Los gobi er nos aut ónomos descentrali zados gozarán de aut ono mí a políti ca, ad mi ni strati va y fi nanciera, y se r egirán por l os pri nci pi os de s olidari dad, subsi di ari edad, equi dad i nt er t errit ori al, i nt egraci ón y parti ci paci ón ci udadana. En ni ngún caso el ej erci cio de l a aut ono mí a permi tirá l a secesi ón del t errit ori o naci onal.3 5
3 4 Art. 311 COOTAD
3 5 Art. 338 Constitución de la República. Gobiernos a u t ó n o m o s d e s c e n t r a l i z a d o s
Constit uyen gobi er nos aut óno mos descentrali zados l as j unt as parr oqui al es r ur al es, l os concej os muni ci pal es, l os concej os met r opolitanos, l os consej os pr ovi nci al es y l os consej os regi onal es.
El r égi men de gobi er nos aut óno mos descentrali zados se r egirá por l a l ey correspondi ent e, que est abl ecerá un si st e ma naci onal de co mpet enci as de caráct er obli gat ori o y pr ogr esi vo y defi nirá l as políti cas y mecani s mos para co mpensar l os desequili bri os t errit ori al es en el pr oceso de desarroll o.
Los gobi er nos aut óno mos descentrali zados de l as r egi ones, di strit os met r opolit anos, pr ovi ncial es y cant ones t endrán f acult ades l egi sl ati vas en el á mbit o de s us co mpet enci as y j urisdi cci ones t errit ori al es. Las j unt as parroqui al es rural es t endr án f acult ades r egl a ment ari as. Todos l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados ej ercerán f acult ades ej ecuti vas en el á mbit o de s us co mpet enci as y j urisdi cci ones t errit ori ales.
La pl anifi caci ón gar anti zará el or dena mi ent o t erritori al y será obli gat ori a en t odos l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados. El ej erci ci o de l as co mpet enci as excl usi vas no excl uirá el ej erci ci o concurrent e de l a gesti ón en l a pr est aci ón de ser vi ci os públi cos y activi dades de col aboraci ón y co mpl e ment ari edad ent re l os di sti nt os ni vel es de gobi erno.3 6
Par a l a consecuci ón del buen vi vir, serán deberes general es del Est ado:
1. Gar anti zar l os derechos de l as personas, l as col ecti vi dades y l a nat ural eza.
2. Di ri gir, pl anifi car y regul ar el pr oceso de desarr ollo.
3 6 Art. 260 Constitución de la R epública. Ejercicio d e c o m p e t e n c i a s
3. Ge ner ar y ej ecut ar l as políti cas públi cas, y cont rol ar y sanci onar s u i ncu mpli mient o.
4. Pr oducir bi enes, crear y mant ener i nfraestruct ura y pr oveer ser vi ci os públi cos.
5. I mpul sar el desarr oll o de l as acti vi dades econó mi cas medi ant e un or den j urí di co e i nstit uciones políti cas que l as pro muevan, f o ment en y defi endan medi ant e el cumpl i mient o de l a Constituci ón y l a l ey.
Par a l a consecuci ón del buen vi vir, a l as personas y a l as col ecti vi dades, y s us di versas for mas or gani zati vas, les corresponde:
1. Parti ci par en t odas l as fases y es paci os de l a gesti ón públi ca y de l a pl anifi caci ón del desarr oll o naci onal y l ocal, y en l a ej ecuci ón y cont r ol del cu mpli mient o de l os pl anes de desarr oll o en t odos sus ni vel es.
2. Pr oducir, i nt erca mbi ar y consu mir bi enes y ser vici os con r esponsabili dad soci al y a mbi ent al.3 7
Pl ani fi caci ón del desarroll o.- La pl anifi caci ón del desarr oll o se ori ent a haci a el cu mpli mient o de l os derechos constit uci onal es, el r égi men de desarr oll o y el régi men del buen vi vir, y garanti za el or dena mi ent o t errit ori al.3 8
El ej erci ci o de l as pot estades públi cas debe enmar carse en l a pl anifi caci ón del desarr oll o que i ncor porará l os enf oques de equi dad, pl uri naci onali dad e i nt ercult urali dad.
3 7 Art. 278 Constitución de la República.
