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LA INJERENCIA DE U.E/ E.U/ OTAN EN EUROPA ORIENTAL COMO FACTOR DESENCADENANTE EN LA POLITICA EXTERIOR RUSA

R u s ia l le g a r í a a d o m i n a r a t r a v é s d e la p r o t e c c i ó n a s u s v e c in o s

To n y J u d t

E n e l s is te m a in te rn a c io n a l lo s te r r e n o s d e in te ra c c ió n s o n lo s á m b ito s p o lític o , m ilita r, e c o n ó m ic o , c u ltu ra l, m ig ra to rio , a m b ie n ta l, e n tre o tro s . E s to s p u e d e n c a ta lo g a r s e c o m o " á re a s d e p o d e r ” , e n te n d ié n d o s e c o m o a q u e llo s c o n te x to s e n lo s c u a le s y p o r m e d io d e lo s c u a le s s e a p lic a el p o d e r c o m o u n a h e r ra m ie n ta q u e m o ld e a la s h a b ilid a d e s d e a c c ió n d e lo s p u e b lo s y la s c o m u n id a d e s , a u m e n ta n d o la e fe c tiv id a d d e la s o p o rtu n id a d e s , in c r e m e n ta n d o la s fu e n te s d e r e c u rs o s y m e jo r a n d o la s p e r s p e c tiv a s d e v id a (H e ld , A n th o n y , G o ld b la tt, & P e rra to n , 2 0 0 2 , p á g . 6 0 ). E s n e c e s a rio te n e r s ie m p r e p re s e n te q u e n in g ú n E s ta d o s e p r o y e c ta a s í m is m o c o m o u n e s c u e to s u b o r d in a d o d e o tro E s ta d o , p o r é s te m o tiv o c u a n d o e n u n a re g ió n u n o d e lo s E s ta d o s p r e te n d e e je r c e r e l lid e ra z g o e in flu ir e n el c o n te x to d e in te ra c c ió n re g io n a l e s n a tu ra l q u e p o r re s p u e s ta s e d e s p lie g u e a lg u n o d e e s to s e n fo q u e s : c o n flic tiv o , c o m p e titiv o o c o o p e ra tiv o ; c u a lq u ie ra q u e s e p re s e n te e s u n tip o d e im p u g n a c ió n re la tiv a a e s e lid e ra z g o (F le m e s , 2 0 1 2 , p á g . 2 0 ).

L a s e s tr a te g ia s d e im p u g n a c ió n d e lo s E s ta d o s d e la re g ió n h a c ia la p o te n c ia re g io n a l, s e p u e d e n e x p lic a r m e d ia n te u n e n fo q u e d e e q u ilib r io d e p o d e r, e n el

c u a l el g ra d o d e a m b ic ió n d e la p o lític a e x te r io r d e u n E s ta d o e s im p u ls a d o fu n d a m e n ta lm e n te p o r s u s c a p a c id a d e s r e la tiv a s d e p o d e r (F le m e s , 2 0 1 2 , p á g . 2 2 ). A u n a s í s e p u e d e p r e s e n ta r q u e la s e s tr a te g ia s d e im p u g n a c ió n s e a n m o tiv a d a s p o r e x p e r ie n c ia s h is tó ric a s d e c o n flic to o riv a lid a d c o n r e m a n e n te s e n la a c tu a lid a d , é s te h e c h o p u e d e d e r iv a r e n p e r c e p c io n e s d e a m e n a z a . E s ta d o s q u e e n el p a s a d o s e h a n v is to s o m e tid o s a a lg ú n tip o d e a g re s ió n p o r p a rte d e la a c tu a l p o te n c ia re g io n a l n o te n d r á n la m a y o r d is p o s ic ió n p a ra a c e p ta r s u p re te n s ió n d e lid e ra z g o (F le m e s , 2 0 1 2 , p á g . 2 3 ). C la r a m e n te é s te e s e l c a s o d e E u ro p a o rie n ta l, lo s p a ís e s q u e h ic ie ro n p a rte d e la U R S S , fu e r o n s o m e tid o s d u ra n te m á s d e 5 0 a ñ o s a la s p o lític a s y d e s ig n io s d e u n g o b ie rn o c e n tr a liz a d o y r e p re s o r q u e v u ln e ró y v io le n tó s u s c a r a c te r ís tic a s c u ltu r a le s p ro p ia s y q u e la s s u b y u g ó a f a v o r d e la s u p e r v iv e n c ia d e l b lo q u e ; e s a s h e rid a s y re n c o re s s u b s is tie r o n m á s a llá d e la d e s in te g r a c ió n d e la U R S S y s e fo c a liz a r o n e n e l s u c e s o r p o lític o d e e s e g o b ie rn o c e n tra l, la F e d e ra c ió n d e R u s ia , p o r lo ta n to e s b a s ta n te c e r te r o a fir m a r q u e s e e n g a ñ a a q u e l q u e c re e q u e lo s b e n e fic io s p re s e n te s o fu tu r o s d e le g a n a l o lv id o la s o fe n s a s d e l p a s a d o (M a q u ia v e lo , 1 9 9 9 , p á g . 2 3 ).

