Poblado de Mataquita.
De acuerdo al concepto de “conflictos potenciales” acuñado por W. Howard Chase (1984) presentado en nuestro capítulo de marco teórico, éstos deben ser identificados y mapeados abordando todos sus elementos para evitar se conviertan en conflictos reales que ocasionen prejuicios sociales y económicos para el país y la empresa.
A continuación abordaremos los temas o situaciones de conflictos potenciales que tienen la empresa minera con la Comunidad Ramón Castilla y el Centro Poblado de Mataquita. Para ello, tomaremos en cuenta como marco general el estudio de “diagnóstico situacional de la relación de la empresa con las
95 comunidades” que realizó el Centro de Análisis y Resolución de Conflictos de la Pontificia Universidad Católica en el noviembre del 2013.
El presente estudio nos muestra una gráfica general sobre la relación social de la compañía minera con sus actores involucrados en el proyecto (ver gráfico N°20):
Gráfico N° 20: Relación social entre la compañía minera y actores
Fuente: Diagnóstico situacionales de Pierina- Centro de análisis y resolución de conflictos PUCP
Relación positiva: Comunicación fluida, disposición al diálogo, aliados estratégicos.
Relación regular: Pueden existir reclamos pero existe apertura al diálogo. Potencialmente se podría desgastar o tornarse negativa.
Relación negativa: Existencia de conflictos y posiciones antagónicas. Bajo grado de confianza y relación de rivalidad en algunos casos.
Relación neutra: Existe comunicación, pero no se evidencia una posición contraria o a favor del proyecto.
96 En el esquema presentado podemos ver que la empresa minera reconoce a la comunidad como un aliado estratégico y mantiene una comunicación fluida y disposición al diálogo, sin embargo esto no ocurre de manera inversa. Por parte de la comunidad la relación que mantiene con la compañía es calificada como regular dado a la presencia de reclamos, a pesar de que exista la intención de apertura al diálogo la relación podría verse afectada y tornarse potencialmente negativa.
De otro lado, podemos observar que existe una relación negativa entre la Asociación Neoandina, que es empresa ejecutora de los proyectos sociales de la minera, y la comunidad. Esto se agrava con la gráfica que nos indica que esta relación negativa también se da entre la empresa minera (Barrick) y su asociación: Neoandina. La relación negativa es definida como la existencia de conflictos, posiciones antagónicas y bajo grado de confianza hasta rivalidades entre personas de ambas entidades en algunos casos. Se debe definir el papel que juega la Asociación en la comunidad pero para ello primero se debe posicionar a este organismo dentro de la compañía dándole valor para luego buscar sea reconocido por la comunidad como un aliado estratégico y mediador entre la población y la empresa minera. Es decir vamos a reinvertir los papeles a partir de una comunicación de identidad y manejo de marca. Así también existe una relación negativa entre la comunidad y sus autoridades locales y una ausencia de relación con sus autoridades regionales. Esto imposibilita un poco organizar la red informativa y transmisión de confianza entre la comunidad, el estado y empresa. De igual manera se evidencia una ausencia de comunicación y/o relación entre la empresa y el Gobierno Regional.
Continuando con el estudio se identificaron las siguientes posiciones e intereses de las comunidades frente a la empresa minera:
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Tabla 4: Posiciones e intereses de la comunidad frente a la empresa Posiciones de la comunidad
frente a la empresa minera
Intereses de la comunidad frente a la empresa minera
- Hay compromisos pendientes - Hay disminución de trabajo - Pedidos de reubicación
- Apoyo de Barrick no es suficiente
- Cantidad y calidad de agua - Trabajo
- Agricultura - Obras - Ganadería - Capacitación
Según el modelo que estamos adoptando para este estudio de Chase, Crable y Vibbert, Hainsworth y Meng, Heath y González Herrero sobre la “Gestión de conflictos potenciales” señala que existen cinco pasos para identificar y resolver los conflictos potenciales, el primero es identificar temas potencialmente conflictivos, luego fijar prioridades o jerarquizar los temas, para después posicionarse o adoptar una postura, en seguida desarrollar un plan de acción, realizar un seguimiento y finalmente volver a valorar.
Siguiendo esta metodología se pasó a identificar los temas potencialmente conflictivos en común que tienen la Comunidad Ramón Castilla y el Centro Poblado de Mataquita con la empresa minera (Barrick). Para tal propósito hemos dividido en cuatro ejes temáticos las problemáticas encontradas según las respuestas que los pobladores manifestaron en las preguntas abiertas de la encuesta.
