Marco lógico.

La cooperación para el desarrollo se basa en políticas de cooperación acordadas entre los donantes y los beneficiarios entre las que se puede mencionar el desarrollo económico, social y ambiental sustentable, la integración gradual de los países en vías de desarrollo a la economía mundial, la reducción de la pobreza y el hambre, la equidad de género, etc. (Naciones Unidas, 2008).

La ayuda para el desarrollo debe ajustarse a los planes de desarrollo de los países beneficiaros, ya que son estos los que deben establecer sus objetivos de desarrollo y cómo alcanzarlos para lograr cambios en las condiciones de vida de los sectores vulnerables; la ayuda debe basarse en resultados efectivos (Comisión Europea, 2004).

Una cooperación eficaz se establece con la participación activa del gobierno y la sociedad civil, existen organizaciones de la sociedad civil reguladas, acreditas, con experiencia y reconocimiento como las de niñez y adolescencia, mujeres, educación, indígenas, etc. que deben ser incluidas dentro de los procesos; los beneficiarios tienen que estar inmersos dentro de los proyectos de cooperación para garantizar que los objetivos planteados se cumplan. La cooperación debe propender a no exigir al gobierno donatario el cumplimiento de requerimientos innecesarios que generen duplicidad de esfuerzos entre los cooperantes como el gasto de recursos innecesarios, lo que se debe más bien es generar armonización alrededor de la cooperación (Comisión Europea, 2004).

La ayuda para el desarrollo busca con esto eficacia, efectividad en el apoyo dado, institucionalidad y capacidad organizacional, éstas características se establecen con más claridad en la fase en la que se entrega el financiamiento; durante el ciclo del proyecto los distintos actores mantienen tareas y responsabilidades con atributos de calidad que deben cumplirse obteniendo coherencia, viabilidad y evaluabilidad (Comisión Europea, 2004). Hay que institucionalizar entre los involucrados la prospectiva o visión de largo plazo, coordinación, evaluación y concertación estratégica.

Debe existir una clara y directa relación entre las políticas, los programas y los proyectos del beneficiario como de la agencia de cooperación, en el caso que nos ocupa de los centros de desarrollo infantil la cooperación internacional busca la reducción de la pobreza y el hambre en la infancia principalmente y en otros grupos poblacionales, el Estado Ecuatoriano dentro del Plan Nacional de Desarrollo establece:

- Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial, dentro de las metas están: Aumentar la educación inicial y el desarrollo cognitivo mediante el aumento del desarrollo intelectual y emocional de los niños y niñas, mejorar las condiciones del área rural, esperando incorporar 400.000 niños y niñas a programas o servicios de desarrollo infantil, anhelando aumentar al 30% la tasa de educación inicial.

- Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía con metas como erradicar la desnutrición crónica severa (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2007).

El proyecto se enmarca dentro del Plan Nacional de Desarrollo, en el Programa FODI del Ministerio de Inclusión Económica y Social, como en los intereses de las organizaciones no gubernamentales del exterior de erradicar la pobreza extrema y el hambre en la niñez principalmente.

El enfoque de marco lógico es una herramienta que busca facilitar los procesos de conceptualización, diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de proyectos. Varias agencias de cooperación establecen que los proyectos que se presenten para obtener financiamiento deben estar bajo el enfoque de marco lógico. Para que éste sea adecuado debe ser elaborado en forma participativa con todos los actores involucrados. Se debe complementar, retroalimentar y coordinarse para lograr una dinámica coherente de acciones y esfuerzos entre los interesados.

El marco lógico facilita las siguientes acciones durante la ejecución del ciclo de los proyectos:

- Identificación, priorización sobre la base de un análisis de los problemas de la población y sus posibles alternativas de solución.

- Formulación, evaluación ex ante, mediante la especificación, estimación cuantitativa de los beneficios y costos involucrados en un proyecto.

- Planificación operativa especificando de modo preciso las actividades y los recursos necesarios para la ejecución de un proyecto.

- Ejecución, monitoreo y evaluación sobre la base de un conjunto de indicadores de desempeño.

- Evaluación ex post y análisis del impacto social de un proyecto a fin de determinar su contribución al desarrollo (Córdoba, 2008, 90).

Se presenta un diagrama que permite visualizar de mejor forma el enfoque de marco lógico:

Gráfico 2.8. Enfoque de Marco Lógico.

Fuente: (Fondo Nacional de Capacitación Laboral y Promoción del Empleo, 2009). Elaborado por: Fondo Nacional de Capacitación Laboral y Promoción del Empleo, 2009.

