La cerveza m exicana.
ESTRATEGIAS FISCALES ACORDADAS EN EL ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONOMICA MÉXICO JAPÓN
CAPÍTULO QUINTO
I
I..
EESSTTRRAATTEEGGIIAASS
FFIISSCCAALLEESS
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ACCUUEERRDDOO
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AASSOOCCIIAACCIIÓÓNN
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MÉÉXXIICCOO
JJAAPPÓÓNN,,
El A cuerdo de A sociación Económ ica M éxico – Japón, cuyo nom bre oficial en realidad es “A C U ER D O P A R A EL FO R TA LEC IM IEN TO D E LA A S O C IA C IÓ N EC O N Ó M IC A EN TR E LO S ES TA D O S U N ID O S M EX IC A N O S Y EL JA P Ó N ”, es m uy extenso, tanto que por eso se considera com o un A cuerdo y no com o un Tratado C om ercial, los principales aspectos negociados en cada uno de los capítulos del A cuerdo son: A cceso a m ercados de bienes industriales y agrícolas; reglas de origen; procedim ientos aduaneros; norm as sanitarias y fitosanitarias; norm as, reglam entos técnicos y procedim ientos de evaluación de la conform idad; salvaguardas; servicios; inversión; com pras gubernam entales; política de com petencia; m ecanism o de solución de controversias y cooperación bilateral;en el presente capitulo harem os un análisis de los aspectos m as relevantes de dicho acuerdo, enfocándolo a la m ateria fiscal.
S in em bargo antes de com enzar con el análisis del A A EM J, en los puntos que he considerado m ás im portantes, presento el esquem a general de dicho A cuerdo, anotando cada uno de sus com ponentes a continuación:
P reám bulo
C apítulo 1 O bjetivos A rtículo 1 O bjetivos
C apítulo 2 D efiniciones G enerales A rtículo 2 D efiniciones G enerales
S ección 1 R eglas G enerales
A rtículo 3 Trato N acional
A rtículo 4 C lasificación de B ienes
A rtículo 5 Elim inación de A ranceles A duaneros A rtículo 6 Im puestos a la Exportación
A rtículo 7 R estricciones a la Im portación y Exportación A rtículo 8 P rotección de las Indicaciones G eográficas para B ebidas Espirituosas
A rtículo 9 Subcom ité de C om ercio de B ienes A rtículo 10 R eglam entaciones U niform es A rtículo 11 D efinición C apítulo 3 C om ercio de B ienes S ección 2 M edidas S anitarias y Fitosanitarias
A rtículo 12 C onfirm ación de D erechos y O bligaciones A rtículo 13 P untos de C ontacto
A rtículo 14 Subcom ité de M edidas Sanitarias y Fitosanitarias A rtículo 15 N o A plicación del C apítulo 15
C apítulo 3 C om ercio de B ienes S ección 3 N orm as, R eglam entos Técnicos y P rocedim ientos de Evaluación de la C onform idad
A rtículo 16 C onfirm ación de D erechos y O bligaciones
A rtículo 17 C ooperación en M ateria de N orm as, R eglam entos Técnicos y P rocedim ientos
de Evaluación de la C onform idad A rtículo 18 P untos de C ontacto
A rtículo 19 Subcom ité de N orm as, R eglam entos Técnicos y P rocedim ientos de Evaluación
de la C onform idad
A rtículo 20 N o A plicación del C apítulo 15 A rtículo 21 R elación con la Sección 2
C apítulo 4 R eglas de O rigen
A rtículo 22 B ienes O riginarios
A rtículo 23 V alor de C ontenido R egional A rtículo 24 V alor de los M ateriales A rtículo 25 D e M inim is
A rtículo 26 M ateriales Interm edios A rtículo 27 A cum ulación
A rtículo 28 B ienes y M ateriales Fungibles A rtículo 29 Juegos, C onjuntos o Surtidos A rtículo 30 M ateriales Indirectos
A rtículo 31 A ccesorios, R efacciones y H erram ientas
