Nuevas políticas en el campo de manejo de residuos sólidos han sido establecidas por el nuevo gobierno de Bogotá D.C. Una de ellas es “Basura Cero,” además, otra importante es el “Plan de Inclusión de la Población Recicladora en la Gestión Pública de los Residuos”.
Por otra parte, Bogotá D.C. tiene un Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos (PMIRS) desde el 2006. Es un decreto distrital, por lo tanto, es una procedencia de las actividades de la UAESP y otras instituciones relacionadas. Sin embargo, algunas partes del PMIRS actual no coinciden con las nuevas políticas. Por lo tanto, se torna una necesidad ajustar el PMIRS.
Este capítulo presenta las nuevas políticas y el PMIRS.
3.1 Nuevas Políticas
3.1.1 Basura Cero
Basura Cero es una política presentada en el Plan de Desarrollo, Art. 30. El Plan de Desarrollo es un compromiso que el gobierno distrital estará trabajando entre el 2012 y el 2015 por cuatro años. Basura Cero incluye los siguientes 6 temas:
1. Estrategia de producción sostenible
2. Cultura de reducción de basuras y separación en la fuente 3. Modelo de reciclaje para Bogotá
4. Aprovechamiento final y minimización de la disposición en el relleno sanitario 5. Escombros cero
6. Gestión integral de residuos especiales y peligrosos.
Al implementar los temas antes mencionados, se esperan alcanzar las siguientes metas. Formar y sensibilizar 100% de los usuarios del servicio de aseo para lograr la separación
en la fuente y la disposición diferenciada de residuos sólidos. Ampliar al 100% de la ciudad la cobertura de las rutas de reciclaje.
Poner en operación 6 parques de reciclaje y 60 bodegas especializadas de reciclaje. Estructurar el Sistema Distrital de Recicladores y Recuperadores.
3 Nuevas Políticas y Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos
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Establecer un programa de promoción y desarrollo de mercados de productos reciclados. Constituir y operar 60 empresas de reciclaje.
Aprovechar el 20% del volumen de residuos sólidos recibidos en el relleno sanitario. Gestionar el 100% de los escombros generados en la ciudad con técnicas modernas de
aprovechamiento, tratamiento y disposición final. Gestionar la creación de 6 escombreras.
Mejorar la planificación para el aprovechamiento, tratamiento y disposición de los escombros en Bogotá.
Definir la localización de zonas para el manejo, tratamiento, aprovechamiento, y disposición de los residuos producidos en Bogotá.
Desarrollar un modelo eficiente y sostenible de gestión de los escombros en la ciudad. Desarrollar una estrategia de gestión, recuperación, aprovechamiento de los residuos de
aparatos eléctricos y electrónicos fundamentada en la responsabilidad de los diferentes actores de la cadena del ciclo de vida del producto.
Realizar el control, aprovechamiento y tratamiento al 100% de las toneladas de residuos peligrosos generados en el Distrito Capital.
3.1.2 Plan de Inclusión a. Antecedentes
El Plan de Inclusión de la Población Recicladora en la Gestión Pública de los Residuos (Plan de Inclusión) es un plan que se presentó a la Corte Constitucional para dar cumplimiento al Auto 275 del 19 de diciembre 2011; más aún, la Corte emitió el Auto 84 del 19 de abril de 2012 que falló que el Plan de Inclusión debe implementarse rápidamente.
Este tema de inclusión de la población recicladora en Bogotá lleva más de 10 años. En el siguiente párrafo del Decreto 312 de 2006 describe algunos antecedentes;
Que la Sentencia T 724 de 2003 de la Corte Constitucional previno, en los términos del artículo 24 del Decreto 2591 de 1991, a la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos del Distrito Capital de Bogotá o a la entidad del Distrito que haga sus veces, para que en futuras ocasiones incluya acciones afirmativas a favor de los recicladores de Bogotá, cuando se trate de la contratación de servicios públicos de aseo, debido a que la actividad que ellos desarrollan está ligada con dicho servicio, a fin de lograr condiciones reales de igualdad y de dar cumplimiento a los deberes sociales del Estado,
3.2 Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos
y que por ningún motivo vuelva a reincidir en las omisiones en que incurrió en la Licitación No. 01 de 2002, respecto a los recicladores de Bogotá, y decidió: "CONCEDER el amparo de los derechos fundamentales al debido proceso, a la igualdad y al trabajo de los actores" (cita de Decreto 312 de 2006)
b. Resultados Esperados
Se esperan los siguientes resultados a través de la implementación del Plan:
Cobertura del 100% de la ciudad a través de las rutas de recolección selectiva
Recuperación de 2.200 toneladas diarias de residuos reciclables, que dejarían de llegar al relleno sanitario
Inclusión potencial de 8.916 recicladores en rutas de recolección selectiva, centros de acopio y parques de reciclaje, sin contar con la ampliación de los procesos de pre-transformación.
Mejoramiento de los ingresos de todos los recicladores asociados e independientes, gracias a la remuneración vía tarifa de los transporte y recolección.
(Fuente; página 25 del Plan)
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Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos
El Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos (PMIRS), es un decreto distrital vigente (Decreto 312 de 2006) y complementado por el Decreto Distrital 620 de 2007.
3.2.1 Estructura
El PMIRS está estructurado como se muestra en la siguiente figura.
Los “Objetivos Estructurales” reflejan la dirección hacia dónde Bogotá D.C. quiere dirigirse en el campo del manejo de residuos sólidos. Además, una serie de “Principios” se puede considerar como la filosofía que se respeta cuando se implementa el PMIRS.
El Plan se compone de tres “Ejes; Territorial-Ambiental, Social Productivo y Económico Financiero.” Cada eje tiene sus propios “Objetivos, Políticas, Estrategias y Programas/Proyectos.
Para monitorear y evaluar el progreso del PMIRS, se han reparado “Instrumentos de Evaluación, Control y Seguimiento del Plan Maestro” que consisten en “Metas” e indicadores.
3 Nuevas Políticas y Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos
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Figura 3-1: Estructura del PMIRS
3.2.2 Objetivos Estructurales
Según el Artículo 4 del Decreto, el Plan se orienta a lograr los siguientes objetivos estructurales:
Incorporar en los ciudadanos del Distrito Capital y de los municipios de la Región con
los cuales se concierte el plan, una cultura de la minimización y separación en la fuente de los residuos, de su aprovechamiento productivo con base en la comprensión de los impactos positivos de estas prácticas en el ambiente natural, en la salud y en el espacio público construido.
Lograr las mayores economías de escala, los mejores índices de eficiencia,
competitividad y productividad y el menor impacto ambiental y social en la prestación del Servicio Público de Aseo para reducir los costos por usuario.
Articular regionalmente las infraestructuras de disposición final y tratamiento y las
macro rutas de trasporte de residuos para aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de los distintos territorios municipales, y las respectivas capacidades de los agentes privados, públicos y comunitarios vinculados a la gestión y manejo de los residuos sólidos.
Articular siempre los principios de eficiencia y suficiencia financiera en la gestión y
manejo de los residuos sólidos a objetivos sociales de tal forma que se puedan adelantar acciones afirmativas a los usuarios de menores ingresos y a la población recicladora de