II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
II.5. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN
II.5.1. Operaciones de crédito
En las Leyes de Presupuestos Generales de la Comunidad para cada ejercicio se recogen las autorizaciones al Gobierno de La Rioja para la realización de operaciones de endeudamiento financiero en el año. La gestión y situación de estas autorizaciones al cierre de los ejercicios 2008 y 2009 se exponen en el detalle siguiente, clasificadas en virtud de la norma por la que fueron aprobadas, con indicación de las formalizaciones y disposiciones realizadas en dichos ejercicios, que en el caso de las operaciones crediticias a corto plazo se corresponden con el límite máximo dispuesto en el año.
Ejercicio 2008
(miles de euros)
ENTES
AUTORIZACIONES CONCERTACIONES DISPOSICIONES Disposición Importe máximo Fecha
Emisiones y formaliz. totales
Año Acumu-ladas
Administración General LP 2008 art.61.1.a 49.848 25-06-08 20.000 20.000 20.000
Administración General LP 2008 art. 61.1.c No establecido 03-07-08 20.000 20.000 20.000
14-07-08 38.000 38.000 38.000
Administración General LP 2008 art. 62 No establecido 27-02-08 50.000 50.000 50.000
14-03-08 40.000 40.000 40.000 15-03-08 40.000 40.000 40.000 18-03-08 20.000 20.000 20.000 25-03-08 30.000 30.000 30.000 27-03-08 40.000 40.000 40.000 08-05-08 90.000 60.000 60.000 28-12-08 12.020 12.020 12.020
Administración General LP 2008 D.A. cuarta No establecido - - - -
Ejercicio 2009
(miles de euros)
ENTES
AUTORIZACIONES CONCERTACIONES DISPOSICIONES Disposición Importe máximo Fecha
Emisiones y formaliz. totales
Año Acumu-ladas
Administración General LP 2009 art. 61.1.a 87.760 27-04-09 20.000 20.000 20.000
Administración General LP 2009 art. 61.1.c No establecido 04-03-09 20.000 20.000 20.000
06-03-09 40.000 40.000 40.000
10-03-09 40.000 40.000 40.000
10-03-09 30.000 30.000 30.000
16-03-09 10.000 10.000 10.000
Administración General LP 2009 art. 62 No establecido 25-03-09 20.000 20.000 20.000
30-03-09 40.000 39.250 39.250 08-04-09 20.000 20.000 20.000 24-04-09 90.000 90.000 90.000 24-04-09 30.000 28.804 28.804 27-04-09 20.000 20.000 20.000 28-12-09 12.020 11.900 11.900
Administración General LP 2009 D.A. cuarta No establecido - - - -
Agencia del Conocimiento
y la Tecnología LP 2009 art. 61.3 3.000 - - - -
TOTAL 392.020 389.954 389.954
En cuanto al análisis efectuado sobre las previsiones y limitaciones establecidas en las Leyes anuales de Presupuestos respecto a las operaciones de endeudamiento a formalizar en los ejercicios 2008 y 2009, se han obtenido los siguientes resultados:
- Las Leyes de Presupuestos Generales de la Comunidad de 2008 y 2009 en su artículo 61.1.a), autorizaban al Gobierno de La Rioja a concertar operaciones de crédito a largo plazo hasta un importe máximo de 49.848 y 87.760 miles de euros, respectivamente, destinados a financiar las operaciones de capital incluidas en las correspondientes dotaciones de los estados de gastos. Asimismo, el art 61.1.c autoriza la refinanciación de operaciones de crédito concertadas en el ejercicio corriente, o ya existentes con anterioridad, sin establecer un límite cuantitativo para estas operaciones.
