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1. DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA

1.3 OPERACIONALIZACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN: MÉTODO, TÉCNICAS Y

Para el análisis de los datos fueron utilizadas técnicas del método de análisis de contenido, consagradas por Bardin (2016). El análisis de contenido es un conjunto de técnicas de análisis de las comunicaciones que utiliza procedimientos sistemáticos y objetivos para la descripción de mensajes de textos. Es un instrumento de inducción para investigar las causas (variables inferidas) a partir de los efectos (BARDIN, 2016, p. 169).

El proceso de análisis de contenido en sí incluye varias etapas para extraer la significación de los datos, entre las cuales: 1) pre-análisis, 2) exploración del material y 3) tratamiento de los resultados, inferencia e interpretación. Para la descodificación de los documentos, el investigador puede utilizar varios procedimientos, procurando identificar el más apropiado para el material a ser analizado, como análisis léxico, análisis de categorías, análisis de la enunciación, análisis de connotaciones (op. cit.).

Como pre-análisis, fue realizado un extenso levantamiento bibliográfico. La dificultad del tema tratado reside justamente en la amplia cantidad de información y producción existente.

La investigación bibliográfica se ha dado por medio de búsquedas textuales en bases de datos como el Portal de periódicos de la Coordenação de Aperfeiçoamento de Nível Superior (Capes), Scielo, LILACS, Bancos de tesis y disertaciones de diversas universidades, así como libros y publicaciones consultadas físicamente en las bibliotecas de la Universidad de Brasilia – UnB, Universidad Federal de Paraíba – UFPB, Universidad Federal del Espírito Santo – Ufes, Universidad Estadual de Campinas. Algunos libros fueron consultados electrónicamente en Googlebooks13.

Los documentos consultados estaban en repositorios electrónicos de las siguientes instituciones públicas: Presidencia de Brasil (www.planalto.gov.br), Congreso Nacional (www.senado.gov.br y www.camara.leg.br), Archivo Nacional (www.arquivonacional.gov.br), Asamblea Legislativa de São Paulo (www.al.sp.gov.br) y Archivo Público de São Paulo

13 Durante el proceso de elaboración de esta tesis fue lanzado el portal www.participa.br, que contiene una biblioteca digital sobre el tema. A pesar de poseer aún pocas obras catalogadas, el repositorio tiene potencial para ser una buena base de información para los investigadores del tema.

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(www.arquivoestado.sp.gov.br). La relación de páginas electrónicas consultadas está registrada

en la relación de listas al inicio del trabajo.

Las fuentes de información utilizadas en esta investigación se caracterizan por ser: 1) Bibliográfica - publicaciones de diversos tipos: libros, artículos científicos, reseñas e investigaciones académicas, en extensiones diversas, tanto físicas como electrónicas;

2) Documental – normas (leyes, decretos, ordenanzas, etc.), informaciones oficiales (anuarios e informes), discursos (transcripción), periódicos y fotos; Se solicitó información sobre normativas y reglamentos a las instituciones responsables de los datos/documentos necesarios. Todas las solicitaciones fueron hechas de manera digital, sea por correo, o por un sistema gubernamental de acceso a datos llamado e-SIC, accesible por la siguiente dirección: e-sic.gov.br. Todas las consultas realizadas componen los apéndices de esta investigación. Las consultas realizadas fueron:

Tabla 3 – Relación de solicitaciones de información

Institución Fecha Mecanismo de Consulta

Ministério das Comunicações 13/04/2015 17/02/2015 E-SIC (53850000541201588) 00077000180201521 Instituto Brasileiro do Meio

Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis 30/03/2015 16/04/2015 20/04/2015 E-SIC (02680000626201524) Sistema Estadual de Meio

Ambiente e Recursos

Hídricos de Minas Gerais

19/02/2015 E-SIC/MG

192047 192051

Imprensa Nacional 20/02/2015 E-SIC

00077000180201521

Ministério do Meio

Ambiente

16/02/2015 E-SIC

02680000349201550

SENADO Sistema próprio

0003986/15/WW

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Se ha hecho una organización del material recopilado electrónicamenteen macrotemas, a partir de una interpretación propia de la autora:

a) Participación Deliberativa a. Participación Social b. Participación Política

c. Teorías Democráticas

i. Democracia Representativa

ii. Democracia Participativa iii. Democracia Deliberativa b) Políticas Públicas

a. Políticas de Salud

c) Espacios e Instrumentos de participación

a. Consejos b. Audiencias Públicas c. Consultas Públicas d. Conferencias e. Presupuesto Participativo d) Neo-institucionalismo

e) Sociedad Civil y Movilización Social

f) Datos (IPEA, IBGE)

El contenido del material consultado fue leído e interpretado, y las conclusiones preliminares fueron registradas en diversos cuadernos de notas, que contienen también el registro de brainstormings. Fueron producidos cuatro cuadernos de notas.

Después de la exploración del material y mejor definición del modelo de análisis a ser utilizado, la organización del material fue hecha en carpetas según la fase de análisis y producción:

a) Marco Teórico

b) Condiciones Precedentes

a. Coyuntura Política y Social b. Actores

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c. Ruptura

c) Momento Crítico

d) Legado

Además la recopilación de documentos fue organizada según esta lógica:

a) Leyes y Normativas

b) Periódicos c) Fotos

Por último, todas las versiones producidas seguían un patrón para grabación: Capítulo_ítem_fecha de producción.