O b l i g a c i o n e s p a r a l a c o n s e c u c i ó n d e l b u e n v i v i r . 3 8 Art. 9 Ley Orgánica de Planificación y Finanzas P ú b l i c a s
La pl anifi caci ón naci onal es r esponsabili dad y compet enci a del Gobi er no Cent ral, y se ej erce a t ravés del Pl an Naci onal de Desarroll o. Para el ej erci ci o de est a co mpet enci a, l a Pr esi denta o Pr esi dent e de l a Repúbli ca podr á di sponer l a f or ma en que l a funci ón ej ecutiva se or gani za i nstit uci onal y t errit ori al ment e.
Al gobi er no central l e corresponde l a pl anifi caci ón a escal a naci onal, r espect o de la i nci denci a t errit ori al de s us co mpet enci as excl usi vas defi ni das en el artí cul o 261 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca3 9, de l os sect ores pri vati vos y de l os sect ores estrat égi cos defi ni dos en el artí cul o 313 de l a Constit uci ón de l a Repúbli ca4 0, así co mo l a defi ni ci ón de l a política de hábit at y vi vi enda, del sist e ma naci onal de ár eas patri moni al es y de l as zonas de desarr oll o econó mi co especi al, y l as de más que se det er mi nen en l a Ley.
Par a est e efect o, se desarr oll ará una Estrat egi a Territ ori al Naci onal co mo i nstru ment o co mpl e ment ari o del Pl an Naci onal de Desarr oll o, y pr ocedi mi ent os de coor di naci ón y ar moni zaci ón entre el gobierno central y l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados para per mitir l a articul aci ón de l os pr ocesos de pl anifi caci ón t errit ori al en el á mbit o de sus co mpetenci as.
La f unci ón ej ecuti va f ormul ará y ej ecut ará l a pl anifi caci ón naci onal y sect ori al con enf oque t errit ori al y de maner a desconcentrada.
Par a el efect o, est abl ecerá l os i nstru ment os perti nent es que pr opi ci en l a pl anifi caci ón t errit ori ali zada del gast o públi co y conf or mar án espaci os de
coor di naci ón de l a f unci ón ej ecuti va en l os ni veles r egi onal, pr ovi nci al, muni ci pal y di strit al.
3 9 Art. 261 Competencia exclusiva del gobierno c e n t r a l
4 0 Art. 313 Admini stración, regulación, control y g e s t i ó n d e l o s s e c t o r e s e s t r a t é g i c o s
Se pr opi ci ará, ade más, l a r el aci ón de l a f unci ón ejecuti va desconcentrada con l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados, l a s oci edad ci vil y l a ci udadaní a, en el mar co de l as i nst anci as de parti ci paci ón de cada nivel de gobi er no con l a Ley.
La pl anifi caci ón del desarroll o y el or dena mi ent o territ ori al es co mpet enci a de l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados en sus t errit ori os4 1. Se ej ercerá a través de sus pl anes pr opi os y demás i nstru ment os, en articul aci ón y coor di naci ón con l os diferent es ni vel es de gobierno, en el á mbit o del Si st e ma Naci onal Descentrali zado de Pl anifi caci ón Parti ci pati va.
Pl ani fi caci ón parti ci pati va. - El gobi er no central est abl ecerá l os mecani smos de parti ci paci ón ci udadana que se r equi eran para l a for mul aci ón de pl anes y políti cas, de conf or mi dad con l as leyes y sus regl a ment os.
El Si st e ma Naci onal Descentrali zado de Pl anifi caci ón Parti ci pati va acoger á l os mecani s mos defi ni dos por el si st e ma de parti ci paci ón ci udadana de l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados, r egul ados por act o nor mati vo del correspondi ent e ni vel de gobi er no, y propi ci ará l a garantí a de parti ci paci ón y de mocr ati zaci ón defi ni da en l a Constit uci ón de l a Repúbli ca y l a Ley. Se apr ovechar á l as capaci dades y conoci mi ent os ancestral es para defi nir mecani s mos de parti ci paci ón.
En el ej erci ci o de l a pl anifi caci ón y l a políti ca públi ca se est abl ecerán es paci os de coor di naci ón, con el fi n de i ncor por ar l os enf oques de géner o, ét ni co-cultur al es, generaci onal es, de di scapaci dad y movili dad.
Asi mis mo, en l a defi nici ón de l as acci ones públi cas se i ncor porarán di chos enf oques para conseguir l a r educci ón de br echas s oci o-econó mi cas y l a garantí a de derechos.
