de un considerable
crecimiento
demográfico de
la población, que
se traduce por un
aumento de las tasas
de escolarización.
Promedio de la PAD 10 15 20 25 30 35 40 45 50 1990 1998 2001 África Subsahariana (30) Estados Árabes (12) Asia Central (4) Asia Oriental y el Pacífico (14) Asia Meridional y Occidental (5) América Latina y el Caribe (15)América del Norte y Europa Occidental (10) Europa Central y Oriental (11)
Fuente: Anexo Estadístico, Cuadro 17.
Gráfico 3.25: Promedios de la proporción alumnos/docente en primaria, por región (1990, 1998 y 2001)
(Países sobre los que se dispone de datos para los tres años; el número de países por región se indica entre paréntesis)
2
Informe de Seguimiento de la Educación para T
odos en el Mundo
Recuadro 3.6. Ampliación del acceso a la enseñanza primaria: factores cuantitativos y cualitativos
¿Cuáles son las relaciones entre las tendencias de la escolarización, la contratación de docentes y la proporción de alumnos por docente? La experiencia de tres países aclara algo el tipo de disyuntivas que deben afrontar los encargados de la elaboración de políticas, por ejemplo entre la extensión del sistema escolar y el mantenimiento de una PAD estable, o entre la mejora de la calidad de la educación mediante una reducción de la PAD y el incremento de los gastos dedicados a otras partidas del presupuesto de educación. En Camboya, entre 1998 y 2001, el número de alumnos de primaria experimentó un aumento sustancial de un 28%, mientras que la TNE en este nivel de enseñanza pasó de un 82% a un 86%. El número de docentes sólo
aumentó en un 9%, con lo cual la PAD pasó de 48/1 a 56/1. Aunque el gasto público en educación haya aumentado constantemente, las políticas educativas han tratado de mejorar la calidad de la educación asignando los fondos disponibles al reciclaje de los docentes, la compra de libros de texto más actualizados, la reforma de los métodos de evaluación y la mejora de las infraestructuras. De ahí que la contratación de docentes haya sido limitada y que los maestros no hayan podido hacer frente al aumento del número de niños matriculados (Camboya, Ministerio de Educación, 1999).
En Etiopía, en ese mismo periodo, el número de alumnos aumentó en un 40%, haciendo que la TNE de la enseñanza
10 20 30 40 50 60 70 80 30 40 50 60 70 80 90 100 Proporción alumnos/docente
Supervivencia en el último grado (%)
Swazilandia Sudáfrica Senegal Níger Mozambique Malawi Madagascar Lesotho Etiopía Chad Burundi Burkina Faso India Bangladesh Nicaragua Guatemala El Salvador Cuba Colombia Bolivia Myanmar Islas Cook Camboya Mauritania Iraq
Gráfico 3.26: Proporciones alumnos/docente en primaria y supervivencia en el último grado (2001)
Notas: Se indican los nombres de los países con una tasa de supervivencia inferior al 75%. Para notas detalladas sobre los países, véanse los cuadros señalados en la Fuente. Fuente: Anexo Estadístico, Cuadros 7 y 13A.
a la educación constituye un buen indicador del grado de compromiso contraído con la calidad de la educación por parte de los encargados de elaborar políticas.
En el Gráfico 3.27 se presenta el importe total del gasto público en educación, en porcentaje del PIB, así como los promedios regionales y los países con los valores más altos y más bajos. Este indicador de las preferencias en materia de políticas no tiene quizás el mismo significado en todas partes. Las diferencias de precio de los aportes a la educación, de reparto de fondos entre los sueldos de los docentes y los demás aportes, y de estructura demográfica significan que países diferentes pueden tener que efectuar gastos de diferentes niveles para conseguir una calidad comparable. Por ejemplo, Alemania y la India dedican una proporción comparable de su PIB à la educación (algo más del 4%), pero la población próspera y poco joven del primer país accede a un sistema educativo totalmente diferente del que es accesible a la población india, pobre y joven, que además sigue aumentando rápidamente. Los perfiles regionales son coherentes con los que se observan en materia de tasas de escolarización y de número y distri- bución de docentes: el promedio más alto corresponde a América del Norte y Europa Occidental, y el más bajo al África Subsahariana. Teniendo en cuenta las diferencias de nivel del PIB y las proporciones que representan los niños en edad escolar en la población, eso supone diferencias enormes entre ambas regiones por lo que respecta a los recursos por alumno. Varios países importantes de Asia Meridional y El Gráfico 3.26 muestra que, por regla general,
las PAD bajas van unidas a tasas altas de supervivencia en el último grado de primaria. No obstante, la dispersión en la tasa de supervi- vencia es más acusada en el grupo de países con PAD elevadas que en el grupo de países con PAD bajas. Por lo tanto, no parece que la correlación negativa se establezca dentro de cada uno de esos grupos, sino más bien entre ellos. La PAD no debe interpretarse aquí como causante de las tasas de supervivencia bajas, sino como un indicador general del sistema escolar, habida cuenta de que en los países con PAD comparables se observan tasas de supervivencia sorprendentemente diferentes. Hay otros muchos factores que entran en cuenta. En cambio, es difícil creer que las PAD elevadas no constituyan un problema en países como el Chad, donde la PAD es superior a 70/1 y donde sólo uno de cada tres alumnos ingresados en la escuela logran llegar al último grado de primaria.