E n la m e m o ria c o le c tiv a d e a lg u n o s p u e b lo s y s u s g o b e r n a n te s q u e d ó la p e rc e p c ió n d e l " e n e m ig o v io le n to ” , é s ta p e rc e p c ió n h a s id o u n o d e lo s p r in c ip a le s fa c to r e s q u e lo s h a lle v a d o a e s ta b le c e r a lia n z a s e x te r n a s a la in flu e n c ia d e s u a n tig u o re g e n te , c o m o u n a m e d id a p a ra ra tific a r s u s o b e r a n ía e in d e p e n d e n c ia y o b te n e r a lg u n a s g a r a n tía s d e s e g u rid a d fr e n te a c u a lq u ie r p r e te n s ió n d e R u s ia . P a ra lo s p a ís e s B á ltic o s e s a ra tific a c ió n tu v o s u p u n to c u lm in a n te c o n la a d h e s ió n

c o m o m ie m b ro s p le n o s a la O T A N y la U n ió n E u ro p e a , e n M a rz o y M a y o d e 2 0 0 4 re s p e c tiv a m e n te . P a ra M o ld a v ia la c o n tin u a in te ra c c ió n c o n la U E , lo s E U y la O T A N , h a s id o e l m e d io d e a le ja r s e d e la z o n a d e in flu e n c ia ru s a , s in e m b a rg o , s u im p le m e n ta c ió n h a s id o m e n o s c o n tu n d e n te q u e la d e E s to n ia , L e to n ia y L itu a n ia . E n lo re fe re n te a G e o rg ia , M o ld a v ia y U c ra n ia e l a c e r c a m ie n to a o c c id e n te le s h a s ig n ific a d o la in te rv e n c ió n d e R u s ia , d e r iv a n d o e n la d is g r e g a c ió n d e s u s o b e ra n ía y la c o n s o lid a c ió n d e a lg u n a s re g io n e s s e p a ra tis ta s : T r a n s n is tr ia e n e l c a s o d e M o ld a v ia , A b ja s ia y O s e tia d e l s u r e n G e o rg ia y C rim e a , D o n e ts k , O d e s a y o tra s m á s e n e l c a s o d e U c ra n ia .

P a ra p r o fu n d iz a r e n e l a n á lis is y ju s tific a c ió n d e la a n te r io r a fir m a c ió n s e u tiliz a rá c o m o c a s o d e e s tu d io a U c ra n ia . E n é s te c a s o , la d is y u n tiv a q u e p la n te a b a a c u a l re la c ió n d a r p rio rid a d fu e u n a p r o b le m á tic a m u y a c tiv a e n e l tr a n s c u r s o d e l 2 0 1 3 y 2 0 1 4 . P a ra e l e s tu d io d e la re la c ió n R u s o - U c r a n ia n a e s in e lu d ib le s e ñ a la r q u e lo s o b je tiv o s y la a c c io n e s e s ta ta le s q u e s e e n fo c a n m á s a llá d e la p o te n c ia re g io n a l, n o s ie m p r e b u s c a n im p u g n a r s u s p r e te n s io n e s o in ic ia tiv a s d e lid e ra z g o , s in e m b a rg o , lo s e fe c to s g e n e r a d o s p u e d e n to m a r e s a d ire c c ió n si e s a e s la p e rc e p c ió n q u e s e fo r m a e n la p o te n c ia (F le m e s , 2 0 1 2 , p á g . 2 2 ). S i e s a s in ic ia tiv a s o p o s ib le s a lia n z a s e x te r n a s p u e d e n c o n s titu ir u n a a m e n a z a d e s u s in te re s e s n a c io n a le s , la p o te n c ia ju z g a r á p e r tin e n te in te r v e n ir e n e s o s p ro c e s o s , y a s e a d ir e c ta o in d ire c ta m e n te , c o m o s e d e m o s tr a r á a c o n tin u a c ió n .