A rtículo 32 Envases y M ateriales de Em paque para V enta al M enudeo A rtículo 33 C ontenedores y M ateriales de Em balaje para Em barque A rtículo 34 O peraciones que N o C onfieren O rigen
A rtículo 35 Transbordo
A rtículo 36 A plicación e Interpretación
A rtículo 37 Subcom ité, C onsulta y M odificaciones A rtículo 38 D efiniciones
S ección 1 C ertificación de
O rigen
A rtículo 39 C ertificado de O rigen
A rtículo 40 O bligaciones R especto a las Im portaciones A rtículo 41 O bligaciones R especto a las Exportaciones A rtículo 42 Excepciones
S ección 2 A dm inistración
y A plicación
A rtículo 43 R egistros C ontables A rtículo 44 V erificaciones de O rigen A rtículo 45 C onfidencialidad
A rtículo 46 Sanciones
A rtículo 47 R evisión e Im pugnación A rtículo 48 B ienes en Tránsito o D epósito A rtículo 49 D efiniciones C apítulo 5 C ertificado de O rigen y P rocedim ientos A duaneros S ección 3 C ooperación A duanera para la Facilitación del C om ercio
A rtículo 50 C ooperación A duanera para la Facilitación del C om ercio
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C apítulo 6 M edidas de S alvaguardia
B ilaterales
A rtículo 51 D isposición G eneral A rtículo 52 C om patibilidad A rtículo 53 C ondiciones
A rtículo 54 M edidas de Salvaguardia B ilateral P rovisionales
A rtículo 55 P rocedim ientos de las M edidas de Salvaguardia B ilateral A rtículo 56 D efiniciones
S ección 1 Inversión
A rtículo 57 Á m bito de A plicación
A rtículo 58 Trato N acional A rtículo 59 Trato de N ación M ás Favorecida
A rtículo 60 Trato G eneral A rtículo 61 Expropiación e Indem nización
A rtículo 62 P rotección en caso de C onflicto
A rtículo 63 Transferencias A rtículo 64 A ltos Ejecutivos y C onsejo de A dm inistración A rtículo 65 R equisitos de D esem peño A rtículo 66 R eservas y Excepciones A rtículo 67 N otificación A rtículo 68 Form alidades Especiales y R equisitos de Inform ación
A rtículo 69 R elación con O tros C apítulos
A rtículo 70 D enegación de B eneficios
A rtículo 71 A poyo a la Inversión A rtículo 72 M edidas de
Salvaguardia Tem porales A rtículo 73 D erechos de P ropiedad Intelectual A rtículo 74 M edidas M edioam bientales S ección 2 S olución de C ontroversias entre una P arte y un Inversionista de la O tra P arte A rtículo 75 O bjetivo
A rtículo 76 R eclam ación del Inversionista
A rtículo 77 C onsulta y N egociación
A rtículo 78 Solicitud por Escrito
A rtículo 79 Som etim iento de una R eclam ación a A rbitraje A rtículo 80 C onsentim iento al A rbitraje
A rtículo 81 C ondiciones y Lim itaciones al C onsentim iento de cada P arte
A rtículo 82 Integración del Tribunal
A rtículo 83 A cum ulación de P rocedim ientos M últiples A rtículo 84 D erecho A plicable A rtículo 85 N otificación
A rtículo 86 P articipación de una P arte
A rtículo 87 D ocum entación A rtículo 88 Sede del P rocedim iento A rbitral
A rtículo 89 Interpretación de los A nexos
A rtículo 90 D ictám enes de Expertos
A rtículo 91 M edidas
P rovisionales de P rotección A rtículo 92 Laudo D efinitivo A rtículo 93 D efinitividad y Ejecución del Laudo A rtículo 94 D isposiciones G enerales A rtículo 95 Excepciones a la Solución de C ontroversias C apítulo 7 Inversión S ección 3
C apítulo 8 C om ercio T ransfronterizo de
S ervicios
A rtículo 97 Á m bito de A plicación A rtículo 98 Trato N acional
A rtículo 99 Trato de N ación M ás Favorecida A rtículo 100 P resencia Local