Hay que establecer la diferencia del enfoque de marco lógico como metodología para la gestión del ciclo de proyectos y la tabla de marco lógico como cuadro que lista las distintas fases, éste enfoque es necesario para el diseño de un proyecto eficaz al abarcar fases diversas de análisis como: Identificación del problema, el análisis de involucrados, el análisis de problemas, el análisis de objetivos, la identificación de alternativas de solución al problema, el análisis de las alternativas, selección de la estrategia óptima, elaborar la estructura analítica del proyecto, resumen narrativo de objetivos y actividades, indicadores, medios de verificación, supuestos, evaluación intermedia, que permite la elaboración de la matriz de marco lógico (Córdoba, 2008).

Otras agencias de cooperación han tomado como base el enfoque de marco lógico y han diseñado el ZOPP, planificación de proyectos orientado a objetivos, el cual incorporo nuevos elementos como: El análisis de participantes, análisis de problemas, análisis de objetivos, análisis de alternativas que se termino constituyendo en una metodología participativa de diseño de proyectos; llegando a determinar que los proyectos más exitosos son los que presentan objetivos claros con compromisos fuertes (Córdoba, 2008).

Gráfico 2.9. Enfoque de Marco Lógico.

Fuente: (Instituto Latinoámericano y del Caribe de Planificación Económica y Social ILPES, 2005).

Dentro de las fases de análisis que abarca la metodología de marco lógico está el análisis de involucrados, por que el enfoque le da importancia a la participación activa de los principales involucrados desde el principio del proceso, permite optimizar los beneficios sociales e institucionales del proyecto y limitar los impactos negativos; se debe conocer claramente qué actores se involucran con el proyecto en el presente como en el futuro. Así tenemos a:

Involucrados: Individuos o instituciones que directa o indirectamente, positiva o negativamente se afecten por un programa o proyecto.

Beneficiarios: El grupo objeto que será beneficiado, los que se beneficiarán a largo plazo como los involucrados que pueden ser un grupo de interés o los que llevan a cabo el proyecto (Comisión Europea, 2004). Para el proyecto de centros de cuidado infantil tenemos los siguientes actores:

Gráfico 2.10. Análisis de Involucrados.

Fuente: La Autora.

Luego viene el árbol de problemas, es fundamental conocer el problema, se necesita tener identificado plenamente éste para proponer soluciones, hay que:

- Analizar e identificar lo que se considere como problemas principales de la situación a abordar.

- A partir de una primera lluvia de ideas establecer el problema central que afecte a la comunidad, aplicando criterios de prioridad y selectividad.

- Definir los efectos más importantes del problema en cuestión, de ésta forma se analiza y verifica su importancia.

- Anotar las causas del problema central detectado. Esto significa qué elementos están o podrían estar provocando el problema.

- Una vez que tanto el problema central como las causas y los efectos están identificados, se construye el árbol de problemas. El árbol de problemas da una imagen completa de la situación negativa existente.

- Revisar la validez e integridad del árbol dibujado, todas las veces que sea necesario. Esto es, asegurarse que las causas representen causas y los efectos representen efectos, que el problema central éste correctamente definido y que las relaciones causales estén correctamente expresadas.

Hay que considerar: Formular el problema como un estado negativo, identificar sólo problemas existentes, no centrarse en los posibles problemas, ficticios o futuros, escribir un solo problema por cada uno de los casillero, la importancia de un problema no está determinado por su ubicación en el árbol de problemas (Córdoba, 2008). Para el proyecto de centros de cuidado infantil en la Parroquia Rural de Pilahuín el árbol de problemas es el siguiente:

Gráfico 2.11. Árbol de Problemas.

Fuente: La Autora.

El siguiente paso es el árbol de objetivos, permite describir la situación futura a la que se desea llegar una vez que se han resuelto los problemas, se establece cambiando todas las condiciones negativas del árbol de problemas a condiciones positivas que puedan ser deseables, realistas y asequibles de ser alcanzadas, las que son causas se transforman en medios, los efectos se transforman en fines y el problema central en objetivo o propósito, verificando la relación de los medios y fines a fin de asegurarse validez e integridad, debiéndose en base a éste deducir las soluciones, si es necesario se revisan las declaraciones, se pueden agregar objetivos si es pertinente y necesario para alcanzar un objetivo de un nivel superior, se anulan los objetivos que no parecen necesarios o convenientes (Comisión Europea, 2004). Para el proyecto de centros de cuidado infantil tendremos:

Gráfico 2.12. Árbol de Objetivos.

Fuente: La Autora.

Para luego pasar a la matriz de alternativas, a partir de los medios que están más abajo en las raíces del árbol de problemas, se proponen acciones probables que puedan en términos operativos conseguir el medio; es necesario configurar alternativas viables y pertinentes, debiéndose detallar acciones propuestas complementarias y excluyentes, agrupando las acciones que sean complementarias para configurar una alternativa, analizando así el nivel de incidencia en la solución del problema, verificando la factibilidad física, técnica, presupuestaria, institucional y cultural (Fondo Nacional de Capacitación Laboral y Promoción del Empleo, 2009); para el proyecto de centros de cuidado infantil tendremos:

Gráfico 2.13. Matriz de Alternativas.

