Naturaleza jurídica y objeto social de CENS 14 :

CENTRALES ELÉCTRICAS DE NORTE DE SANTANDER S.A. E.S.P. (CENS), se encarga principalmente del negocio de distribución y comercialización de energía, lo anterior quiere decir que ellos no la producen sino que la adquieren de hidroeléctricas y termoeléctricas tanto nacionales como internacionales; su objeto lo constituye la prestación del servicio público de energía eléctrica, para lo cual puede realizar entre otras las siguientes operaciones: Compra, exportación, importación, distribución y venta de otras fuentes de Energía. Esta Empresa tiene cubrimiento tanto en el departamento de Norte de Santander como en el sur del departamento del Cesar.

1.1. Descripción empresarial:15

CENS S.A-E.S.P., realiza las siguientes actividades:

• La compra, exportación, distribución y venta de energía eléctrica y de otras fuentes de energía.

• Construir centrales y/o plantas generadoras y subestaciones.

• Puede construir y explotar líneas de transmisión y redes de distribución de energía eléctrica.

• Puede comprar y vender toda clase de elementos electromecánicos para el cumplimiento del objeto social.

14

Gerardo Canal, Departamento de Planeación CENS 15

• Puede Participar como socio o accionista en sociedades o empresas dedicadas a la realización de objetivos similares o complementarios en desarrollo del objeto social, pudiendo efectuar exclusivamente los actos o contratos que fueren necesarios para el cabal cumplimiento del mismo.

1.1.1 Enlaces existentes16

LÍNEAS DE TRANSMISIÓN Línea: La Fría - Zulia

Interconexión actual a 115 KV Tipo de operación: Radial Entrada en operación: 1969

Línea: Cuestecita - Cuatricentenario Interconexión actual a 230 KV

Capacidad de transferencia: 150 MW Tipo de operación coordinada

Entrada en Operación: Nov 1992

Línea: Corozo - San Mateo Interconexión actual a 230 KV Capacidad de transferencia: 85 MW

16

Tipo de operación: Radial

Entrada en operación: Marzo de 1996

La línea Corozo – San Mateo, en la actualidad se encuentra interconectada con Venezuela en un circuito (circuito 2).

SUB-ESTACIONES • Belén • Sevilla • Ocaña • Aguachica • Ayacucho • Convención • Tibú

S ec t or N°1: S /E BELEN - S/E CORNEJO

Sector N°4: S/E GRAMALOTE - S/ E SARDI NATA

CELDA N°36

Sector N°5: PUENTE GOMEZ - S/ E SALAZAR

PUENTE GOMEZ

Sec tor N°3 : S /E C OR NEJO - S/E GRAMALOTE

CELDA N°36 CELDA N°36

CHIRCALES

CELDAS N°33 y 36

C ELD A N°36 Sect or N°1: S/ E BELEN - S/E CORNEJO

1.1.2. Proyectos en curso:17

En el 2003 se inicia el proyecto Boconó. En el 2004 se proyecta terminar las obras.

A su vez se iniciarán los proyectos de La Ínsula y Villa del Rosario. En el 2004 deben ser iniciadas las obras civiles.

Como vemos CENS tiene líneas de transmisión y sub-estaciones cobijadas por cada una de las distintas variaciones que han introducido, en materia de licencias ambientales: La Ley 99 de 1993, Decreto Reglamentario 1753 de 1995, Decreto Reglamentario 1728 de 2000 y Decreto reglamentario 1180 de 2003.

1.1.3 Normatividad que cobija a CENS

En la actualidad de estas tres normas, CENS es cobijado específicamente por el decreto 1180 de 2003 Art. 9 Num. 3:18

Art. 9 Num. 3:

c. “La construcción y operación de centrales generadoras con una capacidad mayor o igual a 10 MW y menor de 100 MW.

d. El tendido de líneas del sistema de transmisión

conformado por el conjunto de líneas con sus equipos asociados, que operan a tensiones menores de 220 KW y que no pertenecen a un sistema de distribución local.”