1. Incumplimiento de compromisos.
2. Contaminación ambiental y la accesibilidad al recurso hídrico. 3. Trabajo local
98 Luego de identificar los temas potencialmente conflictivos, se debe priorizar y/o jerarquizar su atención de acuerdo a tres criterios:
Temas de mayor impacto a corto plazo que afectan a la reputación de la empresa
Temas que afectan al sector Temas especulativos a largo plazo
A continuación se presenta la siguiente tabla al respecto:
Tabla 5: Jerarquización de temas potencialmente conflictivos
Grado Afecta la reputación a corto plazo
Afecta al sector y/o actividad minera Especulativos a largo plazo Alto - Contaminación ambiental y la accesibilidad al recurso hídrico - Trabajo local - Incumplimiento de compromisos - Contaminación ambiental y la accesibilidad al recurso hídrico - Trabajo local - Incumplimiento de compromisos - Contaminación ambiental y la accesibilidad al recurso hídrico - Trabajo local Medio
- Cierre de mina - Cierre de mina
- Incumplimiento de compromisos
Bajo - Cierre de mina
Elaboración propia
Tal como podemos observar en la jerarquización de temas potencialmente conflictivos, los temas que ocupan alto grado de afectación a la reputación a corto plazo, al sector y/o actividad minera y los especulativos a largo plazo son principalmente tres en el orden de importancia presentado a continuación:
1. Contaminación ambiental y la accesibilidad al recurso hídrico. 2. Trabajo local.
99 En la siguiente etapa la empresa debe adoptar una postura o posición frente a los conflictos potenciales, para ello se deben hacer tres cosas: una declaración, una postura y una respuesta.
La declaración es la definición del tema potencialmente conflictivo o también llamado por la Mesa de concertación descripción del conflicto, a continuación pasaremos a realizar una breve descripción:
a) Breve descripción del conflicto
Contaminación ambiental y la accesibilidad al recurso hídrico:
Con respecto a este punto es necesario remarcar que la empresa minera y las comunidades de su zona de influencia directa se encuentran ubicadas en la Cordillera Negra, cuyas tierras por su ubicación geográfica son secas, las lluvias son escasas y se carece de nevados, a diferencia de la Cordillera Blanca que sí las posee. Frente a esta situación, la comunidad siempre ha exigido a la empresa que se mejore el abastecimiento del recurso hídrico pues consideran que su actividad y presencia dentro de la zona hizo que el agua disminuya para sus áreas de cultivo y uso doméstico. A su vez exigen que se cumpla con los estándares que regulan la calidad del agua para regadío y uso doméstico ya que manifiestan que sus tierras no producen lo mismo por problemas de contaminación.
Ante ello la empresa ha desarrollado un sistema de planta de tratamiento de aguas con la finalidad de mejorar la calidad de agua que se brinda a la población, sin embargo existe una fuerte desconfianza de la procedencia del recurso hídrico ya que no creen que realmente se esté dando un debido tratamiento al agua y por el contrario creen que sí proviene de la mina, está contaminada.
La comunidad exige a la empresa minera que realice lo que en un inicio ofreció construir el trasvase de agua desde la cordillera blanca hasta la cordillera negra, sin embargo, los estudios técnicos señalan que no es viable dicha
100 alternativa. Y en contraposición a esto, se realizó la construcción de las plantas de tratamiento de aguas, las mismas que no son aceptadas por la comunidad, pues desconfían la procedencia del recurso hídrico.
Trabajo local:
La empresa minera cuenta con un programa de empleo local para mano de obra no calificada con ello el 10% de la población de cada comunidad está siendo empleada dentro de la mina. Sin embargo, la población reclama que este porcentaje se incremente creando una mayor cantidad de puestos de trabajo para ellos.
Además manifiestan que existe una falta de transparencia en el proceso de reclutamiento y selección de personal. “Se abre una convocatoria pero solo avisan al presidente de la comunidad él solo manda a sus favoritos con quienes se lleva bien nada más, los demás no nos enteramos a tiempo a veces cuando ya falta un día para que se acabe la convocatoria, también se debería reducir la documentación que piden”, señalaron los pobladores.
En resumen, este conflicto potencial radica en:
- Demandan creación de más puestos de trabajo.
- Desconocimiento sobre los criterios que el área de Recursos Humanos toma en cuenta para la selección del personal de mano de obra no calificada.
- Los avisos de trabajo solo son comunicados a los presidentes de las comunidades y éstos no descienden la información.
- Piden documentación complicada de conseguir en el tiempo que dura la convocatoria.
- Existe alta desconfianza por el proceso mismo de selección.
Incumplimiento de compromisos:
La insatisfacción de la comunidad radica en el incumplimiento de las fechas establecidas para la entrega de las obras, en algunos casos en las demoras que existen para iniciarse las construcciones y en otros casos al estancamiento
101 de proyectos sociales previstos realizarse en determinado periodo, que por falta de informes técnicos entre otras barreras administrativas y/o presupuestales no han podido concretarse. Ante ello, la comunidad en conjunto con la compañía han realizado la revisión de compromisos incumplidos y han reimplantado nuevas fechas para su realización.
En resumen lo que manifiesta la comunidad respecto al incumplimiento de compromisos:
La empresa no está informada sobre los compromisos que ha asumido. El incumplimiento de los compromisos genera preocupación y
descontento en las comunidades. La empresa tiene disposición a cumplir.
La empresa cumple pero solamente en lo mínimo (obras de construcción y salud).