A pesar de que la investigación esté basada en un abordaje que busca comprender los sentidos presentes en los textos de registros de hechos o interpretaciones de tales hechos, para la última parte del análisis (Legado), específicamente, fue necesario utilizar de manera complementaria datos primarios y cuantitativos, con vistas a enriquecer los resultados.

En cuanto a los datos cuantitativos de los consejos de políticas, importa remarcar que los análisis fueron realizados tomando como base las tablas que componen la publicación Munic/2009.

El MUNIC se define como investigación institucional y de registros administrativos de la gestión pública municipal y se insiere entre las demás investigaciones sociales y estudios empíricos dedicados a la escala municipal. Se trata, básicamente, de un levantamiento pormenorizado de datos sobre la estructura, dinámica y funcionamiento de las instituciones públicas municipales, en especial la alcaldía (prefectura), comprendiendo también diferentes políticas y sectores que incluyen el gobierno municipal y la municipalidad.

Es realizada por el Instituto Brasileño de Geografía Estadística – IBGE, desde 1999, en los 5.565 municipios brasileños. Los datos aquí presentados tienen como año de referencia 2009, y fueron recogidos entre mayo y septiembre.

Utiliza como instrumento de recogida de datos un cuestionario, que identifica información sobre los siguientes temas relativos a la administración pública municipal: información sobre el actual alcalde, recursos humanos, legislación e instrumentos de recursos

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para la gestión, comunicación e informática, educación, cultura, deporte, vivienda, transporte, salud, seguridad y acceso a la justicia, derechos humanos, gestión de la política de género y medio ambiente.

Todas las tablas analizadas fueron organizadas a partir de las agregaciones de los datos de municipios por clases de tamaño de la población, tomando como base las estimaciones de población residente en los municipios a 1 de julio, por las Grandes Regiones del País y por la Unidad de la Federación en que están localizados; y por estado/región.

Específicamente en cuanto a los consejos, fueron identificados los siguientes datos: 1) Si había consejo municipal para aquella determinada área temática;

2) Cuál era el instrumento legal y el año de creación; 3) Si el consejo era paritario;

4) Cuál era el carácter del consejo (directivo, consultivo, fiscalizador, normativo); 5) Si hubo reunión del consejo en los 12 meses anteriores a la investigación.

Los cálculos efectuados para definir los patrones de análisis por regiones fueron realizados para encontrar la relación de proporcionalidad (entre los elementos analizados y la cantidad de municipios de cada región), a partir de la utilización de la regla de tres simple. Los patrones de análisis se repiten en las distintas áreas manteniéndose inalterada la forma de cálculo. Los modelos de los cálculos realizados están explicitados en el cuadro siguiente:

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Tabla 4 – Discriminación de los cálculos de los patrones de análisis de datos

PATRÓN DE ANÁLISIS DISCRIMINACIÓN DEL CÁLCULO

Porcentaje de implantación de consejos por región

Total de consejos de la región x 100 ÷ total de municipios de la región

Porcentaje nacional de los consejos por competencia decisoria

Total de los consejos con la competencia específica que se pretende analizar x 100 ÷ por el total de consejos del área específica

Porcentaje regional de implantación de consejos en virtud de la competencia decisoria

Total de consejos con la competencia específica que se pretende analizar por región x 100 ÷ por el total de consejos de la región

Porcentaje de implantación de consejos en virtud de la naturaleza de la representación

Total de consejos paritarios de la región x 100 ÷ total de consejos de la región

Porcentaje de no implantación de los consejos de salud

Total de los municipios que no implantaron consejos en cada región ÷ total de municipios de aquella región, identificándose así la media regional

El criterio utilizado para representar los patrones regionales en mapas que indican baja, media y alta concentración de implantación, paridad y capacidad deliberativa fue establecido en el trabajo de BUVINICH (2012)14 y considera la frecuencia de mayor o menor porcentaje

14 La investigación de Buvinich (2012) sirve de base para la cuantificación de la diseminación de los consejos en Brasil y fue realizada como parte inicial de esta tesis doctoral, habiendo sido presentada como conclusión del curso de Máster en esta misma Universidad.

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de frecuencia de concentración regional identificada de manera agregada para las diversas características de los consejos. La clasificación propuesta considera:

Tabla 5 - Escala de clasificación de concentración de las regiones

Nivel de concentración Frecuencia de mayor

o menor porcentaje

Baja concentración 0 a 1

Media concentración 2 a 4

Alta concentración Más de 5

Fuente: BUVINICH, 2012, p. 32

En cuanto a los datos cuantitativos de los otros espacios e instrumentos de Participación Deliberativa, fueron utilizadas fuentes diversas: para las conferencias y presupuestos participativos – investigaciones de recopilación de otros autores; para las audiencias y consultas públicas – consultas a los registros de los órganos en las páginas electrónicos y consultas directas por correo o E-SIC.

Conviene destacar que los datos de los demás espacios/instrumentos de participación son informaciones complementarias, que indican los feedbacks positivos, reforzando el análisis principal de los datos de los consejos.

En lo que se refiere a la forma de presentación, el trabajo siguió los requisitos exigidos por las normativas del Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset (IUIOG), complementado por las normativas brasileñas cuando no especificados por IUIOG: NBR 6023:2000; NBR 6024:2003; NBR 6028:2003; NBR 10520:2002 y NBR 14 724:2011 todas ellas de la Asociación Brasileña de Normalización Técnica – ABNT.

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