A rtículo 101 R eservas A rtículo 102 N otificación
A rtículo 103 Subcom ité de C om ercio Transfronterizo de Servicios A rtículo 104 O torgam iento de Licencias y C ertificados
A rtículo 105 D enegación de B eneficios A rtículo 106 D efiniciones
C apítulo 9 S ervicios Financieros
A rtículo 107 Á m bito de A plicación
A rtículo 108 C om prom isos C onform e a A cuerdos Internacionales A rtículo 109 N o A plicación del C apítulo 15
A rtículo 110 Excepciones
A rtículo 111 R elación con O tros C apítulos A rtículo 112 D efiniciones
C apítulo 10 Entrada y Estancia Tem poral de
N acionales con P ropósitos de
N egocios
A rtículo 113 P rincipios G enerales A rtículo 114 Á m bito de A plicación
A rtículo 115 A utorización de Entrada y Estancia Tem poral A rtículo 116 Sum inistro de Inform ación
A rtículo 117 Subcom ité de Entrada y Estancia Tem poral A rtículo 118 Solución de C ontroversias
C apítulo 11 C om pras del S ector P úblico
A rtículo 119 Á m bito de A plicación A rtículo 120 Trato N acional A rtículo 121 R eglas de O rigen
A rtículo 122 P rocedim ientos de C om pra y O tras D isposiciones A rtículo 123 C ondiciones C om pensatorias Especiales
A rtículo 124 Sum inistro de Inform ación A rtículo 125 P rocedim ientos de Im pugnación A rtículo 126 Excepciones
A rtículo 127 Subcom ité de C om pras del Sector P úblico A rtículo 128 R ectificaciones o M odificaciones
A rtículo 129 P rivatización de Entidades A rtículo 130 D isposiciones D iversas
C apítulo 12 C om petencia
A rtículo 131 A ctividades A nticom petitivas
A rtículo 132 C ooperación para el C ontrol de A ctividades A nticom petitivas
A rtículo 133 N o D iscrim inación A rtículo 134 Justicia P rocesal
A rtículo 135 N o A plicación del A rtículo 164 y el C apítulo 15 C apítulo 13 M ejora
del A m biente de N egocios
A rtículo 136 C onsultas para la M ejora del A m biente de N egocios A rtículo 137 C om ité para la M ejora del A m biente de N egocios A rtículo 138 N o A plicación del C apítulo 15
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C apítulo 14 C ooperación
B ilateral
A rtículo 139 C ooperación en M ateria de P rom oción del C om ercio y la Inversión
A rtículo 140 C ooperación en M ateria de Industrias de Soporte
A rtículo 141 C ooperación en M ateria de P equeñas y M edianas Em presas A rtículo 142 C ooperación en M ateria de C iencia y Tecnología
A rtículo 143 C ooperación en M ateria de Educación Técnica y V ocacional y C apacitación
A rtículo 144 C ooperación en M ateria de P ropiedad Intelectual A rtículo 145 C ooperación en M ateria de A gricultura
A rtículo 146 C ooperación en M ateria de Turism o
A rtículo 147 C ooperación en M ateria de M edio A m biente A rtículo 148 N o A plicación del C apítulo 15
A rtículo 149 R elación con O tros A cuerdos
C apítulo 15 S olución de C ontroversias
A rtículo 150 Á m bito de A plicación
A rtículo 151 Selección del P rocedim iento de Solución de C ontroversias A rtículo 152 C onsultas
A rtículo 153 Establecim iento del Tribunal A rbitral A rtículo 154 Laudos de los Tribunales A rbitrales
A rtículo 155 C onclusión de los P rocedim ientos del Tribunal A rbitral A rtículo 156 Im plem entación del Laudo
A rtículo 157 M odificación de los P lazos A rtículo 158 C ostos
A rtículo 159 R eglas de P rocedim iento
C apítulo 16 Im plem entación y
O peración del A cuerdo
A rtículo 160 Transparencia