Esta misma norma es asignada como función de las CAR`s en el Art. 8 Num. 4 del DR 1753 de 1994:

“Construcción de centrales generadoras de energía inferiores o iguales a 100.000 kw de capacidad instalada, así como el tendido de líneas

17

María Cecilia Tobón, Departamento Ambiental CENS 18

de transmisión o conducción en el área de jurisdicción de la respectiva Corporación Autónoma Regional, no pertenecientes al sistema nacional de interconexión eléctrica.”

El análisis de la norma nos lleva a concluir que las licencias son necesarias para la construcción de una generadora de energía eléctrica, más no para líneas de transmisión ni subestaciones.

1.1.4 Pasos que sigue CENS para obtener una Licencia Ambiental

CENS debe seguir internamente una serie de pasos que constituyen la gestión ambiental del proyecto que se pretende construir:19

1. Determinar la autoridad ambiental competente (Nacional o regional) para el trámite de la Licencia Ambiental. Las centrales de energía de capacidad instalada menor a 100.000 KW y las líneas de transmisión o conducción en el área de su jurisdicción, no pertenecientes al sistema nacional de interconexión eléctrica, son competencia de la respectiva Corporación Autónoma Regional. (Art. 9 num. 3 .DR 1180 de 2003) 2. Petición escrita a la autoridad ambiental para que fije los términos de

referencia20. La petición cuenta con la siguiente información: Nombre o Razón Social del Solicitante, certificación de existencia y representación legal, Descripción explicativa del proyecto, información de las características ambientales generales del área de localización del proyecto e información sobre la presencia de comunidades.

3. Elaboración del estudio ambiental correspondiente, cuyo contenido mínimo debe ser: localización y caracterización del proyecto; identificación y valoración de impactos; Plan de manejo ambiental, Plan de contingencia; Plan de Monitoreo; Plan de seguimiento; Costos; Cronograma de ejecución.

19

María Cecilia Tobón, Departamento Ambiental CENS 20

Términos de Referencia: Es el documento que contiene los lineamientos generales que la autoridad ambiental señala para la elaboración y ejecución de los estudios ambientales. (Art 1 Definiciones DR 1753 de 1994).

4. Entrega del estudio ambiental o plan de manejo ambiental21 a la autoridad competente para su revisión, análisis y aprobación.

5. Otorgamiento de la licencia ambiental por parte de la Entidad competente.

6. Cancelación de los servicios técnicos y suscripción de póliza de cumplimiento.

7. Notificación a la Entidad Ambiental, con 15 días de anticipación al inicio de la construcción del proyecto, con el objeto de establecer el cronograma y agenda de seguimiento al proyecto.

8. Presentación de informes bimensuales, presentados por la interventoría Ambiental a la Entidad Ambiental, sobre el avance de las actividades aprobadas dentro del estudio ambiental del proyecto.

9. Se realiza la contratación de las actividades de prevención, compensación y mitigación, descritas dentro del Plan de Manejo ambiental planteado en el estudio ambiental del proyecto, comunicándosele a la Autoridad Ambiental para el seguimiento correspondiente.

10. Elaboración del informe final con el correspondiente registro fotográfico.

Dependiendo de la envergadura y función (sea transmisión o generación) del proyecto, la Corporación autónoma regional competente para esta función está ubicada en Cúcuta y su nombre es CORPONOR:

2. CORPONOR:

2.1. Naturaleza Jurídica y Objeto Social

Corponor es una Corporación Autónoma Regional encargada de administrar los recursos naturales en el departamento de Norte de Santander, en el caso de

21

Plan de Manejo Ambiental: Es el plan que, de manera detallada, establece las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos. ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye también los planes de seguimiento, evaluación y monitoreo y los de contingencia. (DR 1753 de 1994 Art. 1 definiciones)

los proyectos de líneas de transmisión, generadoras de energía y sub- estaciones distribuidoras de energía, ellos serían en primera instancia la autoridad encargada de emitir las licencias ambientales.

La función de CORPONOR con respecto a CENS ha variado a través de los distintos Decretos reglamentarios, como se verá a continuación:

2.2.1

Variación normativa a través del tiempo:

• Ley 99 de 1993: Define Licencias Ambientales, aunque en un pasado se habían mencionado, por así decirlo, es ahora donde encuentran una real definición.