Temas pendientes por desarrollar con más ímpetu: Medio ambiente y educación.
Más que incumplimientos son demoras.
Los incumplimientos se deben a la presencia de Neoandina. Para que la empresa cumpla se necesitan medidas de presión.
Luego de la breve descripción y/o definición de los temas potencialmente conflictivos, la empresa debe adoptar una postura y visión frente a la problemática para luego desarrollar un plan de acción, seguimiento y reevaluación del conflicto potencial para evitar su estallido. Demanda un monitoreo permanente con indicadores de gestión.
b) Las partes del conflicto
Continuando con el análisis de los conflictos potenciales debemos establecer las partes del conflicto:
Las partes del conflicto son: empresa (alta dirección, gerente de la mina, gerencia de relaciones comunitarias y trabajadores), comunidad (líderes, población) y gobiernos local y regional.
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c) El síntoma del conflicto
La Mesa de Concertación así como ProDiálogo señalan que para analizar un conflicto es necesario identificar el “síntoma del conflicto” a través de tres elementos: percepciones, emociones y acciones.
A continuación graficamos el síntoma de cada uno de los temas potencialmente conflictivos:
Tabla 6: Síntoma de temas potencialmente conflictivos
Tema N° 1: La contaminación y la accesibilidad al recurso hídrico
Comunidad Empresa
Percepciones El agua se redujo y
está contaminada
Cumplimos con los establecido por la ley
La empresa no nos comunica todo lo que quiere hacer
La población hace problema porque tiene intereses propios y/o políticos
La empresa abusa del poder que tiene, somos la víctima de todo esto
No hay contaminación
Emociones Desconfianza Desconfianza
103 Desesperanza Preocupación
Exclusión Sorpresa
Acciones Protestas contra la
empresa
Visitas guiadas a la mina para explicar el funcionamiento de las plantas de tratamiento de agua
Establecimiento de una mesa de diálogo para abordar el tema de la contaminación y abastecimiento del agua Formación de comités de evaluación sobre la existencia o no de contaminación de suelos, aire y agua
Presionar a la empresa para la construcción del trasvase de agua Distribución de folletos educativos sobre el proceso de tratamiento de agua que realiza la mina
Tema N° 2: Trabajo
local Comunidad Empresa
Percepciones La empresa no quiere
contratar más personas de la comunidad. Se contrata mano de obra no calificada de la comunidad según requerimiento de las áreas y necesidad de
104 la mina. Pero se trata de mantener un porcentaje de 10% de empleos por comunidad. La empresa no es transparente en el proceso de contratación.
Nos regimos según a protocolos y formatos establecidos de acuerdo a la ley para la contratación.
Emociones Desconfianza Preocupación
Preocupación Responsabilidad Descontento Cumplimiento
Acciones Reclamos, solicitud
para la contratación de más personal. Procesos de reclutamiento de personal de acuerdo a las fechas y procedimientos establecidos Aparición de medios de comunicación: reclaman que la empresa minera tiene favoritismo.
No existe aparición en medios sobre este tema. No existen paneles informativos sobre ello.
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Tema N°3:
Incumplimiento de compromisos
Comunidad Empresa
Percepciones Promete hacer las
obras o ayudar en nuestras necesidades, pero no las cumplen
Cumpliremos todos nuestros compromisos
No nos comunica todo lo que quiere hacer
Los líderes de la comunidad no informan a sus pobladores
No cumplen con los plazos en las entregas de obras
Las obras se retrasan por problemas
técnicos que escapan a nuestras manos
No recordamos promesas que haya cumplido la empresa
Las obras que se ha realizado fueron difundidas en su momento Los incumplimientos se debe a la presencia de Neoandina Neoandina tiene deficiencias en temas técnicos y administrativos.
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d) Relaciones de poder
En ese contexto, la empresa tiene casi la total relación de poder delante de la comunidad en lo que tiene que ver con dinero, influencia, información, acceso a los medios de comunicación, sin embargo, los líderes de la comunidad tienen una gran relación de poder sobre la comunidad con respeto a contacto con los grupos, como también de liderazgo, ya que influyen mucho en los pobladores y también tienen el respaldo de algunos líderes de opinión y candidatos políticos.
Emociones Incertidumbre Compromiso
Desconfianza Preocupación Expectativa Responsabilidad
Acciones Protestas Instalación de mesas
de diálogo.
Mayor rigurosidad en la contratación de empresas
constructoras para realizar las obras.
Incentivar entre la comunidad una
imagen negativa hacia la empresa. Aparición en medios con las inauguraciones de las obras o dando respuesta a alguna acusación de la comunidad.
107 Como podemos observar en las tablas donde se identifican los temas potencialmente conflictivos, las acciones que se desarrollan no cuentan con plan de acción que permita realizar un seguimiento y evaluarlas, a excepción del programa de visitas guiadas que sí lo tiene, las demás solo responden a soluciones mediatas ante la situación del conflicto.
3.4. Estrategias de comunicación para la prevención de conflictos