d e U c ra n ia , q u e ta l y c o m o lo e x p r e s a s u n o m b re , e n e s la v o s ig n ific a " F r o n te r a ” (T a ib o , 2 0 1 4 ), fo r m a p a rte d e l c in tu ró n d e s e g u rid a d d e l K re m lin ju n to c o n B ie lo rru s ia , A z e rb a iy á n , A rm e n ia , e n tre o tro s p a ís e s , fu n c io n a n d o c o m o a m o rtig u a d o r d e la a m e n a z a o c c id e n ta l. U c ra n ia e s u n a p ie z a im p r e s c in d ib le p a ra la F e d e ra c ió n R u s a e n e l ro m p e c a b e z a s g e o p o lític o d e la re g ió n , p o r s u v o lu m e n d e m o g r á fic o y s u n iv e l d e d e s a r r o llo in d u s tria l, p e ro fu n d a m e n ta lm e n te p o r s e r el p a ís d e tr á n s ito d e la s e x p o r ta c io n e s d e g a s y p e tr ó le o d e R u s ia a E u ro p a y, a n te s d e la a n e x ió n d e C rim e a y S e b a s to p o l el 18 d e M a rz o d e 2 0 1 4 , p o r el a c u e r d o d e a r r e n d a m ie n to p a ra m a n te n e r la flo ta m a rítim a R u s a e n e l M a r N e g ro .

L a p e n ín s u la d e C rim e a d e s e m p e ñ a u n p a p e l fu n d a m e n ta l e n e s ta c o n tie n d a g e o e s tra té g ic a , m e d id a s c o m o la d e c la r a c ió n p a ra in d e p e n d iz a r s e d e U c ra n ia q u e tu v o lu g a r e l 11 d e M a rz o d e 2 0 1 4 , e l re fe ré n d u m d e a p r o b a c ió n p a ra s o lic ita r s u a n e x ió n a R u s ia q u e o c u r rió 5 d ía s d e s p u é s (M o rg a n , S o a re s , P a lk , H a la s z , & P o m re n z e , 2 0 1 4 ), y la fir m a y a p r o b a c ió n d e la le y d e a d h e s ió n ( p o r p a rte d e P u tin , la D u m a y el s e n a d o ru s o ), d e la h a s ta e n to n c e s re g ió n in d e p e n d ie n te , C rim e a y la c iu d a d d e S e b a s to p o l (e u ro n e w s , 2 0 1 4 ); s o n h e c h o s q u e h a n tr a s c e n d id o e n e l c o n te x to d e la p o lític a in te rn a c io n a l p o r la tr a n s fo r m a c ió n q u e p u e d e n g e s ta r e n el o rd e n m u n d ia l y p o r c ó m o m o d ific a n la d is tr ib u c ió n d e p o d e r e n la s o c ie d a d in te rn a c io n a l a c tu a l. E s n e c e s a rio e n te n d e r c ó m o la p r o b le m á tic a in te rn a d e u n p a ís e s c a la h a s ta c o n v e r tir s e e n u n a p ro b le m á tic a in te rn a c io n a l, d e b id o a la a lta in je re n c ia e x te rn a

