN ANUALIZADO LOCADORES DE SERVICIOS
134
RESUMEN ANUALIZADO DE PLANILLA PROYECTO ESPECIALES
070 CONTRATO SUSCRITO (OBRAS)
230
PLANILLA ANUALIZADA DE GASTOS EN PERSONAL
231
PLANILLA ANUALIZADA DE GASTOS EN PENSIONES
232
RESUMEN ANUALIZADO DE RETRIBUCIONES – CAS
233 RESUMEN SERVICIOS PUBLICOS ANUALIZADO
234
DISPOSITIVO LEGAL O ACTO DE ADMINISTRACIÓN
235 PLANILLA OCASIONALES
Fuente: Elaboración propia. En base a la Directiva de Ejecución presupuestal N°005-2010.