4 1 Art. 12 Código Orgánico de Planificación y F i n a n z a s P ú b l i c a s . P l a n i f i c a c i ó n d e l o s g o b i e r n o s a u t ó n o m o s d e s c e n t r a l i z a d o s
Las pr opuest as de políti ca f or mul adas por l os Consej os Naci onal es de l a I gual dad se r ecogerán en agendas de coor di naci ón i nt ersect ori al, que serán di scuti das y consensuadas en l os Consej os Sect ori al es de Políti ca para s u i ncl usi ón en l a políti ca sect ori al y post eri or ej ecuci ón por part e de l os mi ni st eri os de Es t ado y de más or gani s mos ej ecutor es.
Las políti cas públi cas.- La defi ni ci ón de l a políti ca públi ca naci onal l e corresponde a l a f unci ón ej ecuti va, dentr o del ámbi t o de s us co mpet enci as. Los mi ni st eri os, secret arí as y consej os sect ori al es de políti ca, f or mul arán y ej ecut arán políti cas y pl anes sect orial es con enf oque t errit ori al, suj et os estri ct a ment e a l os obj eti vos y met as del Pl an Naci onal de Desarr oll o.
Los gobi er nos aut óno mos descentrali zados f or mularán y ej ecut arán l as políti cas l ocal es para l a gesti ón del t errit ori o en el á mbit o de s us co mpet enci as, l as mi s mas que serán i ncor por adas en s us pl anes de desarr ollo y de or dena mi ent o t errit ori al y en l os i nstru ment os nor mati vos que se di ct en para el efect o.
Par a l a defi ni ci ón de l as políti cas se apli carán l os mecani s mos est abl eci dos en l a Constit uci ón de l a Repúbli ca, l as l eyes, en l os i nstru ment os nor mati vos de l os Gobi er nos Aut óno mos Descentrali zados y en el regl a ment o de l a l ey perti nent e. En l os pr ocesos de f or mul aci ón y ej ecuci ón de l as políti cas públicas, se est abl ecerán mecani s mos de coor di naci ón que gar anti cen l a coher enci a y co mpl e ment ari edad entre las i nt er venci ones de l os disti nt os ni vel es de gobi er no.
Par a est e efect o, l os i nstrument os de pl anifi cación de l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados pr opi ci arán l a i ncor poraci ón de l as i nt er venci ones que r equi eran
la parti ci paci ón del ni vel desconcentrado de l a funci ón ej ecuti va; así mi s mo l as enti dades desconcentradas de l a f unci ón ej ecuti va, i ncor porarán en s us i nstru ment os de pl anificaci ón l as i nt er venci ones que se ej ecut en de ma ner a concert ada con l os gobi ernos aut óno mos descentrali zados.
Si ste ma Naci onal Descent rali zado de Pl anifi caci ón Parti ci pati va. - Constit uye el conj unt o de pr ocesos, enti dades e i nstru ment os que per mit en l a i nt eracci ón de l os diferent es act ores, soci al es e i nstit uci onal es, par a or gani zar y coor di nar l a pl anifi caci ón del desarr oll o en t odos l os ni vel es de gobi er no.
Pri nci pi os del si ste ma. - El Si st e ma Naci onal Descentrali zado de Pl anificaci ón Parti ci pati va se ori ent ará por l os pri nci pi os de obli gat ori edad, uni versali dad, soli dari dad, pr ogr esi vidad, descentrali zaci ón, parti ci paci ón, deli beraci ón, subsi di ari dad, pl uralis mo, equi dad, transparenci a, r endi ci ón de cuent as y cont r ol soci al.
Obj eti vos del Si ste ma. - Son obj eti vos del Si st ema Naci onal Descentralizado de Pl anifi caci ón Parti ci pati va4 2:
1. Cont ri buir, a t ravés de l as políti cas públi cas, al cu mpli mi ent o pr ogresi vo de l os derechos constit uci onal es, l os obj eti vos del r égi men de desarr oll o y di sposi ci ones del r égi men del buen vi vir, de conf or mi dad con l o est ableci do en l a Constit uci ón de l a Repúbli ca;
2. Ge ner ar l os mecani s mos e i nst anci as de coor di naci ón de l a pl anifi caci ón y de l a política públi ca en t odos l os ni vel es de gobi er no; y,
4 2 Art. 20 Código Orgánico de Planificación y F i n a n z a s P ú b l i c a s
3. Ori ent ar l a gesti ón pública haci a el l ogr o de r esultados, que cont e mpl e l os i mpact os t angi bl es e int angi bl es.
