Estrategias de la CAN a partir del

En el año 2004 la evolución de la Comunidad Andina ha sido positiva, principalmente por el incremento en la actividad económica de los países miembros y el importante crecimiento de las exportaciones totales realizadas por la subregión, llegando a un 31.1% con respecto al año anterior. Las exportaciones intracomunitarias marcaron un nuevo registro histórico, creciendo un 50% con respecto al nivel mostrado en el 2003.

En el 35º aniversario de la suscripción del Acuerdo de Cartagena los mandatarios de los países miembros se reunieron en Ecuador para suscribir el Acta de San Francisco de Quito en julio del 2004, en el XV Consejo Presidencial Andino. En esta reunión los presidentes se comprometieron a impulsar un Nuevo Diseño Estratégico llamado “Integración para el Desarrollo”, el cual profundice la integración política, social, cultural y económica, para que de esa manera se produzca un comercio justo en un nuevo modelo de mercado común. Algunos avances económicos y de política exterior común logrados hasta esta reunión son los siguientes:

- Suscripción del Acuerdo de Complementación Económica con el Mercosur, que abre la perspectiva para la conformación de un espacio de integreción sudamericano.

29_{Bonos emitidos por los gobiernos bajo el esquema del Plan Brady para reestructurar la deuda externa con la Banca}

- Se firma el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación con la Unión Europea, siendo este el primer paso para el inicio de negociaciones que permitan concluir un Acuerdo de Asociación, que incluya una zona de libre comercio.

- Se lograron avances en materia de convergencia macroeconómica, integración financiera y particularmente en armonización de impuestos indirectos.

Para el cumplimiento del nuevo diseño estratégico de la Comunidad Andina se acordaron las siguientes directrices a seguir:

- Intensificar las coordinaciones para la concertación de posiciones comunes, particularmente en el proceso de reforma de las Naciones Unidas.

- Impulsar las coordinaciones y los trabajos técnicos que conduzcan a la negociación de un Acuerdo de Asociación que incluya un tratado de libre comercio con la Unión Europea.

- Impulsar la integración de los mercados financieros andinos, para constituir en un mediano plazo la conformación de un Mercado Financiero Andino que contribuya a mejorar la capacidad de ahorro e inversión, reducir las tasas de interés activas y facilitar el acceso al crédito de todos los agentes económicos en la subregión, especialmente de la micro, pequeña y mediana empresa.

- Elaborar una propuesta para la creación de un Mercado de Capitales Andino, de títulos emitidos por el sector público y privado de los países miembros y de los organismos financieros andinos, de esa manera impulsar la adopción del “Régimen Especial para Emisiones Regionales Andinas” elaborado por la CAF.

- Invitar a las empresas a adoptar el “Código Andino de Gobierno Corporativo” para la aplicación de buenas prácticas de gobierno corporativo, instrumento de vital importancia para el desarrollo, competitividad y eficiencia del sector empresarial de los países miembros.

- Realizar un debate en torno al arancel externo común más apropiado y elaborar, adoptar y ejecutar un cronograma y plan de trabajo con el fin de consensuar sobre las posibles modalidades de dicho arancel, el cual se deberá adoptar a más tardar el 10 de mayo del 2005.

- Diseñar y ejecutar un programa de trabajo con objetivos y acciones específicas que aseguren la circulación de bienes, servicios y personas al interior del mercado andino, la eliminación de obstáculos y restricciones al comercio intrasubregional y la armonización de las normas que permitan un funcionamiento apropiado del mercado ampliado andino.

En julio del 2005, con motivo del XVI Consejo Presidencial Andino, se firma el Acta Presidencial de Lima, en donde los presidentes de los países miembros reflexionaron acerca de las relaciones internacionales y acordaron realizar las siguientes acciones:

- Adoptar antes de fin de año una política arancelaria común, incorporando un arancel externo común, que permita perfeccionar el mercado andino y facilite las negociaciones con terceros países.

- Concluir en el curso del presente año el proceso de valoración conjunta hacia un Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Andina y la Unión Europea, que incluya una zona de libre comercio.

- Poner en ejecución un Programa Andino de Promoción y Desarrollo de las exportaciones, inversiones y turismo.

