ser destinado por el Gobierno Regional a la provincia de Tierra del Fuego”.
Una característica especial de este Fondo es su carácter acumulable, siendo el primer fondo con estas características en el País.
Se debe tener presente que la génesis de este fondo y el respaldo obtenido en el parlamento para su creación radicó en que, considerando la fuerte dependencia de la región respecto de la actividad petrolera y el natural agotamiento de los recursos de hidrocarburos observados, se preveía la necesidad de tomar acciones inmediatas que permitieran generar una diversificación productiva en la zona, fortaleciendo otros sectores económicos de tal manera de contrarrestar el impacto negativo que el cese de la actividad de explotación petrolífera ocasionaría en la economía regional. Del mismo modo, se indica la importancia de efectuar un esfuerzo especial en Tierra del Fuego (artículo 2) debido a la particular dependencia que este territorio tiene respecto a la actividad petrolera y la mala situación económica y social que enfrentaba esta provincia en esos momentos.
El reglamento con el cual se operativizó el FONDEMA consta en el Decreto Supremo N° 732 del 28 de julio de 1994 del Ministerio de Hacienda, en el que se establece, en cuanto al fondo:
• “…formará parte del programa de inversión regional…” (Art. 1)
• “…estará sujeto a las restantes normas aplicables al patrimonio y al sistema presupuestario regionales…” (Art. 1)
• “…la operación del Fondo será realizada por el Comité Regional de Fomento de la Producción de Magallanes y la Antártica Chilena18…” (Art. 2)
En cuanto a su operatoria se le entrega al Comité Regional de Fomento de la Producción y el Comercio, las siguientes atribuciones:
• Recepcionar los estudios, programas y proyectos que se postulen al financiamiento del Fondo y someterlos a la consideración del Gobierno Regional.
• Elaborar y proponer las bases de los llamados a propuesta para la ejecución de los proyectos aprobados.
• Efectuar el análisis técnico económico de las propuestas, evaluarlas y formular las proposiciones que de ello emanen.
• Supervisar y evaluar el avance y cumplimiento de las actividades financiadas de acuerdo con los términos estipulados en el contrato de ejecución respectivo, así como los plazos y condiciones establecidos en éste.
• Realizar visitas periódicas a los lugares de ejecución de los proyectos.
• Presentar, trimestralmente, un informe de avance de la ejecución de las actividades de los proyectos, sin perjuicio de otros informes que considere necesarios o le sean requeridos.
Al Gobierno Regional se le entrega la función de “…mantener los recursos del Fondo de Desarrollo de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena en una cuenta corriente especial y separada de otros ingresos que le correspondan…”. Al constituirse como un fondo de inversión regional debe también mantener el registro y ejercicio de las labores de supervisión y control que le competen.
La dinámica del fondo desde su creación y como lo señala su reglamento recayó en el Comité CORFO, quien definió como objetivos de él los siguientes: promover, orientar,
financiar y subvencionar la ejecución de estudios, programas y proyectos que contribuyan a la promoción de las capacidades empresariales, el fomento de nuevas actividades productivas, el apoyo a la modernización de las actividades productivas y de servicios, la preservación del medio ambiente y el potenciamiento de los recursos humanos en la Región.
Estos criterios se consolidaron con su uso, siendo incorporados en el año 1999 a la Guía de Operación del Fondo de Desarrollo de la Región de Magallanes y Antártica Chilena19,
18 El Comité Regional de Fomento de la Producción de Magallanes y Antártica Chilena, también conocido
creada por la División de Análisis y Control de Gestión del Gobierno Regional, y que fuera sometida a conocimiento de la Contraloría Regional de la República. Existen documentos ya del año 1994, que dan cuenta de estos criterios aplicados por el Comité CORFO.
2. Forma de Operar del FONDEMA
Las iniciativas de inversión20 deben ser presentadas por una instancia pública al Sistema Nacional de Inversiones (SNI), etapa en la que se requiere de una justificación y de parámetros económicos que proporcionen en su evaluación económica, rentabilidad, hecho que se le denomina RS (Recomendación Social).
Obtenida la recomendación el proyecto está en situación de ser elegible por parte del Consejo Regional para su financiamiento, siendo el Intendente(a) el (la) único(a) facultado(a) para someterlo a su votación. En forma paralela estas iniciativas son informadas al Comité CORFO.
3. Evaluación del Instrumento
Tabla N°1 Ingresos, Cantidad de Proyectos y Gasto Anual.