• Decreto reglamentario 1753 de 1994: Reglamenta las licencias y hace evidente la necesidad de planes de manejo ambiental para Líneas de transmisión y sub-estaciones anteriores a 1994.

• Decreto Reglamentario 1728 de 2000: Exige a los proyectos planes de manejo ambiental, para que puedan obtener la Licencia Ambiental que de acuerdo con su envergadura requieran.

• Decreto Reglamentario 1180 de 2003: Para lo referente a distribución y transmisión de energía eléctrica no exige ni licencia ni plan de manejo ambiental, a menos que para la construcción de la red se requieran permisos para vertimientos o erradicación forestal. Aplica el Art. 9 Num 4 del mencionado decreto, únicamente.

3. Caso particular: Cómo se maneja el tema ambiental entre Colombia y Venezuela, específicamente en la frontera con Cúcuta Norte de Santander.

3.1 Principios encontrados en los Convenios Internacionales de Basilea (Ley 253 de 1996) y Convenio sobre Diversidad Biológica (Ley 165 de 1994):

• Cooperación Internacional: En el Convenio de Basilea (Art. 10) se obliga a las partes a cooperar entre sí para conseguir el manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos y otros desechos, concertando para

este fin acuerdos bilaterales, multilaterales y regionales. Estos acuerdos tienen como fin: Educación ambiental, desarrollo tecnológico, legislación ambiental y posibles efectos de estos desechos en la salud humana.

• Desarrollo sostenible: El Convenio sobre Diversidad Biológica hace responsables a los Estados, de la conservación de su diversidad biológica y utilización sostenible de recursos biológicos.

3.2 Riesgos posibles en el sector de la energía eléctrica.

Convenio de Basilea: Plantea principalmente la importancia del manejo de desechos peligrosos22 y otros desechos. Hace referencia al tema de los movimientos trans-fronterizos23 de los mencionados desechos. Con respecto a lo anterior el generador debe cumplir obligaciones respecto al manejo24 de los desechos peligrosos, prohibir movimientos trans-fronterizos no autorizados de desechos peligrosos y favorecer un adecuado intercambio e información sobre el movimiento de los mismos. El generador debe a su vez velar por una buena administración y manejo de los desechos. Si bien lo anterior además de ser válido es urgente, el mismo convenio reconoce la dificultad presentada en este punto en países en vía de desarrollo como: Colombia y Venezuela.

3.3 Cómo cooperan ambientalmente Colombia y Venezuela25.

Como vimos anteriormente lo único en lo que la legislación hace énfasis es en los desechos peligrosos de generadoras de energía, más sin embargo CENS enfatiza su servicio en la distribución, por tanto se carece de un requerimiento legal para que existan tratados específicos que manejen el tema de la cooperación entre ambos países. Concretamente se encuentra que el tema

22

Por "desechos" se entienden las sustancias u objetos a cuya eliminación se procede, se propone proceder o se está obligado a proceder en virtud de lo dispuesto en la legislación nacional. Art. 2

23 _{Por "movimiento transfronterizo" se entiende todo movimiento de desechos peligrosos o de otros desechos}

procedentes de una zona sometida a la jurisdicción nacional de un Estado y destinado a una zona sometida a la jurisdicción nacional de otro Estado, o a través de esta zona, o a una zona no sometida a la jurisdicción nacional de ningún Estado o a través de esta zona, siempre que el movimiento afecte a dos Estados por lo menos.

24

Por "manejo" se entiende la recolección, el transporte y la eliminación de los desechos peligrosos o de otros desechos, incluida la vigilancia de los lugares de eliminación.

25

ambiental entre Colombia y Venezuela es manejado de manera independiente: Veámoslo en sentido práctico:

En este momento existe como línea de transmisión la de Corozo – San Mateo, conformada por dos circuitos dónde sólo existe intercambio energético vía el circuito dos26.

Circuito 1 Circuito 2 (Compartido entre Colombia y Venezuela)

San Mateo Corozo

CENS 1 ESSA

ISA 2 CADAFE

De acuerdo con las gráficas anteriores tenemos una línea de dos circuitos, donde en la actualidad sólo uno funciona de manera interconectada con

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