po r p a rte d e a lg u n o s p a ís e s c o n in te re s e s g e o e s tra té g ic o s , e s tra te g ia s g e o p o lític a s y c a p a c id a d p o lític a d e im p le m e n ta r c a m b io s d e c is iv o s m á s a llá d e s u s p ro p ia s fro n te ra s . U c ra n ia e s u n p a ís , c o n o ríg e n e s in d is c u tib le m e n te ru s o s , e n r e a lid a d e s m á s c e r te r o a fir m a r q u e e s u n a d e la s ra íc e s d e la " m a d r e R u s ia ” (U rib e , 2 0 1 0 ), u n a p a rte d e la p o b la c ió n s e id e n tific a c o n s u s o ríg e n e s ru s o s y o tra p a rte b u s c a c o n s o lid a r la in d e p e n d e n c ia d e fin itiv a p a ra s u p a ís a tr a v é s d e la a s o c ia c ió n c o n o tro a c to r im p o rta n te d e la s o c ie d a d in te rn a c io n a l; lo s p rim e ro s e s tá n a s e n ta d o s e n el e s te d e l p a ís e n s u g ra n m a y o ría , lo c u a l e s el c a s o d e C rim e a , D o n e ts k , J á rk o v , O d e s a , L u g a n s k , M ik o la y iv , D n ip ro p e tro v s k , M a riu p o l, M e lito p o l y J e rs ó n ; lo s s e g u n d o s re p re s e n ta d o s c o n s e c u e n te m e n te p o r la p a rte o c c id e n ta l d e l p a ís . El p rin c ip io d e J u a n J a c o b o R o u s s e a u q u e p la n te a q u e la s o b e r a n ía re s id e e n la v o lu n ta d d e l p u e b lo , a b re p a s o a d o s c u e s tio n a m ie n to s , e l p rim e ro h a c e re fe re n c ia a q u ié n e s c o n fo r m a n el p u e b lo y d ó n d e e s tá , m á s c o n c r e ta m e n te q u ié n e s s o n o d e b e ría n s e r lo s c iu d a d a n o s d e u n E s ta d o e s p e c ífic o ; el s e g u n d o c o n s is te e n d is c e r n ir c u á l e s la v o lu n ta d d e l p u e b lo y e l p a p e l d e l E s ta d o fr e n te a é s ta v o lu n ta d (W a lle rs te in , 2 0 0 4 , p á g . 1 2 2 ). El p rim e r c u e s tio n a m ie n to fu n d a m e n ta u n a e s tra te g ia g e o p o lític a ru s a im p le m e n ta d a e n lo s p a ís e s q u e e n e l p a s a d o h ic ie ro n p a rte d e la U R S S , e n u n a re g ió n e n d o n d e tra s la r u s ific a c ió n e fe c tu a d a p o r S ta lin , la p o b la c ió n ru s a , y s u c u ltu ra , s e e x te n d ie r o n p o r to d o el te r r ito r io q u e e l b lo q u e c o m p re n d ía ; p o r lo ta n to tra s la d is o lu c ió n d e la U R S S to d o s s u s n a c io n a le s q u e d a ro n d is tr ib u id o s p o r to d o s lo s p a ís e s q u e s e fo r m a r o n tr a s s u c a íd a ,

c o n v ir tié n d o s e e n a p á trid a s . P u tin a firm a q u e la F e d e r a c ió n c o m o s u c e s o ra p o lític a d e la U R S S , tie n e la r e s p o n s a b ilid a d d e v e la r p o r to d o s s u s n a c io n a le s a u n q u e e s to s s e e n c u e n tr e n m á s a llá d e s u s p ro p ia s fro n te ra s , in c lu y e n d o a lo s a p á tr id a s s o v ié tic o s , p o rq u e fo r m a n p a rte d e s u " N a c ió n ” .