En la actualidad la estrategia que persigue la Comunidad Andina es la integración latinoamericana como objetivo central del Acuerdo de Cartagena. Para dicha integración la subregión se encuentra impulsando el proceso de convergencia de la Comunidad Andina, Mercosur y Chile para la conformación de la Comunidad Sudamericana de Naciones. Se percibe a la CAN como un espacio articulador entre Sudamérica, Centroamérica, México y el Caribe.

En diciembre del 2004 se inició el proceso de construcción de la Comunidad Sudamericada de Naciones, el cual se desarrollará y perfeccionará mediante la concertación política y diplomática, y la profundización gradual de la

convergencia entre la Comunidad Andina, el Mercosur y Chile; a través del perfeccionamiento de la zona de libre comercio y la integración física, energética y de comunicaciones como puntos primordiales.

Uno de los objetivos más importantes a cumplir, es lograr un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, el cual incluya una zona de libre comercio. Para esto se está trabajando en el proceso de Valoración Conjunta de la integración económica.

También se está trabajando en un nuevo programa de cooperación CAN – UE para el período 2007 – 2013, en áreas de interés estratégico para ambas regiones, tales como la gobernabilidad democrática y la cohesión social, el medio ambiente, la energía, la lucha contra el problema mundial de las drogas, la promoción de pequeñas y medianas empresas, y la dimensión territorial de la competitividad.

La Comunidad Andina y Rusia han establecido un mecanismo de diálogo político y cooperación sobre aspectos económicos y científico-técnico.

Desde mayo del 2004 Colombia, Ecuador y Perú vienen sosteniendo negociaciones con Estados Unidos para suscribir un tratado de libre comercio, pero actualmente suspendieron las negociaciones por diferencias en algunos rubros como: agricultura, propiedad intelectual, textiles, medidas sanitarias y fitosanitarias.

Desde julio del 2004 México participa como observador en las reuniones del Consejo Presidencial Andino. Se está impulsando el establecimiento de un mecanismo de diálogo y concertación política, así como negociaciones para una zona libre comercio, con el propósito de invitar a México a ser miembro asociado con la Comunidad Andina.

La Comunidad Andina y Cánada se encuentran en negociaciones para firmar un tratado de libre comercio.

Venezuela pronto formará parte del Mercosur, su entrada quedará sellada en una cumbre que se realizará en Montevideo en diciembre. Uno de los proyectos que tiene pensado el presidente venezolano es la construcción de un gasoducto

que llegaría hasta Argentina, para suministrarle gas a cambio de bienes y servicios (principalmente agrícolas y transferencia de tecnología).

En junio del presente año se ha puesto en marcha el Acuerdo de Cooperación Energética entre Venezuela y los países caribeños.

La CAN está impulsando iniciativas para suscribir un Acuerdo de Dialogo Político y Cooperación con el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y retomar la negociación de un acuerdo de libre comercio. Las Secretarías Generales de ambas subregiones suscribieron en noviembre del 2004 un Acuaerdo Marco de Cooperación, poe medio del cual se comprometieron a cooperar recíprocamente en asuntos de interés común.

Panamá participa como observador en las cumbres presidenciales desde 1996 y desea profundizar su relación en todos los ámbitos que sea posible.

Con respecto al Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA), el objetivo de la CAN es asegurar que las negociaciones conduzcan a la formulación de un acuerdo que contemple una participación equitativa de los países andinos, atendiendo los diversos niveles de desarrollo el tamaño de las economías. Cabe mencionar que Venezuela se retiró de las negociaciones del ALCA.

China en la actualidad es uno de los principales mercados de la Comunidad Andina, el el período de 1999-2003 las exportaciones de los países andinos a China se triplicaron. Los países de la CAN por su ubicación geográfica y sus puertos, están en condiciones de constituirse en un “puente” natural entre Sudamérica y China.

La CAN ha intensificado sus relaciones con la Asociación de Países del Sudeste Asiático (ASEAN) y el Foro de Cooperación Económica del Asia Pacífico (APEC). De los países andinos, Perú es miembro de la APEC, pero se está gestionando el ingreso de Colombia y Ecuador.

Con Japón actualmente se está trabajando en el avance del diálogo político y la cooperación económica y técnica.

