Período 1998 –

Un año más tarde, en abril de 1998, con motivo del X Consejo Presidencial Andino, se suscribe el Acta de Guayaquil. En esta ocasión, a parte de revisar la evolución del proceso de integración, se acordaron las directrices que se plantean para enfrentar el desafío comunitario de cara al siglo XXI.

Algunos avances del proceso de integración se presentan a continuación:

- El comportamiento de los principales indicadores económicos, destacan de manera positiva, especialmente el crecimiento del comercio intrasubregional, con tasas superiores al 20% anual. También resaltaron el importante volumen de operaciones aprobadas por la Comunidad Andina de Fomento (CAF), alrededor de 12 mil millones de dólares en el último quinquenio y de casi 1300 millones de dólares alcanzados por la FLAR en el mismo período.

- Se comprometen a ir consolidando el mercado común a través de la libre movilidad de factores de producción, el emprendimiento comunitario de

proyectos de desarrollo fronterizo, la liberación de los servicios, la integración de los mercados financieros y de capital, y la coordinación de políticas macroeconómicas.

- Propuesta de lineamientos para cumplir el objetivo de mercado común. La Secretaría General se encargará de realizar el documento “Bases para el perfeccionamiento y profundización del proceso de integración subregional”, el cual comprenda propuestas concretas y un cronograma de ejecución.

- A más tardar en el 2005 en la Comunidad Andina debe existir un mercado libre de circulación de los servicios.

- Buscar una mayor coordinación y convergencia entre las respectivas políticas macroeconómicas de los países miembros, con el fin de asegurar la estabilidad de precios, el equilibrio macroeconómico, crecimiento de los empleos e ingresos de la población. El Consejo tiene la tarea de elaborar una agenda para la armonización de políticas económicas.

- Destacan la importancia del desarrollo fronterizo y la integración física de los pueblos andinos para el proceso de integración. Se encomienda un plan de trabajo a las autoridades de planeación y a los ministros de transporte, comunicaciones y obras públicas. También la CAF tiene la labor de buscar el financiamiento para los proyectos.

- Preparación para el Foro Económico Andino – Europeo que se realizará en mayo, con el fin de incrementar los flujos comerciales e inversión con la Unión Europea.

- Se acuerda que el tratado de libre comercio y el convenio de cooperación, facilitación y asistencia mutua en materia aduanera con Panamá, entrarán en vigencia en el próximo Consejo Presidencial Andino.

- Entre el 1 de octubre de 1998 y el 31 de diciembre de 1990, Mercosur y la Comunidad Andina negociarán un acuerdo de libre comercio. Este acuerdo entrará en vigencia a partir del año 2000.

Con motivo de la celebración del treinta aniversario de la suscripción del Acuerdo de Cartagena, se realizó en la misma ciudad el XI Consejo Presidencial Andino en mayo de 1999. En este encuentro se revisaron y propusieron algunos puntos, los cuales son:

- Se fijaron el establecimiento del Mercado Común Andino a más tardar el 31 de diciembre del 2005.

- Respaldar el sentido de convergencia de tal manera que los países miembros que presenten una inflación mayor a 10% anual, la reduzcan gradualmente hasta llegar a tasas de un dígito.

- El fortalecimiento de las relaciones de todo orden entre la Comunidad Andina y Mercosur es un objetivo prioritario.

- Reiteran la común voluntad de negociar los términos de adhesión de Panamá a la Comunidad Andina tan pronto sean firmados los acuerdos sobre cooperación aduanera y libre comercio.

En la ciudad de Lima, con motivo del XII Consejo Presidencial Andino, se reunieron los presidentes de los países miembros en junio del 2000. Expresaron su compromiso con la integración andina y reafirmaron la opción comunitaria por un regionalismo abierto, el cual ha dotado de la flexiilidad necesaria para desarrollar con visión latinoamericana una estrategia de integración regional y hemisférica en la economía mundial. Dicha estrategia ha permitido incrementar el comercio andino y también mejorar el potencial de vinculación nacional y comunitaria con otros países y grupos de países.

En esta reunión lo más importante que se propuso fue el Programa de Acción 2000 - 2001 para el establecimiento del Mercado Común Andino.

Un año más tarde en Venezuela, en junio del 2001, se suscribe el Acta de Carabobo con motivo del XIII Consejo Presidencial Andino.

Entre los puntos más importantes que se presentaron en esta reunión, destacan: - La voluntad política de los países miembros de proyectar a la integración

andina en múltiples dimensiones, enfatizando la necesidad de profundizar acciones en los ámbitos político y social de la integración.

- Manifestaron su voluntad de adelantar los esfuerzos para el perfeccionamiento de la unión aduanera, mediante el diseño y adopción de un arancel externo común.

- Se instruyó al Consejo Asesor de Ministros de Hacienda o Finanzas, Bancos Centrales y Responsables de Planeación Económica de la Comunidad Andina, que aseguren el funcionamiento de un mecanismo de seguimiento periódico de las metas adoptadas por dicho Consejo, de alcanzar una inflación anual no mayor de un dígito para diciembre del 2002, déficits fiscales anuales máximos de 3% del PIB, para el año 2015 un límite de stock de deuda pública interna y externa del 50% del PIB. Con el fin de mantener una disciplina financiera comunitaria y fortalecer los esfuerzos nacionales para consolidar la estabilidad económica.