Fuente: La Autora.

Después viene la estructura analítica del proyecto que es un diagrama de objetivos ajustado a la alternativa seleccionada, con cuatro niveles jerárquicos fin, propósito, componentes, actividades; el fin y el propósito se toman del árbol de objetivos, mientras que los componentes y actividades deberán construirse a partir de la información producto de los estudios de viabilidad financiera, económica, técnica, legal y ambiental que se utilizaron para el análisis de alternativas.

Gráfico 2.14. Estructura Analítica del Proyecto.

Fuente: La Autora.

La matriz de marco lógico es la que se solicita presentar en los proyectos que requieren financiamiento, porque la metodología de marco lógico sirve para desarrollar la matriz de marco lógico del proyecto en cuestión como se ha podido apreciar en los pasos anteriores.

Gráfico 2.15. Matriz de Marco Lógico.

Fuente: (Córdoba, 2008).

Elaborado por: La Autora.

La matriz del marco lógico es una tabla que proporciona información en las columnas de: Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades, indicadores, resultados o expresión cuantitativa de los objetivos específicos a alcanzar, medios de verificación de los indicadores, supuestos o factores externos que implican riesgos u oportunidades al proyecto (Córdoba, 2008). En las filas: El fin al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego de que el proyecto ha estado en funcionamiento por un período razonable, propósito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado, componentes, productos y resultados completados en el transcurso de la ejecución del proyecto, actividades requeridas para producir los componentes, productos y resultados (Córdoba, 2008).

Cuadro 2.4. Matriz de Marco Lógico. RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS. INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE. MEDIOS DE VERIFICACIÓN. SUPUESTOS. El fin es una definición de cómo el proyecto o programa contribuirá a la solución del problema o problemas del sector. Los indicadores a nivel de fin miden el impacto general que tendrá el proyecto. Son específicos en términos de cantidad, calidad y tiempo, grupo social y lugar si es relevante.

Los medios de verificación son las

fuentes de información que se

pueden utilizar para verificar que los objetivos se lograron, pueden incluir material publicado, inspección visual, encuestas, etc. Los supuestos indican los acontecimientos, las condiciones o las decisiones importantes necesarias para la sustentabilidad de los beneficios generados por el proyecto. El propósito es el impacto directo a ser logrado como resultado de la utilización de los Los indicadores a nivel de propósito describen el impacto logrado al final del proyecto, deben incluir metas que reflejen la situación al

Los medios de verificación son las fuentes que el ejecutor y el evaluador pueden consultar para ver si los objetivos se

Los supuestos indican los acontecimientos,

las condiciones o las decisiones que tienen que ocurrir para que el

componentes producidos por el proyecto, es una hipótesis sobre el impacto o beneficio que se desea lograr. finalizar el proyecto, cada indicador específica cantidad, calidad y tiempo de los resultados por alcanzar.

están logrando, pueden indicar que existe un problema y sugieren la necesidad de cambios en los componentes del proyecto. proyecto contribuya significativamente al logro del propósito. Los componentes son las obras, servicios, capacitación que se requiere que complete el ejecutor del proyecto de acuerdo con el contrato, estos deben expresarse en trabajo terminado, Los indicadores de los componentes son descripciones breves, pero claras de cada uno de los componentes que tiene que terminarse durante la ejecución, cada uno debe especificar cantidad, calidad y oportunidad de las obras, servicios, etc., que deberán entregarse.

Aquí el evaluador puede encontrar las fuentes de información para verificar que los resultados que han sido contratados

han sido producidos, las

fuentes pueden incluir inspección del sitio, informes del auditor, etc.

Los supuestos son los

acontecimientos, las condiciones o las decisiones que tienen que ocurrir para que los componentes del proyecto alcancen el propósito para el cual se llevaron a cabo.

sistemas instalados, gente

capacitada, etc. Las actividades

son las tareas que el ejecutor debe cumplir para completar cada uno de los componentes del proyecto que implican costos, se hace una lista de las actividades en orden cronológico para cada componente. Contiene el presupuesto para cada componente a ser producido por el proyecto. El evaluador puede obtener información para verificar si el presupuesto se gastó como estaba planeado, normalmente constituye el registro contable de la unidad ejecutora.

Los supuestos son los

acontecimientos,

condiciones o decisiones fuera del control del gerente de proyecto, que tienen que suceder para completar las actividades del proyecto.

Fuente: (Córdoba, 2008).

A continuación, se presenta la tabla de marco lógico para el proyecto de centros de cuidado infantil en la Parroquia Rural de Pilahuín, del Cantón Ambato, de la Provincia de Tungurahua.

Cuadro 2.5. Matriz de Marco Lógico de Centros de Cuidado Infantil.

RESUMEN