Programa de Mejoramiento de la Gestión
Recuadro 19 Norma ISO 9001:
1.3 Marco Institucional Actores y Funciones 1 Marco Institucional
La Ley N° 19.553 creó los PMG estableciendo sus objetivos, lineamientos generales y cober- tura institucional. Respecto de esto último, el ámbito de aplicación de los PMG alcanza a 186 servicios, 97 no desconcentrados y 89 desconcentrado o descentralizados63. Junto a lo anterior se agregan 8 servicios adscritos al PMG pero cuyo mecanismo de incentivo institu- cional se rigen por otros cuerpos legales64.
1.3.2 Actores y Funciones
a) Servicios públicos. Las instituciones tienen la responsabilidad de formular sus PMG y desarrollar todas las actividades defi nidas en las etapas comprometidas. Su res- ponsabilidad en la formulación consiste en identifi car anualmente, para cada área y sistema defi nido, la etapa que se propone alcanzar a fi nes del año siguiente. Con el objeto de facilitar la coordinación de este trabajo, tanto interna como externa, cada servicio designa coordinadores responsables del PMG y coordinadores responsables para cada uno de los sistemas
Compatible con lo anterior, el programa establece que el Jefe Superior de cada servi- cio debe implementar un proceso participativo de formulación del PMG, informando la propuesta a los funcionarios de los distintos niveles de la organización, así como también informando del cumplimiento de los objetivos comprometidos. En particular, el Reglamento de la ley defi ne que el Jefe de Servicio debe establecer instancias de trabajo de carácter informativo y consultivo con las asociaciones de funcionarios, con el objeto de recoger sus sugerencias y comentarios, tanto en su formulación como evaluación.
b) Comité Triministerial. Este tiene por objeto velar por la coherencia, calidad técnica y nivel de exigencia de los objetivos de gestión acordados. Esta integrado por los Ministerios del Interior, Secretaría General de la Presidencia y Hacienda, quien lo preside.
De acuerdo a esta defi nición, el Comité Triministerial cada año aprueba el Programa Marco, y resuelve y aprueba la formulación de los PMG de cada Servicio y su cumpli- miento según los criterios técnicos y procedimientos establecidos.
c) Ministerio de Hacienda. La Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, in- tegrante del comité, es responsable del desarrollo técnico y operativo del programa y la coordinación de todas las actividades que éste demande en las etapas de for- mulación, apoyo técnico, seguimiento y evaluación de cumplimiento. En particular respecto del Programa Marco Avanzado, la responsabilidad técnica se centra en la elaboración de manuales de referencia65 para cada sistema a certifi car, de acuerdo a
las exigencias establecidas en la norma ISO.
63 En los años 2004 y 2005 se incorporaron los Servicios Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, Dirección Nacional de
Servicio Civil y Subsecretaria de Redes Asistenciales.
64 Corresponden a servicios cuyos sistemas de incentivo fueron creados con anterioridad a la ley que creó los Programas de
Mejoramiento de Gestión.
65 Los manuales de referencia señalan los requisitos que deberán alcanzar los sistemas para certifi carse según Norma ISO
d) Red de Expertos. El Programa cuenta con una Red de Expertos formada por profe- sionales de instituciones del sector público vinculadas con los sistemas incorporados en el Programa Marco o directamente responsables de ellos. El rol de esta red es apoyar técnicamente a la Dirección de Presupuestos en las defi niciones técnicas del Programa Marco Básico de los PMG, revisar la formulación de los PMG de los servi- cios públicos, asistir técnicamente a éstos en relación al desarrollo de los sistemas de su responsabilidad y validar el cumplimiento de los requisitos técnicos defi nidos respecto de cada uno de los objetivos comprometidos para informar al Comité Trimi- nisterial. En el caso del Programa Marco Avanzado, la Red de Expertos coopera con la Dirección de Presupuestos en la elaboración de los manuales de referencia para cada sistema y valida los requisitos técnico del Programa Marco Básico no cubiertos por las exigencias de la norma ISO66.
e) Consejo de Auditoria Interna General de Gobierno. Este consejo, a través de los Au- ditores Ministeriales y de los servicios, cumple un importante rol en la etapa de ve- rifi cación. En particular la función de los auditores internos de cada servicio público es verifi car el cumplimiento de los objetivos de gestión comprometidos en el PMG, proceso que se efectúa sobre la base de los medios de verifi cación defi nidos67.
f) Instituto Nacional de Normalización (INN)68. Este instituto tiene por función apoyar
técnicamente a los servicios en su proceso de preparación para la certifi cación a través de ofrecer cursos de capacitación en norma ISO. Por función propia le corres- ponde efectuar la acreditación que voluntariamente soliciten los organismos certifi - cadores de calidad que operan en el país.69
g) Consultores Externos. Profesionales expertos en norma ISO que, como consultores externos acreditados, otorgan asistencia técnica a los servicios en la etapa de prepa- ración para la certifi cación de sus sistemas de gestión.
h) Empresas Certifi cadoras. Organismos privados acreditados para certifi car según norma ISO. Tienen por función certifi car el cumplimiento de las exigencias de calidad de los sistemas de gestión del Programa Marco Avanzado, de acuerdo a las exigencias de esta norma.
66 Para efectos de evaluación de los objetivos de gestión se han identifi cado los requisitos técnicos del Programa Marco Básico
que no son cubiertos por la certifi cación según norma ISO, los que siguen siendo parte del proceso de evaluación, y deben ser cumplidos como condición necesaria y por tanto complementariamente a las exigencias de las etapas del Programa Marco Avanzado.
67Estos incluyen la verifi cación del cumplimiento de requisitos técnicos otorgada por participantes de la Red de Expertos y en
el caso de la certifi cación externa, el certifi cado emitido por la empresa certifi cadora.
68 Organismo dependiente del Ministerio de Economía.
69 La empresas certifi cadotas extranjeras también pueden estar acreditadas en sus países de origen. El organismo acreditador
1.4 Seguimiento y Evaluación