Conf or maci ón de l os Consej os de Pl anifi caci ón de l os Gobi ernos Aut óno mos Descent rali zados. - Los Consej os de Pl anifi caci ón se constit uirán y or gani zarán me di ant e act o nor mati vo del r especti vo Gobi er no Aut óno mo Descentrali zado; y, est arán i nt egrados por:4 3
1. La máxi ma aut ori dad del ej ecuti vo l ocal, qui en convocará al Consej o; l os pr esi dirá y t endrá vot o diri ment e;
2. Un represent ant e del l egisl ati vo l ocal;
3. La o el ser vi dor públi co a car go de l a i nst anci a de pl anifi caci ón del gobi er no aut óno mo descentrali zado y t res f unci onari os del gobi er no aut óno mo descentrali zado desi gnados por l a má xi ma aut ori dad del ej ecuti vo l ocal.
4. Tr es r epresent ant es del egados por l as i nst ancias de parti ci paci ón, de conf or mi dad con l o est abl eci do en l a l ey y s us act os nor mati vos respecti vos; y,
5. Un r epresent ant e del ni vel de gobi er no parr oqui al r ural en el caso de l os muni ci pi os; muni ci pal en el caso de l as pr ovi ncias, y pr ovi nci al en el caso de l as regi ones.
4 3 Art. 28 IBIDEM
Par a el caso de l os gobiernos parr oqui al es r urales el Consej o de Pl anificaci ón est ará i nt egrado de l a si gui ent e maner a:
1. El presi dent e de l a j unt a parr oqui al;
2. Un represent ant e de l os de más vocal es de l a j unt a parr oqui al;
3. Un t écni co ad- honor en o ser vi dor desi gnado por el Pr esi dent e de l a J unt a Parr oqui al;
Tr es r epresent ant es del egados por l as i nst anci as de parti ci paci ón, de confor mi dad con l o est abl eci do en l a ley y sus act os nor mati vos respecti vos.
Funci ones.- Son f unci ones de l os Consej os de Pl anifi caci ón de l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados:
1. Parti ci par en el pr oceso de f or mul aci ón de sus pl anes y e mit ir resol uci ón f avor abl e sobre l as pri ori dades estratégi cas de desarr oll o, co mo r equi sit o i ndi spensabl e para s u apr obaci ón ant e el ór gano legi sl ati vo correspondi ente;
2. Vel ar por l a coherenci a del pl an de desarr oll o y de or dena mi ent o territ ori al con l os pl anes de l os de más ni vel es de gobi er no y con el Pl an Naci onal de Desarroll o;
3. Verifi car l a coherenci a de l a pr ogra maci ón pr esupuest ari a anual y de l os pl anes de i nversi ón con el r especti vo pl an de desarr oll o y de or dena mi ent o t errit ori al;
4. Vel ar por l a ar moni zación de l a gesti ón de cooperaci ón i nt er naci onal no r ee mbol sabl e con l os pl anes de desarr oll o y de or dena mi ent o territ ori al respecti vos;
5. Conocer l os i nf or mes de segui mi ent o y eval uaci ón del pl an de desarr oll o y de or dena mient o t errit ori al de l os r especti vos ni vel es de gobi er no.
6. Del egar l a represent aci ón técni ca ant e l a Asa mbl ea territ ori al
Pl anes de desarroll o. - Los pl anes de desarr oll o son l as directri ces pri nci pal es de l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados r especto de l as deci si ones estratégi cas de desarr oll o en el t errit ori o. Est os t endrán una vi si ón de l ar go pl azo, y ser án i mpl e ment ados a t ravés del ej erci ci o de sus co mpet enci as asi gnadas por l a Constit uci ón de l a Repúbli ca y l as l eyes, así co mo de aquell as que s e l es transfi eran co mo result ado del pr oceso de descentrali zaci ón.
Cont eni dos mí ni mos de l os pl anes de desarroll o.- En concor danci a con l as di sposi ci ones del Códi go de Or gani zaci ón Territ ori al, Aut onomí as y descentrali zaci ón ( COOTAD), l os pl anes de desarr oll o de l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados deberán cont ener, al me nos l o si gui ent e:
a) Di agnósti co. - Para l a el aboraci ón del di agnósti co, l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados deberán obser var, por l o menos, cont eni dos que descri ban l as i nequi dades y desequili bri os s oci o territ ori al es, pot enci ali dades y oport uni dades de s u t errit ori o, l a sit uaci ón defi cit ari a, l os pr oyect os exi st ent es en el t errit ori o, l as rel aci ones del t errit ori o con l os circunveci nos, l a posi bili dad y l os requeri mient os del t errit ori o arti cul adas al Pl an Naci onal de Desarr oll o