Estrategia de crecimiento primario exportadora 1950-

Félix Jiménez señala que el Perú aplicó una política económica liberal en la década de los 50. La economía se desarrolló de acuerdo a un patrón de crecimiento primario exportador caracterizado por una mínima intervención estatal77.

Según Carlos Paredes y Jeffrey Sachs en el Perú se aplicó una

estrategia primario-exportadora en el período 1950-196278.

Los gobiernos de este período comprenden a las gestiones de Manuel Odría (1948-1956) y Manuel Prado (1956-1962). Durante este lapso se

caracterizó por el “conservadurismo fiscal”79

de estos gobiernos y por la existencia de un marco institucional que permitía el funcionamiento de

77

JIMENEZ, Félix (Compilador). Ensayos sobre economía peruana. Lima, Centro de Investigación de la Universidad Ricardo Palma, 2000, p. 221.

78 _{PAREDES, Carlos y SACHS, Jeffrey. Estabilización y crecimiento en el Perú. Lima, GRADE, 1991, p. 80.} 79

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los mecanismos del mercado, debido a la intervención reducida del

Estado en la economía80.

En estos años, las cuentas fiscales no hubo déficit, los gobiernos financiaron la inversión pública con el ahorro de cuenta corriente del país, prácticamente sin recurrir al endeudamiento externo. Por la disciplina fiscal, la tasa anual promedio de inflación fue 7.9% en ese

período. El crecimiento anual promedio del PBI fue 6.1%81.

En ese entonces en América Latina se aplicaba el modelo de industrialización a través de la sustitución de importaciones, sin embargo en el Perú se aplicó una estrategia que se basó en la expansión del sector primario exportador. La implementación de esta estrategia se caracterizó por un manejo adecuado de la política macroeconómica y los incentivos para la inversión en estos sectores,

percibidos como estables por los inversionistas82.

En este período la inversión pública aumentó, pero a niveles menores que los períodos subsiguientes, también se produjo altas tasas de ahorro doméstico. Esta situación se presentó por la fuerte inversión privada, así como a los flujos de inversión privada directa extranjera, los cuales se dirigieron a los sectores primarios83.

La buena marcha de la economía en cuanto al crecimiento económico e inflación, se debió al adecuado manejo de la política económica ante las adversidades del exterior. En este período, se aplicaron dos programas de ajuste frente a los shocks externos negativos y el gobierno aplicó a

80

Ibid, p. 81. 81

Ibid, p. 81.

82 _{PAREDES, Carlos y SACHS, Jeffrey. Op. Cit., p. 81.} 83

41

políticas ortodoxas para estabilizar la economía: reducción del gasto agregado (recorte del gasto público y contracción monetaria) y

reorientación del gasto (devaluación de la moneda)84.

Un primer ajuste económico se produjo en el año 1952, cuando los términos de intercambio se deterioraron por el fin de la guerra de Corea. El gobierno redujo el gasto y la inversión pública hasta que logró eliminar el déficit presupuestal. Además, se redujo el crédito doméstico y la devaluación de la moneda de 8.9% en el año 1953. Este programa de austeridad fiscal se basó en el recorte de la inversión pública continuó durante el año 1954, pero paralelamente se fijó el tipo de cambio ante una crisis especulativa en el mercado cambiario. Esta medida se financió

con un préstamo del Fondo Monetario Internacional85.

Durante los años 1953 y 1954 de ajuste, el PBI creció a tasas de 5.8% y

5.3%, VER GRÁFICO 1, mientras la inflación fue 8.6% y 4.8%,

respectivamente. El éxito de este programa de estabilización se facilitó por el alza del precio de los minerales exportados por el país en el año 1954. Este shock externo positivo mejoró la balanza de pagos y alivió la situación fiscal. Sin embargo, el factor que permitió que la economía se mantuviese en su senda de crecimiento con baja inflación fue una respuesta de política rápida y consistente ante el desequilibrio originado por el shock externo inicial86.

Para Carlos Contreras y Manuel Glave, el proceso de industrialización en el Perú estuvo influenciado por la ideología liberal. El régimen militar de Odría abrió la economía al ingreso del capital extranjero y el

crecimiento se basó en las exportaciones primarias87.

84 _{Ibid, p. 82.} 85

PAREDES, Carlos y SACHS, Jeffrey, p. 82. 86

Ibid, p. 83.

87 _{CONTRERAS, Carlos y GLAVE, Manuel. Estado y mercado en la historia del Perú. Lima, Fondo Editorial} de la PUCP, 2002, p. 419.

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En el año 1957 se produjo un deterioro en los términos de intercambio. El gobierno de Prado aplicó medidas de austeridad fiscal y restricción fiscal y restricción monetaria, y quiso evitar una devaluación de la moneda. Sin embargo, estas medidas no fueron suficientes frente a este deterioro de los términos de intercambio y el Banco Central de Reserva se retiró del mercado cambiario y se registró una devaluación de 20% en enero de 1958. El déficit fiscal se incrementó a pesar de la reducción del presupuesto, por los efectos negativos del shock externo sobre la recaudación tributaria. El financiamiento del déficit fiscal con recursos del

BCR causó presiones inflacionarias y pérdida de reservas

internacionales88.

Después de estos fracasos iniciales, se aplicó un programa de estabilización que logró eliminar todos los subsidios y limitó el gasto público y se tomaron medidas para incrementar la recaudación tributaria. Este programa cortó el financiamiento del BCR al Tesoro. Este programa provocó violentas reacciones de la población, pero la situación macroeconómica mejoró. Asimismo, la operación de proyectos de inversión en el sector exportador contribuyó al éxito del programa. Así, el programa logró superar la fase recesiva del ajuste y se recuperó el ritmo de crecimiento89.

88 _{PAREDES, Carlos y SACHS, Jeffrey. Op. Cit., p. 83.} 89

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GRÁFICO 1.CRECIMIENTO DEL PBI EN EL PERÚ,1951-1962

Fuente: INEI

Elaboración: Propia.

3.2. Estrategia de industrialización mediante la sustitución de