La elaboración de los Programas Operativos FSE de las regiones “Competitividad” y “Phasing-In” de España se enmarca dentro del trabajo de programación definido por el art.32 del Reglamento General 1083/2006 por el que se define que:
“Las intervenciones de los Fondos en los Estados miembros adoptarán la forma de programas operativos encuadrados en el marco estratégico nacional de referencia. Cada programa operativo cubrirá el período comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2013. Cada programa operativo se referirá únicamente a uno de los tres objetivos que se mencionan en el artículo 3, salvo que la Comisión y el Estado miembro acuerden lo contrario”.
Asimismo, y conforme a dicho Reglamento General (art. 47), se realizará una evaluación ex-ante de los programas operativos con el objetivo de optimizar la asignación de los recursos presupuestarios asigna- dos a los programas, mejorando con ello la calidad de la programación.
No obstante, y de acuerdo al principio de proporcionalidad (art. 48.2):
“Por lo que respecta al objetivo de “competitividad regional y empleo”, efectuarán una evaluación ex ante que abarque todos los programas operativos, o una evaluación en relación con cada Fondo, cada prioridad o cada programa operativo”.
Por ello, la evaluación ex -ante realizada por Red2Red Consultores ha tenido como ámbito de análisis el conjunto de los 11 programas operativos FSE de las regiones competitividad regional y empleo. No obstan- te, este informe individual está referido únicamente a la Comunidad de Madrid y a las conclusiones que de dicha evaluación conjunta es posible extraer para la región:
• La programación regional FSE de la Comunidad de Madrid durante el periodo 2000-2006 presen- taba una cierta especialización programática centrada en acciones de inserción y reinserción ocupacional de los desempleados.
• La puesta en marcha de la programación regional vinculada a las actuaciones del FSE en las 11 regiones competitividad supuso durante el periodo 2000 – 2004, es decir el periodo analizado por la Actualización de la Evaluación Intermedia (AEI), alcanzar más de 4,5 millones de personas beneficiarias durante los primeros cinco años, de las cuales casi 750.000 eran de la Comunidad de Madrid.
• Las actuaciones regionales cofinanciadas por el FSE en la Comunidad de Madrid no presentaban ningún problema de eficacia financiera, aunque si ciertos riesgos de solapamiento con los PO Plurirregionales.
• El PO FSE 2007-2013 de la Comunidad de Madrid cuenta con un diagnóstico de situación comple- to, basado en fuentes oficiales, recogiendo los últimos datos disponibles. Asimismo, se anali- zan los principales ámbitos de actuación de la futura programación FSE, sintetizándolos en una matriz DAFO.
En relación a los principales indicadores de referencia, la Comunidad de Madrid presenta la siguiente situación con respecto a España:
El Programa ha definido una estrategia y objetivos particulares vinculados, en gran medida, al diagnóstico realizado, habiéndose concentrado las actuaciones del programa en los ejes 2 y 3. Dicha estrategia define la complementariedad con otros fondos comunitarios, principalmente con los programas plurirregionales de FSE y con los fondos FEDER.
Los objetivos definidos en el programa son coherentes con las prioridades (categorías de gasto) del mismo. Aunque, dado el elevado porcentaje de población extranjera existente en la región (superior a la media española), a priori el gasto programado en las categorías de gasto más vinculadas a la inserción sociolaboral de la población inmigrante pudiera parecer insuficiente, se ha verificado que la programación otorga al proceso migratorio un tratamiento transversal y todas sus acciones priorizan la atención a este colectivo. Se confirma también la coherencia externa del programa, medida por su conformidad con las principales directrices en materia de empleo comunitarias y nacionales: la Estrategia de Lisboa y Gotemburgo, la Estrategia Europea para el Empleo, las Directrices Integradas para el Crecimiento y el Empleo (directrices 17, 18, 19, 20, 21, 23 y 24) y el Programa Nacional de Reformas y el Marco Estratégico Nacional de Referencia. El gasto programado se concentra, en gran medida, en las actuaciones que han sido catalogadas como prioritarias para la resolución de las necesidades que ha de afrontar la Comunidad de Madrid en los ámbi- tos de actuación del Fondo Social Europeo, con lo que el programa resulta coherente desde el punto de vista financiero.
No obstante, es necesario detallar que un gran porcentaje de las actuaciones que el FSE cofinanciará en la región no se encuentran incluidas dentro del programa operativo regional, parte de las cuales se llevarán a cabo dentro de los programas operativos plurirregionales de “Adaptabilidad y Empleo” y de “Lucha Contra la Discriminación”.
Esta situación genera algunos riesgos de solapamiento dado que se han programado actuaciones dentro de una misma categoría de gasto, tanto en el programa operativo regional como en los programas plurirregionales. No obstante, la coexistencia de estos programas no tiene por que generar problemas, ya que las deficiencias podrían ocasionarse sólo si existe un “doble gasto ejecutado” con un mismo fin y un
En cuanto a los riesgos de ejecución financiera, no se prevén riesgos de absorción financiera en ningún ámbito.
La atención de las prioridades horizontales de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y de respeto y cuidado del medio ambiente, se ha garantizado:
• Desagregando por sexo los datos aportados, con acciones específicas dirigidas a reducir las desigualdades entre hombres y mujeres en el mercado de trabajo; con acciones de corte trans- versal que favorecen la igualdad de oportunidades; con representación femenina en los diferen- tes momentos de la programación; y con la coherencia de las acciones planteadas con los obje- tivos prioritarios del Plan de Trabajo para la Igualdad 2006-2010 de la Comisión Europea. • Con la inclusión de un módulo medioambiental en las acciones formativas; con la realización de
acciones de sensibilización y difusión relacionadas con el mercado que promuevan sistemas sostenibles de gestión empresarial y con la colaboración en la programación de la Red de Auto- ridades Ambientales.
Del análisis del sistema de seguimiento, se ha podido constatar que existe un conjunto de indicadores estratégicos destinados a permitir la evaluabilidad del programa de manera sencilla durante su ejecución, desagregando por género, un conjunto más amplio de indicadores operativos para el seguimiento del programa y la definición de un plan de evaluación para el programa operativo, que permita analizar los resultados obtenidos como consecuencia de su ejecución. Asimismo, se han establecido metas estratégi- cas (año 2010) y metas operativas (años 2010 y 2013) y cuando ha sido posible se han desagregado entre hombres y mujeres.
Del mismo modo, el programa incluye el detalle de las instituciones y procedimientos que van a permitir la ejecución del programa, su gestión, seguimiento y control, la publicidad y difusión, el intercambio de información entre las autoridades competentes (programación, pago, certificación, gestión) y el sistema de verificación de los sistemas y procedimientos.
Finalmente, y respecto al valor añadido comunitario, la evaluación ex–ante concluye que el programa tendrá una incidencia escasa en términos financieros, aunque contribuirá de manera importante a la cohesión económica y social, y a continuar extendiendo la metodología de trabajo vinculada a los Fondos Estructurales, al resto de las actuaciones como puede ser la programación estratégica de actuaciones, la definición de sistemas de seguimiento y evaluación o la creación de partenariados.