E n tié n d a s e la n a c ió n , c o m o u n tip o d e r e a lid a d s u b y a c e n te a l E s ta d o , u n a e n tid a d q u e n o e s e l E s ta d o p e ro q u e e s tá e s tr e c h a m e n te a s o c ia d a a él, q u e e v o lu c io n a c o n e l tie m p o d e u n a e x is te n c ia in fe r io r a o tra d e m a y o r c o m p le jid a d (W a lle rs te in , 2 0 0 4 , p á g s . 1 2 3 -1 2 4 ). El E s ta d o fu n c io n a m e d ia n te in s titu c io n e s fo rm a le s , a tra v é s d e re g la s y le y e s , la n a c ió n s e c o n s titu y e e n u n a c o n g lo m e ra c ió n d e c o m p o r ta m ie n to s y c o s tu m b r e s q u e c o h e s io n a n a u n g ru p o d e in d iv id u o s , s in re g la s fo rm a le s , p e s e a e s ta s o c o n tr a e s ta s . L a n a c ió n e s a lg o m á s p ro fu n d o y tra s c e n d e n te , a u n q u e m á s e s c u r rid iz o q u e e l m is m o E s ta d o (W a lle rs te in , 2 0 0 4 , p á g . 1 4 1 ). P o r lo ta n to si la n a c ió n s e fo r m ó e n to r n o al E s ta d o s o v ié tic o , e s n a tu ra l q u e e x is ta n q u ie n e s s ie n ta n q u e fu e r o n d iv id id o s y q u ie ra n v o lv e r a fo r m a r p a rte d e s u n a c ió n . L a n e c e s id a d h a c ia e l E s ta d o R u s o y s u g o b e r n a n te q u ie n m a n ifie s ta u n in te ré s p o r e l b ie n e s ta r d e s u g e n te a u n fu e r a d e s u s fro n te ra s , le r e p re s e n ta la fid e lid a d d e e s ta s p e rs o n a s s in n a c io n a lid a d , n i p e r te n e n c ia a lo s p a ís e s q u e a c tu a lm e n te re s id e n . P u tin c o n s u h a b ilid a d c o m o g o b e r n a n te al c re a r, e n lo s c iu d a d a n o s , u n a n e c e s id a d p e r m a n e n te h a c ia é l y el E s ta d o , a s e g u r a s u fid e lid a d (M a q u ia v e lo , E l P rín c ip e , 1 9 9 9 , p á g . 2 9 ).

d e R u s ia e n E u ro p a o rie n ta l, e l d e r e c h o d e a u to d e te r m in a c ió n d e lo s p u e b lo s , é s te c o n c e p to e n te n d ié n d o s e c o m o e l d e re c h o d e u n p u e b lo , c o n u n a id e n tid a d c la r a m e n te d e fin id a y c o n u n c a r á c te r n a c io n a l e v id e n te , a c o n s titu ir s e c o m o u n E s ta d o , c o n el fin c la ro d e o r g a n iz a r s u p ro p ia v id a p o lític a , s in in te rv e n c ió n d e o tro s p u e b lo s (V á z q u e z , 2 0 1 2 , p á g . 4 7 5 ); p la n te a q u e e s a n a c ió n s o v ié tic a , in te g ra d a p o r e l a c tu a l p u e b lo ru s o y to d o s a q u e llo s , a p á trid a s o no, r e s id a n d e n tro o fu e r a d e la F e d e ra c ió n , q u e s e s ie n ta n lig a d o s c u ltu r a lm e n te a la id e n tid a d y c a r á c te r n a c io n a l q u e r e p re s e n ta e l g o b ie r n o ru s o e n c a b e z a d e s u p re s id e n te , V la d im ir P u tin ; tie n e n el d e re c h o d e d e c id ir fo r m a r p a rte d e l p ro y e c to n a c io n a l ru s o . Y e l g o b ie r n o ru s o c u m p lie n d o la s r e s p o n s a b ilid a d e s h a c ia s u s n a c io n a le s y e je r c ie n d o s u s o b e ra n ía , a p o y a rá s u s in ic ia tiv a s y lo s p r o te g e rá c o n e l p o d e r d e l E s ta d o (D u c h , 2 0 1 5 ). C o n s id e r a n d o q u e el c o n tro l s e p u e d e e je r c e r s e g ú n el im p a c to p ro y e c ta d o , la s fu e n te s d e e s e im p a c to p u e d e n s e r: la e x p e c ta tiv a d e b e n e fic io s , te m o r o re s p e to , y a s e a a a lg ú n p e r s o n a je e n p a r tic u la r o a la s in s titu c io n e s (M o rg e n th a u , 1 9 8 6 , p á g s . 4 2 -4 3 ). R u s ia h a im p le m e n ta d o u n a e s tr a te g ia d e S m a rt p o w e r c o n s titu id a p o r s o ft p o w e r, e je m p lific a d o e n e l a p o y o a o r g a n iz a c io n e s n o g u b e r n a m e n ta le s p ro -ru s a s , u n a p o lític a d e e n tr e g a d e p a s a p o r te s ru s o s a lo s a p á trid a s ( p a s s p o r tiz a tio n p o lic y ) o la p o lític a m ig ra to ria ru s a , e n tre o tro s ; y s u s te n ta d o p o r u n re s p a ld o m ilita r, h a rd p o w e r (R o s ly c k y , 2 0 1 1 , p á g s . 2 9 9 -3 0 4 ).