- Con base en las mencionadas autorizaciones, la Administración Autonómica ha formalizado, en 2008 y 2009, tres y seis préstamos a largo plazo por unos importes conjuntos de 78.000 y 160.000 miles de euros, respectivamente, de los que 11.000 y 46.000 miles de euros se han registrado como endeudamiento destinado a financiar inversiones del ejercicio, y los 67.000 y 114.000 miles de euros restantes como refinanciación de inversiones generadas en ejercicios anteriores. No obstante, en la revisión efectuada sobre los contratos de préstamo formalizados con las entidades bancarias no se ha podido identificar la aplicación realizada de las autorizaciones a cada
operación, puesto que en los mismos no se indicaba qué operaciones concretas eran objeto de refinanciación, ni se mencionaba la finalidad y destino de las mismas.
Por otra parte, como se ha expuesto en el apartado relativo a la ejecución del presupuesto de gastos, en el ejercicio 2009 la Administración de la Comunidad únicamente ha imputado al presupuesto de ingresos corriente 122.720 miles de euros. De acuerdo con la documentación aportada en la fiscalización, se ha considerado que los 37.280 miles de euros restantes han sido destinados a refinanciar la variación neta negativa operada en la deuda crediticia a corto plazo durante el ejercicio 2009, reclasificándolos a cierre de ejercicio en la cuenta 170 “Deudas a largo plazo con entidades de Crédito”, sin proceder simultáneamente a su reconocimiento en el capítulo 9 “Pasivos financieros” del presupuesto de ingresos, tal y como establecen los principios contables públicos.
- El artículo 62 de las Leyes de Presupuesto Generales de la Comunidad de 2008 y 2009, facultaba a la Consejería de Hacienda y Economía para concertar operaciones de crédito por plazo igual o inferior a un año con el fin de cubrir necesidades transitorias de tesorería, sin establecer ninguna limitación cuantitativa para las mismas. Así, en el ejercicio 2008 se formalizaron siete operaciones de crédito por un importe conjunto de 310.000 miles de euros, y se renovó otra póliza por un límite de 12.020 miles de euros, manteniéndose, al cierre del ejercicio, un saldo vivo conjunto pendiente de amortización de 137.430 miles de euros; por otra parte, en el ejercicio 2009 se formalizaron seis nuevas pólizas de crédito por un límite total de 220.000 miles de euros, y se renovó la citada póliza de 12.020 miles de euros, presentando, al 31 de diciembre de 2009, un saldo vivo conjunto pendiente de amortización de 100.150 miles de euros.
En la fiscalización se ha analizado el cumplimiento por la Comunidad en los ejercicios 2008 y 2009 de lo establecido en el acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera de 6 de marzo de 2003, en el que se prevé que las Comunidades Autónomas remitan al Ministerio de Hacienda, en el primer trimestre de cada año, un programa anual de endeudamiento de las entidades del “Sector Administraciones Públicas de la Comunidad” según los criterios del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales (SEC’95), que ha de ser acordado con dicho Departamento Ministerial en el plazo de tres meses desde la propuesta de la Comunidad. El Programa Anual de Endeudamiento para el ejercicio 2008 acordado entre la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos y la Comunidad Autónoma de La Rioja situaba el límite de la deuda viva agregada de la Comunidad al 31 de diciembre de 2008 en 387 millones de euros y recogía una previsión de endeudamiento neto para el conjunto del sector Administraciones Públicas de 112 millones de euros, de los que 41 millones de euros tendrían por finalidad la financiación del déficit resultante del informe de cumplimiento del año 2007 una vez considerado el exceso de endeudamiento respecto al límite acordado en el Programa Anual de Endeudamiento de dicho año; 53 millones cubrirían la financiación del déficit efectivo en que se incurriera en 2008 hasta un máximo del 0,75% de su Producto Interior Bruto; y 18 millones de euros se destinarían a financiar el déficit derivado de la ejecución del programa de inversiones de la Comunidad Autónoma de La Rioja para 2008 autorizado por Orden de 27 de diciembre de 2007 del MEH.
En la fiscalización se ha verificado que la Comunidad Autónoma ha sobrepasado en 7.683 miles de euros los límites previstos en el Programa de Endeudamiento correspondiente al ejercicio 2008, al situarse el endeudamiento financiero del conjunto del sector AA.PP, al cierre del ejercicio, en 394.874 miles de euros, frente los 387.191 miles de euros programados.
