Justificación de la acción incremental, y beneficios globales, regionales, nacionales

In document Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (página 55-58)

2 Estrategia

2.2 Justificación de la acción incremental, y beneficios globales, regionales, nacionales

2.2.1 Justificación de la acción GEF/FMAM (costos incrementales)

Entre 2009 y 2014, dentro del proyecto “CLME” del PNUD/FMAM para generar capacidades fundacionales y confianza, se generó un impulso sin precedentes en la Región del CLME+ en términos de la transición desde un enfoque sectorial y geográficamente fragmentado para la gestión de los recursos marinos vivos (“seguir haciendo las cosas como se vienen haciendo”) a un enfoque más integrador de la región, basado en los ecosistemas. Durante el año 2013, estos esfuerzos culminaron con el endoso político de toda la región de un programa de acciones a 10 años (el PAE del CLME+). Como documento de “hoja de ruta”, el PAE ahora se constituye en una parte fundamental de la nueva situación de línea base en la región.

Sin embargo, tal y como se reconoce en el PAE, la multitud de acciones requeridas, y la coordinación entre las acciones que se requiere para abordar de manera integral los problemas ambientales clave del CLME+, representan un gran reto para su implementación. Con el fin de no perder el impulso generado, es fundamental que la implementación del PAE sea iniciado inmediatamente. Se necesita por lo tanto de manera urgente de un apoyo catalítico y transitorio adicional para ayudar a cofinanciar los costos incrementales de la acción [transfronteriza] [sobre las causas raíz de la degradación ambiental] durante el quinquenio siguiente. Entonces se deben analizar e identificar mecanismos de financiación sostenibles a largo plazo (ver también la Sección 1.3.4 y 1.3.6.). Es precisamente esta necesidad crítica inmediata de acción catalítica transfronteriza la que abordará el Proyecto CLME+, y que representa el fundamento y justificación de la solicitud de apoyo de cofinanciación al FMAM.

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Muchas de las acciones implementadas y/o planeadas por la multitud de otras iniciativas y donantes en la Región del CLME+ (a) se enfocan en abordar las causas directas de la degradación ambiental, y/o (b) tienen un alcance más limitado, sub-regional, nacional, o hasta local. En el actual complejo contexto socioeconómico de la región, y dadas las limitantes reales de capacidad que enfrentan muchas de las SIDS de la región, es común que los países prefieran tales acciones locales/directas, puesto que ofrecen mayor potencial de generar resultados más inmediatos sobre el terreno, aún cuando el alcance de estas acciones sea demasiado local como para ofrecer beneficios al nivel regional o global, y cuando los resultados positivos pueden quedar fácilmente anulados si no se logra la coordinación entre sectores y zonas/países y no se abordan adecuadamente las causas raíz.

Las actividades del Proyecto CLME+ cofinanciadas por el FMAM pondrán por ello especial énfasis en abordar las causas raíz y barreras, en catalizar la adopción e implementación del MBE/EEP en un contexto más ecológicamente significativo a nivel regional, y en promover la replicación y ampliación de resultados (Secciones 1.3.3. y 2.1.). The absence of FMAM funding will see a continuation of ‘business as usual’ y the persistence of the root causes that were identified by the TDA.

Adquieren en este contexto una importancia generalizada la necesidad de crear vínculos más efectivos entre los arreglos y enfoques regionales, sub-regionales y nacionales para la gobernanza de los RMVc. En la etapa de transición, realizar el cambio desde un enfoque de gobernanza de “seguir haciendo las cosas como se vienen haciendo” hacia un enfoque más integral, multinivel y multisectorial involucrará costos incrementales sustanciales, los cuales no podrán ser cubiertos por la región en su contexto global económico actual, y sin la integración de la valoración de los bienes y servicios ecosistémicos en los procesos de toma de decisiones.

Se requiere de financiación incremental de costos por parte del FMAM con el fin de: consolidar aún más el marco de gobernanza multinivel, anidado para el CLME+; dar impulso a esfuerzos de coordinación transfronterizos e interregionales; y demostrar enfoques innovadores (MBE/EEP) para el manejo de los RMVc, según se describe en detalle en la Sección 4 y asistir a la región en lograr la transición hacia arreglos más sostenibles que entonces también permitirán la reducción gradual de la dependencia del apoyo de los donantes.