pa ra in te r v e n ir e n u n E s ta d o o n a c ió n , a s í s e p o s e a n h e rra m ie n ta s a r m a m e n tis ta s p o d e r o s ís im a s (M a q u ia v e lo , El P rín c ip e , 1 9 9 9 , p á g . 7). P a ra P u tin é s to s ig n ific ó la c o la b o r a c ió n d e lo s n a c io n a le s " ru s o s ” e n te r r ito r io d e o tro E s ta d o , lo q u e le p e rm itió d is g r e g a r la s o b e r a n ía d e e s e o tro E s ta d o . E x is te n a lg u n o s e s c e n a r io s 7 q u e fa v o r e c e n la in s ta u ra c ió n d e p o lític a s im p e ria lis ta s , la a p a ric ió n d e E s ta d o s d é b ile s o c o n e s p a c io s p o lític a m e n te v a c ío s e s u n o d e e llo s ( M o rg e n th a u , 1 9 8 6 , p á g . 8 0 ). L a fa lta d e in te ré s d e lo s p a ís e s e x s o v ié tic o s , p o r d a r s o lu c ió n a la p ro b le m á tic a d e lo s a p á trid a s s o v ié tic o s , p e rm itió q u e R u s ia p r o m o v ie r a s u p o lític a e x te rio r, e m p le a n d o e l d e r e c h o d e a u to d e te r m in a c ió n d e lo s p u e b lo s c o m o u n a h e rra m ie n ta fa v o r e c e d o r a a s u p o d e r n a c io n a l (U c ra n ia , G e o rg ia o M o ld a v ia s o n s o lo lo s e je m p lo s d e m a y o r tra s c e n d e n c ia ).

L a p o lític a in te rn a c io n a l, e n s u c a lid a d d e p o lític a , im p lic a la lu c h a p o r p o d e r, in d is tin ta m e n te d e lo s fin e s ú ltim o s : el p o d e r s ie m p r e e s e l o b je tiv o in m e d ia to ( M o rg e n th a u , 1 9 8 6 , p á g . 4 1 ). E x is te n d o s m a n e ra s d e c o m b a tir: c o n la s le y e s o c o n la fu e r z a . L a p rim e ra e s d is tin tiv a d e l h o m b re y la s e g u n d a d is tin tiv a d e la b e s tia . U n g o b e r n a n te d e b e s a b e r c o m p o r ta r s e c o m o u n o u o tro . U n a in te rp re ta c ió n a p r o p ia d a d e e s ta ú ltim a a fir m a c ió n e s q u e u n g o b e r n a n te d e b e m o s tra rs e fie l, p ia d o s o , re c to y re lig io s o , s in e m b a rg o , d e b e te n e r la d is p o s ic ió n d e a c tu a r c o n m a n o d u ra c u a n d o la s c ir c u n s ta n c ia s s e lo e x ija n ( M a q u ia v e lo , El P rín c ip e , 1 9 9 9 , p á g s . 4 8 , 4 9 ). E n el c a s o d e U c ra n ia , c u a n d o la p o s ib ilid a d d e la

7 Para conocer todos los escenarios planteados ver Morgenthau, H. J. (1986). Política entre las