Como en los otros cultivos, los principales problemas que observa el sector se relacionan con la competencia por el uso de la tierra existente con el sector sojero. Del mismo modo, la explotación inadecuada de la tierra mediante la implementación de monocultivos presiona al agotamiento acelerado de la productividad de la tierra, afectando las perspectivas de este cultivo. Otro problema que preocupa al sector es el cambio climático, con ciclos de sequías que afecten a la producción de trigo.
En el procesamiento, se observa que si bien el consumo mundial de harina de trigo muestra una tendencia as- cendente, el aumento de las barreras arancelarias y para-arancelarias (huella de carbono, huella hídrica, cuidado medioambiental, etc.) para el comercio internacional de harina de trigo puede afectar al sector provincial.
Por otro lado, los molinos pequeños tienen problemas de competitividad que afectan al sector. Por ejemplo, la falta de laboratorios de análisis en cada molino harinero, limita el control de la calidad de lo producido.
El bajo agregado de valor de las exportaciones de trigo -según IERAL (2011), el 60% del trigo se exporta como grano- hace que el sector limite su expansión al aumento del área sembrada. En este sentido la generación de valor agregado a través de pastas, panificados y/o galletitas, aparece como una alternativa atractiva de desarrollo del complejo. Por otra parte, el esquema de intervenciones del Estado Nacional sobre la cadena del trigo (cupos de exportación, derechos de exportación), afecta al buen funcionamiento de la cadena y limita su mayor inserción internacional. Los problemas en la diferenciación de los tipos de trigo que presenta el sector derivan en un aumento en los costos de transacción e impide la aplicación de precios diferenciales según valoraciones relativas.
Problemas logísticos y de infraestructura
Los problemas de infraestructura observados para el complejo triguero de la provincia de Buenos Aires son comu- nes al resto del complejo agrícola provincial, en el que se destaca la necesidad de inversiones en infraestructura de conectividad y accesos (vial, portuaria y ferroviaria).
Posibles proyectos: objetivos, necesidades de infraestructura I+D para el sector agrícola provincial
A continuación se describen algunos proyectos que incluyen I+D con efectos esperados positivos para el desarrollo y agregado de valor del sector agrícola.
Fortalecimiento de las capacidades I+D del sistema científico-tecnológico provincial: este proyecto se orienta a incre- mentar las capacidades de investigación y transferencia de los organismos públicos integrantes del sistema científi- co tecnológico (CIC, Universidades, Laboratorios, Centros de investigación, etc.) no sólo a través de equipamiento (vgr. acceso a información satelital y desarrollo de instalaciones y laboratorios para procesamiento y transferencia de nuevas tecnología) sino también en la capacitación de recursos humanos. Para ello es necesario mejorar los canales de articulación entre el sistema provincial y los organismos nacionales como el INTA especializados en pro- ducción primaria, promoviendo el desarrollo de políticas en conjunto entre organismos nacionales y provinciales. Interacción público-privada con el segmento de grandes jugadores del sector agroalimentario: el Libro Blanco del MINCYT (2009), sobre la prospectiva TIC, Proyecto 2020 ha observado la necesidad de generar vínculos entre las grandes empresas del sector agropecuario y agroalimentario y el sistema de ciencia y técnica, a fin de que éstas se conviertan en centros de investigación para transferencia de tecnologías a las pequeñas y medianas empresas y como referencia a nivel internacional, considerando los progresos que vienen desarrollando en materia de I+D. Por eso es necesaria la constante interacción entre el sector público y privado, en la búsqueda y desarrollo de nuevas tecnologías y de sistemas innovativos de producción.
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Programa provincial de agricultura sustentable: este programa ha sido propuesto como prioritario y estratégico cuando se hizo referencia a las cuestiones generales de la producción primaria y vale la propuesta para el caso de la provincia de Buenos Aires, teniendo en cuenta objetivos de ordenamiento territorial de las actividades produc- tivas. Será necesario que desde todos los niveles de gobierno se trabaje de manera coordinada en esta dirección, incorporando incluso al sector privado (productores y empresas proveedoras de insumos y maquinaria). A nivel provincial se requerirá de una mesa de trabajo interministerial donde el OPDS y el Ministerio de Asuntos Agrarios tendrán injerencia específica. El MINCYT propone trabajar en los siguientes lineamientos:
a) La elaboración sistemática, permanente y actualizada de inventarios de los recursos naturales, su utilización y estado de degradación.
b) Tecnologías para el monitoreo de sistemas ecológicos. c) Contaminación de nitritos en el suelo y en napas freáticas. d) La circulación de nutrientes y la fijación de nitrógeno en el suelo.
e) Desarrollo, identificación y sistematización de buenas prácticas agrícolas en relación al uso de los recursos naturales.
f) El desarrollo de escenarios y modelos alternativos de uso de los recursos naturales que permitan extender la oferta de servicios tecnológicos provistos por los ecosistemas en su situación original (o actual) en relación a los ecosistemas transformados por la intervención del hombre y los que resultarían de prácticas productivas que estén siendo consideradas como alternativas más rentables.
g) Desarrollo de criterios para seleccionar las áreas y regiones más amenazadas por la posible expansión producti- va y/o que ya estén significativamente degradadas.
Difusión e incorporación de nuevas tecnologías en la industria alimenticia: como se mencionó anteriormente, las empresas PyMEs del complejo requieren mejorar su performance incorporando tecnologías que les permitan in- sertarse en la cadena aguas arriba o aguas abajo, según el tipo de actividad de que se trate, como así también en algunos casos lograr el salto cualitativo hacia la internacionalización. En este sentido se deberán delinear las estra- tegias para una mayor difusión de las tecnologías disponibles y los mecanismos y/o instrumentos posibles para su incorporación en las empresas alimenticias de la provincia. Este proyecto es abarcativo para todas las actividades industriales del complejo agroalimentario. De acuerdo a los diagnósticos, las PyMEs requieren: desarrollo de nue- vos productos (incorporación de atributos de inocuidad, alimentos funcionales etc.), diferenciación de productos, mejoramiento de la calidad, modernización de plantas, a fin de adaptarse a las calidades y atributos particulares de la materia prima, mejoramiento de la conservación y transporte de productos precederos, el desarrollo de atributos específicos demandados por segmentos especiales de consumidores, nanotecnología aplicada a los envases, etc. Regularización de las colonias agrícolas6. Para la regularización de las colonias agrícolas en el territorio bonaerense se han determinado los siguientes requerimientos:
a) Efectuar un relevamiento administrativo de cada una de las Colonias, verificando los lotes en situación irregular: por atraso en el pago de las cuotas por parte de los adjudicatarios, por muerte de los mismos, abandono del lote, etc.
b) Realizar una visita a cada una de ellas con el objeto de comprobar la situación actual de dichas irregularidades en los lotes, y de otras situaciones que se generan de hecho.