CONCLUSIONES

Actualmente la Comunidad Andina se encuentra en la etapa de zona de libre comercio en la integración económica, y son cuatro los países que están en ella, ellos son: Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela. Perú se incorpora a la ZLC en 1997, en donde establece un cronograma de liberalización que debe concluir a fines de este año (2005). Por tal razón, a partir del próximo año se estaría hablando de una ZLC en pleno ejercicio en todos los países miembros de la CAN.

El proceso de integración de la CAN no se contrapone con la tendencia a la liberalización comercial y apertura externa. Esto obedece al regionalismo abierto, el cual ha servido como base para la celebración de un conjunto de acuerdos comerciales entre algunos países miembros y terceros países. Esta apertura hacia terceros países ha coincidido con el notable crecimiento del mercado andino durante el período de estudio.

La subregión andina ha pasado de un modelo de crecimiento con distorsiones (desde sus inicios hasta los primeros años de la década de los noventa) a un modelo de estabilidad macroeconómica con recesión (gran parte de la década de los noventa hasta nuestros días).

A lo largo del período de estudio de este trabajo nos podemos dar cuenta que la estabilidad macroeconómica puede ser una condición necesaria pero no suficiente para el desarrollo.

Las sucesivas postergaciones del Arancel Externo Común por parte de la CAN, constituyen uno de los problemas más evidentes en el ámbito comercial.

Las protestas ocurridas en los distintos países miembros (con más intensidad en el segundo período del estudio) surgen a raíz de las reformas estructurales adoptadas bajo el esquema de las políticas económicas del Consenso de Washington.

La armonización de las políticas macroeconómicas se han ido cumpliendo con el tiempo. En el 2004 la inflación en los países miembros se ha mantenido en un dígito, en promedio 7.6%; la deuda pública se ha mantenido por debajo del 50%

del PIB, con 42.1%; con respecto al déficit fiscal se situó en el límite de 3% del PIB.

Comparando ambos períodos, podemos decir en general, que el comportamiento del crecimiento del PIB, las exportaciones y las importaciones presentan mayores fluctuaciones en el segundo período (1998-2003), con una tendencia positiva. Por otro lado, la inflación y la deuda pública en el primer período (1990-1997), muestran mayores desequilibrios, para después disminuir sus niveles y estabilizarse en el segundo período.

Los países miembros de la CAN mostraron en el 2004 un buen desempeño económico, en primera instancia por la recuperación de la economía venezolana, la cual estuvo impulsada por los altos precios internacionales del petróleo; y segundo por el crecimiento de las exportaciones andinas hacia terceros mercados (en gran parte, resultado de las devaluaciones).

La interdependencia comercial en la región es baja, y eso se puede ver en los resultados del comercio intracomunitario, los cuales representan alrededor de un 12% del comercio mundial. Esto se puede entender porque son países que en general producen bienes primarios muy similares, de bajo valor agregado.

El crecimiento de las exportaciones de la subregión al resto del mundo se debe a la diversificación de destino de las mismas hacia nuevos mercados y el fortalecimiento y profundización de acuerdos que se vienen dando con diferentes países y regiones.

En aspectos económicos, el crecimiento que ha mostrado la CAN en los últimos años, es resultado básicamente del desempeño individual de cada uno de los países miembros.

Respondiendo a la pregunta que se plantea en el capítulo 3, la respuesta es negativa, un mayor desarrollo y dimensión institucional no es necesariamente mejor para la integración. Para que se de un mejor funcionamiento y aprovechamiento del Sistema Andino de Integración (SAI), es importante empezar por fortalecer las instituciones y democracias de los países miembros. El proceso de integración andino muestra no sólo la mayor complejidad institucional, sino también un gran dinamismo en el desarrollo organizacional

frente a otros esquemas de integración. Pero eso no se ve reflejado en los logros de integración económica y desarrollo social.

Es fundamental que los presidentes de los países miembros se involucren más con la Comunidad Andina para darle un mayor empuje a la integración.

La situación política actual en todos los países miembros es crítica, lo cual mantiene en segundo plano el desarrollo institucional de la CAN. Pero es importante decir que la base institucional está, las ideas están, pero no se ha podido salir adelante por atender problemas internos, los cuales seguirán mientras exista la corrupción multidimensional en los países andinos.

FUENTES