(miles de euros)
Entidades
2008 Límite previsto
de la Deuda
Deuda viva real
a 31/12/2008 Desviaciones
Administración General 351.430 361.291 (9.861)
Endeudamiento a largo plazo 223.861 223.861 -- Endeudamiento a corto plazo 127.569 137.430 (9.861)
Universidad de La Rioja -- -- --
Resto entes del sector AAPP 35.761 33.583 2.178
Consejo de la Juventud 5 4 1
Valdezcaray, S.A. 9.989 9.720 269
La Rioja Turismo, S.A. 1.330 -- 1.330
Fundación Rioja Deporte -- 50 (50)
Fundación San Millán de la Cogolla 1.029 924 105 Fundación Rioja Salud 14.020 13.920 100 Fundación Hospital Calahorra 3.812 3.719 93 Fundación patrimonio Paleontológico de La Rioja 126 -- 126 Consorcio de Aguas y Residuos 5.450 5.246 204
TOTAL ENTIDADES SECTOR AA.PP 387.191 394.874 (7.683)
Por lo que se refiere al ejercicio 2009, el Programa Anual acordado en dicho año situaba la cifra global de deuda viva en 503 millones de euros y el límite de endeudamiento neto total de la Comunidad en 109 millones de euros, con el siguiente desglose, de acuerdo con las cláusulas del protocolo de intenciones formalizado con la Secretaria de Estado de Hacienda y Presupuestos: 35 millones de euros correspondiente al excedente del endeudamiento no aplicado al cierre del ejercicio 2008; 61 millones de euros para financiar hasta el máximo del 0,75% del PIB autonómico; 20 millones de euros para la financiar el déficit derivado de la ejecución del programa de inversiones de 2009 autorizado por Orden de 19 de septiembre de 2008 del Ministro de Economía y Hacienda; y una minoración de 7 millones de euros por el exceso de deuda obtenida por la Comunidad en el año 2008 respecto al límite de endeudamiento, que como se ha indicado ascendía a 387 millones de euros.
Como se observa a continuación, la Administración Autonómica tampoco ha cumplido con las previsiones de endeudamiento establecidas para el año 2009, al haberse superado en 3.576 miles de euros los límites programados para el conjunto del sector Administraciones Públicas.
(miles de euros)
Entidades
2009 Límite previsto
de la Deuda
Deuda viva real
a 31/12/2009 Desviaciones
Administración General 472.131 473.135 (1.004)
Endeudamiento a largo plazo 440.985 372.985 68.000 Endeudamiento a corto plazo 31.146 100.150 (69.004)
Universidad de La Rioja 3 3.850 (3.847)
Resto entes del sector AAPP 31.252 29.977 1.275
Consejo de la Juventud 4 16 (12)
Valdezcaray, S.A. 8.520 7.821 699
Fundación San Millán de la Cogolla 844 -- 844 Fundación Rioja Salud 13.369 13.932 (563) Fundación Hospital Calahorra 3.469 3.360 109
Fundación Rioja Deporte 50 138 (88)
Consorcio de Aguas y Residuos 4.996 4.710 286
TOTAL ENTIDADES SECTOR AA.PP 503.386 506.962 (3.576)
Por otra parte, es necesario indicar que, en los citados programas no se incluyeron las sociedades ECCYSA y ADER Infraestructuras, Financiación y Servicios, S.A., debido a que en la fecha de elaboración de los programas, dichas empresas no estaban clasificadas dentro del Sector Administraciones Públicas. De acuerdo con la información disponible, el endeudamiento financiero de estas entidades, al 31 de diciembre de 2008 y 2009, ascendía, al menos, a un importe de 3.049 y 3.798 miles de euros, respectivamente, tal y como se indica a continuación15:
(miles de euros)
Entidad Deuda viva al
31/12/2008 31/12/2009
ECCYSA 177 264
ADER Infraestructuras, Financiación y Servicios, S.A. 2.872 3.534
TOTAL 3.049 3.798