A rtículo 161 P rocedim ientos de C om entarios P úblicos A rtículo 162 P rocedim ientos A dm inistrativos
A rtículo 163 R evisión e Im pugnación A rtículo 164 Inform ación C onfidencial A rtículo 165 C om ité C onjunto
A rtículo 166 C om unicaciones
A rtículo 167 R elación con O tros A cuerdos C apítulo 17
Excepciones
A rtículo 168 Excepciones G enerales A rtículo 169 Seguridad N acional A rtículo 170 Tributación
A rtículo 171 P agos y Transferencias y R estricciones para P roteger la B alanza de P agos
C apítulo 18 D isposiciones
Finales
A rtículo 172 Índice y Encabezados A rtículo 173 A nexos y N otas A rtículo 174 M odificaciones A rtículo 175 Entrada en V igor A rtículo 176 D enuncia
A rtículo 177 Textos A uténticos A nexos
A nexo 1 referido en el C apítulo 3 Listas en R elación con el A rtículo 5
A nexo 2 referido en elC apítulo 3 M edidas de M éxico en R elación con el A rtículo 7 A nexo 3 referido en el C apítulo 3 Indicaciones G eográficas para B ebidas Espirituosas
A nexo 4 referido en el C apítulo 4 R eglas de O rigen Específicas A nexo 5 referido en el C apítulo 5 V erificaciones de O rigen
A nexo 6 referido en el C apítulo 7 y 8 R eservas en R elación con M edidas V igentes A nexo 7 referido en el C apítulo 7 y 8 R eservas en R elación con M edidas Futuras A nexo 8 referido en el C apítulo 7 A ctividades R eservadas al Estado
A nexo 9 referido en el C apítulo 7 Excepciones al Trato de la N ación M ás Favorecida A nexo 10 referido en el C apítulo 10 C ategorías de Entrada y Estancia Tem poral de N acionales con P ropósitos de N egocios
A nexo 11 referido en el C apítulo 11 Entidades A nexo 12 referido en el C apítulo 11 B ienes A nexo 13 referido en el C apítulo 11 Servicios
A nexo 14 referido en el C apítulo 11 Servicios de C onstrucción A nexo 15 referido en el C apítulo 11 U m brales
A nexo 16 referido en el C apítulo 11 N otas G enerales de M éxico A nexo 17 referido en elC apítulo 11 P ublicaciones
A nexo 18 referido en el C apítulo 11 P rocedim ientos de C om pra
Las negociaciones del A A EM J duraron aproxim adam ente dos años, el anuncio form al de las m im as se hizo después de la C um bre A P EC realizada en M éxico en octubre de 2002 y las R ondas de N egociación dieron inicio en noviem bre de ese m ism o año.
S e llevaron a cabo 14 rondas de negociación, la ultim a celebrada entre fines de febrero y com ienzos de m arzo de 2004 en la ciudad de Tokio.
El A A EM J, C ontiene 18 capítulos, 177 artículos y 18 anexos, con capítulos que no habían sido incluidos en otros Tratados, com o lo son: el capítulo 13 de m ejora de am biente de negocios, el capítulo 14 de cooperación bilateral (incluye cooperación en m ateria de industrias de soporte, a pequeñas y m edianas em presas, en propiedad intelectual, turism o, m edio am biente, entre otros). El capítulo 17 que se refiere a las excepciones, con aspectos que incluyen la seguridad nacional y la tributación.
A lguna de las razones, que enuncian diversos autores para la celebración del A cuerdo de A sociación Económ ica con Japón, es la com plem entariedad que existe entre am bas naciones.
R azones que argum enta M éxico R azones que argum enta Japón
Japón es la
octava fuente de IED en el m undo.
M éxico es el tercer receptor de IED entre los países en desarrollo. Japón im porta bienes eléctricos
y electrónicos.
M éxico exporta bienes eléctricos y electrónicos
Japón im porta 60% de su consum o de alim entos.