- Se encomendó al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores desarrollar una estrategia para fortalecer la presencia de la Comunidad Andina en Europa e impulsar la negociación de un acuerdo de asociación27 con la Unión Europea.

En enero del 2002 los presidentes celebraron en Bolivia la Reunión Extraordinaria del Consejo Presidencial Andino y suscribieron la Declaración de Santa Cruz de la Sierra, con el fin de reafirmar el compromiso de establecer un mercado común y acordar los siguientes puntos:

- Con respecto a la zona de libre comercio:

o Se acordó consolidar y perfeccionarla a más tardar el 1 de junio del 2002.

o Agotar todos los esfuerzos para no incluir nuevas restricciones al libre comercio y desarrollar programas de complementación agrícola, agroindustrial e industrial.

o Acuerdo para no otorgar concesiones más favorables a terceros países, que las que se otroguen a los países miembros de la CAN. - Con respecto a la unión aduanera:

27 _{Esta asociación fue planteada en la Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de ambas regiones}

o A más tardar el 31 de diciembre los países miembros aplicarán un arancel externo común, la estructura de este será de cuatro niveles: 0%, 5%, 10% y 20%. Bolivia no aplicará el nivel de 20.

o Acuerdo para armonizar los regímenes especiales para el comercio intrasubregional y para establecer mecanismos de defensa comercial comunes para preservar el AEC y contrarrestar el efecto de la aplicación de estos regímenes por parte de terceros países. - Con respecto a la política agrícola común:

o Acuerdo para adoptar una política agrícola común.

o Acuerdo para la adopción de mecanismos de estabilización de precios para productos agropecuarios por parte de los países miembros.

- Sobre la armonización de políticas macroeconómicas:

o Acuerdo para el cumplimiento de criterios de convergencia macroeconómica en el plazo de dos años, como componente sustantivo del proceso de formación del mercado común.

- Sobre la política exterior común:

o Reafirman la necesidad de perfeccionar una estrategia integral sobre la participación de los países andinos en las negociaciones del ALCA.

o Se destaca el crecimiento sostenido y financieramente sólido de la CAF y el rol que desempeña como principal fuente de financiamiento multilateral de los países andinos e importante promotor y articulador del proceso de integración de América Latina.

En junio del 2003, con motivo del XIV Consejo Presidencial Andino realizado en Colombia, se firma la Declaración de Quirama, en donde los países miembros coincidieron en la necesidad de establecer las estructuras de una nueva etapa en el proceso de integración que profundice en el carácter multidimensional de la Comunidad Andina. Por tal motivo acuerdan impulsar las siguientes líneas de acción estratégicas para el perfeccionamiento del esquema:

- Desarrollar los lineamientos de la política exterior común y continuar las negociaciones para la suscripción de un Acuerdo de Diálogo Político y de Cooperación con la Unión Europea, con el fin de facilitar un Acuerdo de Asociación.

- Realizar la primera reunión del Diálogo Político y Cooperación CAN – Mercosur y Chile; y tratar de concluir un acuerdo de libre comercio entre ambos bloques a más tardar el 31 de diciembre del 2003.

- Desarrollar las líneas de trabajo existentes con China, Rusia, India y Japón.

- Impulsar un mecanismo de Diálogo Político con Estados Unidos y Canadá.

- Elaborar un programa de trabajo para septiembre del 2003, con el propósito de avanzar en el proceso de liberalización del comercio subregional de servicios.

- Respaldar y fortalecer el SAI, adecuándolo a la nueva orientación estratégica del proceso.

Este período (1998-2003) los indicadores macroeconómicos muestran una tendencia diferente a la del período anterior, en donde las fluctuaciones económicas se manifiestan de manera más pronunciada. El PIB en este período presenta un crecimiento promedio anual de –0.18%, donde 1999 es el año donde presenta su mayor caída y el año 2000 el mayor auge económico.

En 1999 el PIB tiene un crecimiento negativo de -4.3% con respecto al año anterior, esto se explica por los problemas internos de carácter social y político suscitados en cada uno de los países andinos, el fenómeno de El Niño, los shocks externos (bruscas salidas de capitales asociadas a las crisis financieras internacionales y variaciones en los principales precios de los productos de exportación).