Año INGRESOS (Millones de pesos Diciembre 2005) CANTIDAD PROYECTOS GASTO ANUAL (Millones de pesos Diciembre 2005) 1994 27,3 1 43,8 1995 215,5 2 148,3 1996 563,2 1 44,9 1997 699,1 1 1,2 1998 535,9 6 168,1 1999 1.982,5 17 188,6 2000 3.423,8 21 560,1 2001 3.606,7 22 675,6 2002 3.578,6 24 1.002,8 2003 3.447,7 25 1.272,5 2004 3.340,4 32 4.635,0 2005 3.339,8 39 5.190,4 TOTAL PERIODO 24.760,7 191 13.931,4
19 Capítulo I. Definición y Base Legal 20 Estudios, Programas y/o Proyectos
4. Finanaciamiento del FONDEMA
En la segunda columna de la tabla Nº1 se indican los ingresos21 anuales que según ley constituyen el Fondo de Desarrollo de Magallanes. El año 1999, el flujo de ingresos se triplica producto de la modificación introducida por la Ley N° 19.606 que aumentó de 25% a 100% el porcentaje de los recursos que deben destinarse al fondo por concepto de derechos de explotación.
En la práctica los recursos provenientes de los derechos de explotación no se destinan anualmente, a través de su incorporación en la Ley de Presupuestos respectiva como establece la ley, sino que los dineros ingresan como parte la recaudación general del tesoro público y es el Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección de Presupuesto, quien evalúa y determina, en función del gasto anual proyectado, la cantidad de recursos que anualmente ingresarán efectivamente a la cuenta regional FONDEMA.
Lo anterior implica que, aún cuando desde el año 1994 hasta el 2005 los ingresos del fondo totalizarían MM$ 24.760, esto sólo corresponde a un valor referencial o teórico, pues no existe una acumulación efectiva de total de los recursos provenientes de los derechos de explotación en una cuenta regional.
5. Gastos del FONDEMA
Entre el periodo 1994-2005 se han financiado 106 iniciativas por un monto de MM$13.931. En la tabla Nº1, en las columnas 3 y 4, se presentan la cantidad de proyectos financiados por año y el correspondiente gasto anual generado.
Cabe aclarar que una iniciativa puede, considerando sus distintas etapas, tener más de un año de ejecución y por lo tanto, presentar gasto efectivo en más de un período no siendo éstos necesariamente consecutivos22. Esto explica porque se totalizan 191 proyectos cuando sólo son 106 las iniciativas diferentes.
a. El Gasto versus recursos del Fondo.
De la tabla Nº1 se observa que, si considerar el año 199423, sólo en los años 2004 y 2005 el gasto anual supera el ingreso anual del fondo, lo que se consigue producto del manifiesto incremento de la cantidad de iniciativas en ejecución y los montos involucrados a partir del año 2002.
21 Cifras informadas por la Empresa Nacional del Petróleo.
22 Un proyecto puede ejecutar gasto en su etapa de diseño y no necesariamente iniciar su ejecución el año
siguiente.
23 El primer año de operación del fondo el Ministerio de Hacienda asignó una cantidad inicial de recursos
para iniciar el funcionamiento del fondo, un recurso inicial que superó los ingresos del fondo para ese año y de allí esta diferencia inicial.
En relación a la evolución del Gasto del fondo, se puede observar en la tabla Nº2, que al término del año 2005 el Gasto Total Efectivo corresponde sólo al 56,3% de los Ingresos Acumulados del fondo.
Para evaluar la disponibilidad del fondo como fuente de financiamiento de nuevas iniciativas, se debe tener presente que la cifra de recursos comprometidos es levemente mayor, debido a los compromisos financieros que generan proyectos que no terminaron su ejecución el año 2005 y otros que siendo aprobados por el Consejo Regional se encuentran en alguna etapa administrativa para comenzar con su materialización.
Para efectos de evaluación de instrumento las cifras comprometidas no se consideran en el análisis debido a que es el gasto efectivo del fondo el que genera un impacto en el desarrollo productivo regional, materia de nuestro interés. Y por otra parte los compromisos futuros también pueden ejecutarse con cargo a ingresos futuros del fondo. En la siguiente tabla se muestra la evolución del Gasto Total del Fondo.
Tabla Nº2 Evolución del Gasto del Fondo (millones de pesos, valor diciembre 2005)
AÑO