El sector agrícola m exicano tiene un alto potencial para exportar alim entos
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a Japón. Japón es la 2da econom ía m ás grande del
m undo.
M éxico se ha ubicado com o un lugar ideal para la inversión extranjera directa (IED ) gracias,
entre otros factores, a los acuerdos com erciales negociados. Japón es uno de los países con m ayores tasas
de ahorro en el m undo, aproxim adam ente 30% del P roducto Interno B ruto durante la últim a
década.
La ubicación geográfica de M éxico es ideal, pues representa una puerta hacia los Estados
U nidos y hacia el resto de A m érica Latina. Japón es un productor y exportador de
productos de alta tecnología con un im portante valor agregado.
Tiene una abundante m ano de obra joven y capacitada que en prom edio tiene 23 años. D iversificar el destino geográfico de las
exportaciones m exicanas, fortalecer la presencia de M éxico en A sia y m ejorar el
acceso de las exportaciones al m ercado japonés.
M éxico tiene un gran potencial para exportar ciertos productos agrícolas.
Fortalecer la C ooperación científica, tecnológica, económ ica y cultural con Japón.
Fortalecer la C ooperación científica, tecnológica, económ ica y cultural con M éxico.
Fuentes: Secretaria de Economía y Embajada de México en Japón
Tam bién es im portante señalar que sobre todo entre el 31 de m arzo y el 01 de abril se publicaron diversos docum entos relacionados con la publicación de este A cuerdo y son:
R eglas de C arácter G eneral en M ateria de C om ercio Exterior para 2005. 23 de m arzo de 2005.
R esolución en M ateria A duanera del A cuerdo para el Fortalecim iento de la A sociación Económ ica entre los Estados U nidos M exicanos y el Japón. 31 de m arzo de 2005.
D ecreto por el que se establece la Tasa A plicable del 1 de abril de 2005 al 31 de m arzo de 2006 del Im puesto G eneral de Im portación para las m ercancías originarias del área conform ada por los Estados U nidos M exicanos y el Japón. 31 de m arzo de 2005.
D ecreto P rom ulgatorio del A cuerdo para el Fortalecim iento de la A sociación Económ ica entre los Estados U nidos M exicanos y el Japón, y de su A cuerdo de Im plem entación, hechos en la ciudad de M éxico el diecisiete de septiem bre de dos m il cuatro. 31 de m arzo de 2005.
A cuerdo por el que se establecen las R eglas en M ateria de C ertificación de O rigen del A cuerdo para el Fortalecim iento de la A sociación Económ ica entre los Estados U nidos M exicanos y el Japón. 1 de abril de 2005.
A cuerdo por el que se dan a conocer las R eglam entaciones U niform es del A cuerdo para el Fortalecim iento de la A sociación Económ ica entre los Estados U nidos M exicanos y elJapón.1 de abril de 2005.
Los objetivos que se establecen en el A A EM J son:
Liberalizar y facilitar el com ercio de bienes y servicios entre las P artes; A um entar las oportunidades de inversión y fortalecer la protección de la
inversión y las actividades de inversión en las P artes;
Increm entar las oportunidades para los proveedores para participar en las com pras del sector público en las P artes;
P rom over la cooperación y la coordinación para la aplicación efectiva de las leyes en m ateria de com petencia en cada una de las P artes;
C rear procedim ientos efectivos para la im plem entación y operación de este A cuerdo y para la solución de controversias; y
Establecer un m arco para fom entar la cooperación bilateral y la m ejora del am biente de negocios.75
S iendo así, los principales elem entos del el A A EM J son los siguientes:
TR A TA D O D E LIB R E C O M ER C IO (disposiciones com erciales)
C O O P ER A C IÓ N B ILA TER A L - A cceso a m ercados de bienes
- R eglas de origen
- C ertificado de origen y procedim ientos aduaneros
- N orm as sanitarias y fitosanitarias
- N orm as, reglam entos técnicos y procedim ientos de la evaluación de la conform idad
- S alvaguardias - Inversión - S ervicios
- C om pras gubernam entales - C om petencia
- S olución de controversias
- Industria de soporte
- P equeñas y m edianas em presas - P rom oción del com ercio y la inversión
- C iencia y tecnología
- Educación y capacitación laboral - Turism o
- A gricultura
- P ropiedad intelectual - M edio A m biente
- M ejoram iento del am biente de negocios76
D e igual form a, del texto del A cuerdo se desprende que la redacción del m ism o será en japonés, español e inglés y que en caso de duda o dilem a, el texto que prevalecerá será el redactado en idiom a inglés,adem ás anuncia la creación de un C om ité C onjunto, que nom brarem os continuam ente, así com o estas, existen diversas particularidades que vale la pena m encionar, lo que harem os a lo largo de los siguientes apartados.
