Propuesta desde el ámbito legal

Para que cada ente gubernamental se vea en la obligación de realizar el mantenimiento, mejoramiento y conservación de sus vías, es necesario que legalmente se creen herramientas para hacer de estas tareas una obligación de cada entidad encargada, es así como se plantea, que aquellos aspectos especificados en el numeral de la propuesta técnica sean regulados a través de una ley, mediante la cual se asignen responsabilidades claras de mantenimiento vial por tramos viales claramente identificados.

Adicionalmente, es necesario que el gobierno de las herramientas a las alcaldías y a la gobernación para el cumplimiento de la ley establecida, tales como el banco de maquinaria requerido para las unidades de atención vial, y los recursos para su operación, entre otros.

11. CONCLUSIONES

La red vial del departamento de Boyacá está distribuida de la siguiente manera: aproximadamente un 11% de red vial Nacional a cargo del Instituto Nacional de vías - INVIAS, un 26% de red vial secundaria a cargo del departamento de Boyacá, y un 63% de red terciaria a cargo una parte del INVIAS y otra del departamento (Gobernación y Alcaldías municipales), para un total de 9.349 Km de vías distribuidos en todo el departamento.

La red terciaria del departamento correspondiente a un 63% de la totalidad de su red vial, es la de mayor magnitud debido posiblemente a la gran extensión de la región, al gran número de municipios, veredas, corregimientos que se tienen y a la actividad económica propia de la región, la cual se desarrolla principalmente en las zonas rurales y corresponde a la agricultura y ganadería, generando la necesidad de vías de este tipo.

Las políticas o programas para la conservación vial existentes en el país se basan en las metas propuestas en los planes de desarrollo Nacional, departamental y de cada municipio, su alcance depende del presupuesto de la entidad y de la asignación de recursos para el área de infraestructura vial.

En cuanto al gobierno nacional actual, desde el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para todos”, se planteó el Programa Caminos de prosperidad, a través del cual se da apoyo técnico y económico para la conservación de la red terciaria; así mismo, se plante el programa Plan Vial Regional, mediante el cual se da acompañamiento a las gobernaciones para consolidar metodologías apropiadas de mejoramiento, rehabilitación y conservación de vías.

A nivel departamental, el Plan de Desarrollo 2012-2015 “Boyacá se atreve”, contempla el programa Infraestructura para la prosperidad”, en el cual uno de sus componentes corresponde al mantenimiento vial mediante el subprograma vías que permitan incrementar la productividad, que está siendo llevado a cabo en la actualidad.

Respecto a los municipios, en los Planes de Desarrollo se evidencia que las políticas de los gobiernos municipales actuales dan gran importancia al mejoramiento y

mantenimiento de sus vías terciarias, pues todos cuentan con el planteamiento de programas para tal fin.

En nuestro país, no se cuenta con manuales para la conservación de vías terciarias, sin embargo, el Ministerio de transporte y la Pontifica Universidad Javeriana formularon el “Manual para el mantenimiento de la red vial secundaria (pavimentada y en afirmado)”, el cual puede ser aplicado para estas vías ya que su mayoría se encuentran afirmado, en dicho documento se describen los daños más comunes de pavimentos en firmados y se dan unas recomendaciones de las reparaciones a realizar. Para la ejecución de las obras se cuenta con las especificaciones del Instituto Nacional de Vías – INVIAS 2013, dependiendo de las obras a realizar se determina la especificación aplicable, sin embargo, es de aclarar que algunas de las actividades recomendadas en la conservación de vías en afirmado no se encuentran especificadas, como por ejemplo, perfilado de superficie, bacheo de superficies de pavimento en afirmado, reparación de obras de drenaje, limpieza del derecho de vía, entre otras.

La red vial sin pavimentar del Departamento de Boyacá se encuentra en un 72% aproximadamente en regular y mal estado, lo que demuestra que pese a los programas implementados para su mejoramiento, mantenimiento y conservación, estos no están siendo suficientes ni adecuados.

El instituto nacional de vías en el actual periodo de gobierno a realizado una

inversión en red terciaria para el departamento de Boyacá de , valor

con el cual se ha intervenido 1081 Km de vía, dando como resultado una inversión por Km de vía terciaria de aproximadamente 46’000.000, valor muy bajo para las necesidades que se tienen, por lo cual se incide que en cada Km de vía solo se pudo intervenir los sitios más críticos y construir las obras de drenaje más necesarias.

La inversión del programa caminos de prosperidad no se ha realizado en la totalidad de los municipios del departamento, además, se evidencia que unos municipios han recibo mayor recursos, en gran magnitud, que otros, debido probablemente a la buena gestión o no que realicen sus gobernantes para la consecución de recursos, sin embargo, se aclara que la distribución de recursos para este tipo de proyectos se debería realizar por la metodología de priorización de vías a

nivel departamental, analizando aspectos como su estado, importancia económica y social.

Con el proyecto Banco de maquinaria de la Gobernación de Boyacá se han intervenido gran cantidad de kilómetros de vía de red terciaria en un periodo de tiempo corto, y a bajo costo, lo que resulta beneficio económicamente, sin embargo, es de aclarar que para la conservación de vías es necesario no solamente los trabajos con maquinaria para adecuación de superficie de rodadura, sino que resulta indispensable el manejo del agua con la construcción de obras de drenaje como alcantarillas, box colvuert, canales y cunetas, que garanticen la durabilidad de los trabajos realizados.

Pese a las alianzas que hacen las alcaldías para el mantenimiento de sus vías terciarias, por ejemplo, con las juntas de acción comunal, muchas veces se ven limitados por los bajos recursos que tiene para la extensa red vial a su cargo, además, el banco de maquinaria con que cuenta el municipio comúnmente es mínimo, no se le realiza mantenimiento preventivo o ya cumplió con sus años de vida útil.

Muchos de los contrato que ejecutan las alcaldías con sus propios recursos para el mejoramiento o mantenimiento de vías, carecen de interventoría externa, su supervisión la ejerce la secretaria de infraestructura municipal, la cual no está un 100% dedicada a esta labor, ni cuenta con el personal y las herramientas suficientes, adicionalmente, desde la parte contractual, no se exige el cumplimiento de especificaciones para las obras a ejecutar, lo que genera que los trabajos resulten con una calidad baja y no duren el tiempo suficiente.

12. RECOMENDACIONES

Dado a que la extensa red vial del Departamento de Boyacá demanda cuantiosos recursos para mantenimiento, mejoramiento y rehabilitación, y no se cuenta con ellos, se recomienda aplicar la matriz de priorización para vías terciarias obtenidas en el plan vial regional, y de esta manera determinar las vías a intervenir, garantizando que los recursos disponibles sean invertidos donde más se requiere, el inventario vial dado en este plan, se recomienda sea actualizado periódicamente.

Se recomienda el desarrollo un plan sectorial a nivel departamental para la infraestructura vial, donde se determinen las responsabilidades de cada institución en cuanto al mejoramiento, mantenimiento y conservación de la red vial, y así mismo, dependiendo de estas, se asignen recursos suficientes para su cumplimiento.

Se recomienda que desde el Ministerio de Transporte y el Instituto Nacional de Vías, se formule un manual para la conservación de vías terciarias acordes a las condiciones del país y siguiendo las recomendaciones planteadas en el presente documento, adicionalmente, y en concordancia con las intervenciones planteadas en el manual a formular, se recomienda la creación e implementación de especificaciones para las actividades de conservación vial.

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Anexo 1. Listado de la red terciaria a