En el año 2000 se presenta un crecimiento en la economía de la subregión, debido principalmente por las altas devaluaciones que provocaron el aumento de las exportaciones, sin quitarle mérito a la reactivación del aparato productivo en los diferentes países. En Bolivia se realizaron inversiones en la producción de

gas natural, crecieron las exportaciones mineras y agropecuarias y hubo mayor dinamismo en los sectores de telecomunicaciones y electricidad; en Colombia creció la industria manufacturera; Ecuador presentó un incremento en la producción de petróleo; en Perú, el crecimiento de los sectores de pesca y agricultura; y en Venezuela por el incremento del precio del petróleo, lo que permitió realizar mayores gastos públicos en aumento de salario y de pensiones. La inflación en este mismo período registró una tasa promedio anual de 13.26%. Esta cifra, a diferencia del período anterior, muestra una notable disminución del nivel de precios en este período. La tasa de inflación más alta fue de 18.7 en 1998, por otro lado la tasa más baja se produce en el año 2001 con un 8%. La razón deuda externa / PIB se ha mantenido en este período en un rango de 40 y 50%, cumpliendo de esa manera una de las metas para la armonización de las políticas macroeconómicas, la cual estipula que la deuda externa no sobrepase más del 50% del PIB. El promedio anual de esta variable es de 44%, donde el año con una mayor razón deuda/PIB fue en 2003, con 48% y el año con una menor razón fue en 1998 con un 41.4%. A comparación del período anterior, en el cual disminuye la razón a medida pasan los años, en este período se ha mantenido casi constante.

El destino de las exportaciones no ha sido tan variable como en el período anterior. Desde 1998 hasta el año 2003 alrededor de un 10% de las exportaciones en promedio al año son intracomunitarias, un 60% van destinadas al TLCAN y a la Unión Europea, 3.5% al Mercosur y el restante 26.5% a otros países y regiones.

Con respecto a las importaciones que realiza la subregión en el mismo período se puede decir que en promedio al año un 13% provienen de la misma región, un 54% del TLCAN y de la Unión Europea, un 9% de Mercosur y un 24% de otros países y regiones.

En el período anterior de estudio se refleja que la razón de la diversificación en los destinos de exportaciones e importaciones era por la mayor participación del mercado andino, a diferencia de este período, donde el comercio ha aumentado

con otros países y regiones mencionados en los cuadros anteriores como “otros”, aumentando en un 6% de 1997 al 2003.

En la balanza comercial de este período a diferencia del período anterior se ven mayores fluctuaciones, en donde se presenta un déficit comercial de casi 7 mil millones de dólares en 1998 y llegando a un superávit de aproximadamente 16.5 mil millones de dólares en el 2003.

En la gráfica 2 se puede apreciar el comportamiento de las exportaciones, importaciones y la balanza comercial a lo largo de ambos períodos.

GRÁFICA 2

Balanza Comercial CAN 1990 - 2004

-20000 0 20000 40000 60000 80000 1990 años millones de dólares

Exportaciones Importaciones Balanza comercial

La estructura de las exportaciones (ver cuadro 4) de los países miembros de la Comunidad Andina se concentran en concentran principalmente en bienes primarios agrícolas, mineros o petroleros. Estos productos mencionados son los que se denominan “commodities”, de escaso valor agregado. Los países de la subregión, debido a que son economías pequeñas no tienen mucha influencia sobre sus precios, los cuales se determinan en el mercado mundial y oscilande acuerdo a las fluctuaciones de la demanda de los países desarrollados. En la siguiente tabla se puede ver la participación de los principales productos en el valor total de las exportaciones al resto del mundo, en donde Bolivia obtuvo casi el 57% de sus ingresos de exportación por el gas natural, petróleo y productos minerales; Colombia obtuvo el 51% del petróleo, hulla y café; Ecuador el 66% de

sólo dos productos, petróleo y banano; Perú el 55% de minerales y arina de pescado; y Venezuela 83% sólo de petróleo y su refinación.

CUADRO 4

Por otro lado las exportaciones en su mayoría dentro de la subregión son bienes manufacturados, las cuales representan actualmente casi un 60% del valor de las exportaciones intracomunitarias, siendo este porcentaje creciente en la década de los noventa. Es muy importante el desarrollo que le están dando en la región al sector manufacturero, ya que en primer lugar están avanzando en el desarrollo de ventajas competitivas y segundo que ayuda a la economía de los países miembros generando empleo.

Las importaciones provenientes de la subregión andina en su mayoría son bienes intermedios, donde en casi todos los países miembros28 la proporción sobre el total de importaciones intracomunitarias es alrededor de 40%. Para Perú, de las importaciones intracomunitarias, constituyen el petróleo y combustible la mitad de sus importaciones; para Venezuela y Bolivia las importaciones de bienes de consumo representan más de un 30%; y para Colombia y Ecuador representan más de un 20% las importaciones de bienes de capital (particularmente equipos de transporte) de las importaciones intracomunitarias.

28 _{En el caso de Bolivia la proporción de bienes intermedios sobre el total de sus importaciones dentro de la}

Las importaciones intracomunitarias se basan principalmente en bienes intermedios y en bienes de consumo, representando un 46% y un 27% respectivamente.

Las importaciones de la Comunidad Andina del resto del mundo se basan principalmente en bienes de capital y de transporte; y en segundo lugar en bienes intermedios, representando un 45% y 35% respectivamente.

A pesar del buen desempeño de la economía en el año 2000, el crecimiento de todo el período fue negativo, básicamente por las crisis internas de ámbito socio- político y las crisis externas ( la asiática, seguida por la rusa en 1998 y la brasileña en 1999), afectando el desempeño económico de los países miembros de la CAN y las decisiones tomadas para el nuevo redireccionamiento estratégico de la subregión.