75 AR TIC U LO 1, del D EC R ET O P rom ulgatorio del A cuerdo para el Fortalecim iento de la A sociación
Económ ica entre los Estados U nidos M exicanos y el Japón, y de su A cuerdo de Im plem entación, hechos en la C iudad de M éxico el diecisiete de septiem bre de dos m il cuatro. D iario O ficial de la Federación 31 de m arzo de 2004 p.182
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1
1..
AASSIIMMEETTRRÍÍAAAAFFAAVVOORRDDEEMMÉÉXXIICCOO..
D erivado de la diferencia en el desarrollo y el tam año existente entre la econom ía m exicana y la japonesa, el A A EM J, contem pla una asim etría a favor de M éxico, tanto en lo que se refiere al trato especial y m ás favorable concedido por Japón a im portaciones de origen m exicano (calzado de cuero y prendas de vestir, entre otras), com o en lo relativo al ritm o de desgravación, el cual será m ás lento en las im portaciones m exicanas, com paradas con las delJapón.
Japón liberó a la entrada en vigor el A A EM J el arancel a 91% de fracciones arancelarias y 4% en el m ediano plazo.
El restante 5% Japón expresó sensibilidad, no obstante se negoció un acceso libre de arancel m ediante cupos.
En contrapartida M éxico liberó el 44% de las fracciones arancelarias de insum os para la industria nacional a la entrada en vigor del A A EM J.
D e este 44% que M éxico liberó, se encuentran contem plados bienes que M éxico no produce, com o insum os para la industria nacional de alta tecnología, ciertos insum os quím icos, equipos de cóm puto y electrónica.
Fuente: JETRO MÉXICO, Pasado, Presente y Futuro de las Relaciones Económicas entre México-Japón, Diciembre 2004 5 años 10091% 4% 5% 0 25 50 75 100 A ACCCCEESSOO DDEE M MÉÉXXIICCOO A ACCCCEESSOO DDEE J JAAPPÓÓNN A la entrada en vigor 91% 10 años 5% 5 años 4% Japón A la entrada en vigor 44% 5 años 9% 10 años 47% México
El 5% que Japón liberará en 10 años es en sectores en lo que Japón es sensible, sin em bargo M éxico pudo obtener ciertas ventajas a través de cupos, algunos ejem plos son:
“P ara calzado de cuero donde Japón aplica a im portaciones del m undo un arancel de 40 dólares de Estados U nidos por par, a M éxico le aplicará cero arancel a la entrada en vigor del acuerdo. El m onto de la cuota será, el prim er año, de 250 m il pares, y crecerá a una tasa anual de 20%. A l final de 7 y 10 años, dependiendo del tipo de producto, se elim inan las cuotas, y M éxico tendrá acceso ilim itado libre de arancel.
...
P ara el sector de prendas de vestir, M éxico logró acceso Inm ediato desde la entrada en vigor del acuerdo para las prendas que estén fabricadas en M éxico con tela e hilo de la región. A dicionalm ente, se logró que Japón otorgue un cupo de 200 m illones de dólares para prendas m exicanas hechas con telas de cualquier país. A ctualm ente, estas prendas pagan aranceles de hasta 17%, y M éxico pagará cero arancel desde la entrada en vigor del acuerdo.”77