Formas de Estado

En este apartado hablaremos de las formas de Estado. Existen diversas formas de Estado, de las cuales citaremos la unitaria mayormente denominada central y la federal, pero para nuestro estudio nos avocaremos al federalismo, sistema que delimita las competencias entre la jurisdicción federal y los Estados de la república.

2.3.1 Estado Central

El centralismo proviene del latín centra, que significa en un solo lugar, es una forma de Estado que concentra las funciones del poder en un órgano central. El Estado es la autoridad suprema, encargando las funciones político administrativas en diversas instituciones del país. Esta forma de sistema prevaleció en nuestro país por grupos como el alto clero, los militares y comerciantes, los cuales garantizaban la conservación de sus fortunas y privilegios.

El escritor Carlos Garza García hace alusión al estado centralista, definiéndolo como “el Estado donde se presenta homogeneidad del poder, es decir, las funciones estatales tienen una sola organización nacional, pero, puede suceder que, por razones de eficiencia administrativa, se permita la desconcentración de las funciones administrativa y jurisdiccional”106_{, estas funciones administrativas a}

105 _{SERRA ROJAS Andrés, op, cit., p. 408}

las que se refiere este autor son las distribuciones de los órganos de gobierno en diversas circunscripciones, las cuales en México en el siglo XIX y principios del siglo XX se les denominaba departamentos, los cuales se encontraban subordinados a este órgano central.

El jurista Ignacio Burgoa Orihuela nos menciona que “en el Estado unitario existe lo que en la doctrina constitucional se llama homogeneidad del poder. Este elemento implica que, en cuanto a las funciones legislativa y administrativa, no existen órganos distintos que automáticamente las desempeñen”107_{, en este}

sentido la función administrativa dependía del ejecutivo central, sin que derivaran de una proclamación de elección popular ya fuera directa o indirecta. En ese mismo orden de ideas el autor en comento, citando a Prélot nos menciona que el Estado unitario o central tiene características como “una organización política que es única, porque consta sólo de un aparato gubernamental que lleva a cabo todas las funciones estatales, las decisiones de los gobernantes obligan a todos los nacionales de un modo igual y la organización política cubre todo el territorio estatal de un modo idéntico, sin reconocer diferencias entre las distintas entidades locales”108_.

En virtud de los conceptos que anteriormente se mencionaron, podemos concluir que la centralización es una forma de gobierno que permitió gobernar a grupos minoritarios por décadas, a un determinado número de grupos sociales, los cuales estaban encargados de dirigir la política del país y llevar a cabo las funciones de control y vigilancia a través de los mecanismos de poder, que les permitían tener la administración centralizada en dichos sectores sociales.

2.3.2 Estado Federal

Esta forma de Estado fue adoptada por México haciendo un intento de homologación al Estado Norteamericano, el cuál la adopto como forma de Estado al desprenderse del yugo de la corona Británica, en el cual, de inicio las colonias

norteamericanas se unieron en una confederación para después conformarse como un Estado o en pleno siglo XXI un imperio ante los demás Estados.

En México se intensificó la lucha social de optar por un Estado que fuera Centralista o Federalista, en el cual las fuerzas coloniales no querían abandonar su puesto de mando a los nuevos elementos surgidos de una clase media, formada por profesionistas, optando por un régimen federal en el año de 1857. El investigador Héctor FixZamudio nos menciona que en la federación “los Estados que se asocian pierden su soberanía a cambio de una cierta autonomía interior; ciertamente se establece un poder central, pero también se concede a los Estados o entidades que integran la Federación autonomía para dictar sus propias leyes y para erigir sus propias autoridades, desde luego la autonomía está limitada a las prescripciones del pacto federal señaladas en la Constitución”109 _{, dentro de}

la federación se delimita una autonomía por parte de las entidades federativas que en el existen, las cuales son libres para la creación de sus autoridades y sus leyes respectivas, pero con la limitación de que no pueden contravenir lo que dice el máximo ordenamiento que es la Constitución Federal, a diferencia de que en Norteamérica ese pacto no existe y los Estados tienen una mayor libertad interna. Para el Doctor Jorge Carpizo entendiendo los preceptos 40 y 41 constitucionales nos dice que “el Estado federal en México está compuesto por la federación y los estados miembros, y cada uno de ellos es soberano dentro de su competencia. Los estados miembros son instancia decisoria suprema en lo referente a su régimen interior, misma característica que posee la federación”110_{, de acuerdo con}

ello podemos vislumbrar la conformación del tipo de federalismo en México, el cual otorga cierta autonomía y soberanía a los estados que lo integran, pero siempre estando sujetos a lo que enmarca nuestro máximo ordenamiento, es por ello que no existe una libertad plena de los estados de la federación, ya que sólo se les permite lo que expresamente se encuentra enmarcado en la ley suprema.

Por último el jurista Ignacio Burgoa Orihuela nos comenta que “federación implica alianza o pacto de unión y proviene del vocablo latino foedus. Foedare equivale,

109 _{FIX ZAMUDIO, Héctor, et al., Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, 2da. Edición,}

PORRÚA, México, 2002, p. 242.

pues, a unir, a ligar o a componer. Si este concepto traduce “alianza o unión”, debe concluirse que un Estado federal es una entidad que se crea a través de la composición de entidades o Estados que antes estaban separados, sin ninguna vinculación de dependencia entre ellos”111_{, de lo expuesto por el Doctor Burgoa}

podemos darnos cuenta que para crear un Estado Federal, los estados pasan por una independencia para concretar una alianza de la cual se deriva la creación de una nueva entidad distinta derivada de la alianza que conformaron, formando un nuevo Estado.

A groso modo podemos concluir que la federación es una forma de Estado, la cual surge en México, en oposición a un Estado centralista, en el cual se concentraban las funciones en diversas instituciones. La federación tiene como principio la autonomía de los estados que dependen de ella, pero siempre limitados a un poder que se encuentra por encima de ellos y del cual depende para su existencia, mismo que se encuentra enmarcado en un marco legal, denominado Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.