Por lo tanto, la cofinanciación que se solicita al FMAM para el Proyecto CLME+ cumple totalmente con la Política de Costos Incrementales del FMAM92.

2.2.2 Beneficios globales, regionales y nacionales

Asegurar la transición hacia este enfoque integral se logre en la próxima década será de importancia crítica para el suministro sostenido/mejorado de bienes y servicios a partir de los ecosistemas marinos y sus recursos asociados en el CLME+ al nivel global, regional, nacional y local, según se describe en las Secciones 1.2.1 y 1.2.3. Se pueden realizar proyecciones sobre beneficios sustanciales incrementales y retorno a la inversión dentro del Escenario Alternativo (es decir, el PAE del CLME+ y el Proyecto CLME+).

Actualmente el Proyecto CLME+ basado en los GEM es la única iniciativa en la región con un alcance suficientemente amplio en términos geográficos y temáticos con capacidad para catalizar y

92http://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/documents/C.31.12%20Operational%20Guidelines%20for %20Incremental%20Costs.pdf

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promover la integración de las diversas iniciativas clave en la región. Al promover el PAE del CLME+ como un marco de referencia generalizado y al catalizar su implementación, el proyecto del FMAM – por medio de la cofinanciación de los costos incrementales asociados – ofrecerá la coordinación interina y apoyo para la integración para y entre las agencias, sectores e iniciativas, mientras se acuerdan, establecen y/o consolidan mecanismos más permanentes de coordinación. En esta media, la cofinanciación de costos incrementales por parte del FMAM generará un retorno mucho más alto sobre las inversiones de las diferentes actividades relacionadas con los RMVc en la región.

Este proyecto generará un MBE/EEP mejorado al acordar e implementar arreglos apropiados de gobernanza y de manejo que mejorarán la protección de la biodiversidad, permitirán la recuperación de las poblaciones de peces, y fortalecerán las formas de sustento de la población que depende de los recursos del CLME+. A nivel general, el incremento del FMAM dará un renovado impulso a la implementación del PAE, incluyendo la ampliación de desarrollos clave que ya fueron iniciados durante el Proyecto CLME (2009-2014) y otros proyectos e iniciativas relacionadas con el PAE. La visión general del PAE del CLME+ es lograr, dentro de un plazo de aproximadamente veinte años, un medio ambiente marino saludable en la Región del CLME+, que maximice de manera sostenible los beneficios para las formas de sustento y el bienestar humano obtenidos a partir de los bienes y servicios de los ecosistemas marinos. Dentro de este plazo más extenso, el PAE a 10 años se enfoca en mejorar la gobernanza y manejo de los Recursos Marinos Vivos compartidos al promover la aplicación progresiva de los enfoques MBE y EEP y el mayor cumplimiento de las reglas y normas dentro del CLME+.

Dichas acciones estratégicas reducirán las presiones sobre los ecosistemas, generando un mejor estado de los mismos. Estos beneficios ambientales generarán una mayor producción de alimentos, desarrollo económico y estabilidad regional, en la medida en que las poblaciones de peces críticos (incluyendo la langosta espinosa, la concha reina, los peces de arrecifes, etc.) serán manejadas de manera sostenible, los ecosistemas marinos y costeros (tales como los arrecifes del CLME y los manglares del GEMPNB) serán mejor valorados, protegidos y restaurados. Se espera que la protección de este patrimonio natural costero y marino fortalezca la capacidad de la región de soportar los impactos de las tormentas y el aumento en el nivel del mar, que de otra manera generarían aún más daño a la infraestructura marina a consecuencia de la variabilidad y el cambio climático. La biodiversidad de importancia global de la región será mejor preservada, permitiendo con ello la protección de activos críticos (naturales y hechos por el hombre) necesarios para el económicamente importante sector turístico. Se crearán y promoverán medios generadores de ingresos mejorados o alternativos y trabajo digno.

La propuesta de Proyecto CLME+ y el PAE general apoyan plenamente las Metas de MDG sobre el desarrollo sostenible, las metas de WSSD sobre biodiversidad, pobreza, poblaciones de peces y gobernanza, y contribuyen al logro de los Objetivos Estratégicos de Aichi (A-E) y las Metas XXXXXXX, establecidas por el CDB COP 11.

Se estima que las actividades planeadas para el Proyecto CLME+ generarán impactos sustanciales en términos de beneficios globales, regionales, nacionales y locales, así como resultados más sostenibles.

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