11. Principios del plan de gestión
11.2. Propuesta de medidas: administración responsable, costes
Tras los objetivos comentados anteriormente, a continuación se procederá a poner de relieve las medidas consideradas para establecer en el río Yuso y Navaleno (tramo I y II) puesto que serán medidas similares en cada una de estas dos ARPSIs. De este modo:
Para el objetivo “Disminuir la vulnerabilidad de las construcciones (casas de labranza y carreteras)” se establecen las siguientes medidas:
Plan de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones (Inuncyl) de la comunidad autónoma de Castilla y León.
Actuaciones estructurales tales como colocar puertas y ventanas estancas en aquellas casas que sean más susceptibles de ser inundadas.
Contratación de seguros. Constituyen un instrumento básico de protección cuando el coste de la defensa supera el valor del área protegida.
Para el objetivo “evitar futuras construcciones” se pretende implantar la siguiente medida:
Recalificaciones del terreno. De esta forma se impide la posibilidad de tener suelo calificado como urbanizable en zonas de DPH o inundables, al calificar estas áreas como rural.
A continuación se comentarán las medidas correspondientes al tramo I del río Navaleno. A parte de las medidas generales ya comentadas anteriormente (medidas para evitar las posibles construcciones en zonas inundables y disminuir la vulnerabilidad de las infraestructuras), se van a considerar otras más específicas para esta zona que las complementen.
Por ello, para el objetivo “disminuir la vulnerabilidad de las construcciones (polígono industrial y casas)” se suma la siguiente medida:
Colocación de pequeñas motas, que ayuden a reducir la inundación en la zona del polígono así como en las viviendas afectadas por las avenidas de mayor periodo de retorno.
Sistemas Automáticos de Información Hidrológica (SAIH). La implantación de estos sistemas es importante para la previsión e información hidrológica en situaciones de emergencia por inundaciones. Se colocará uno de estos sistemas aguas arriba del tramo de estudio y estará en conexión con la Administración competente para que gestione la situación, así como con los servicios de protección civil para actuar con tiempo suficiente.
Para el objetivo “evitar futuras construcciones” se había establecido como medida el hacer efectiva la recalificación del terreno, utilizando los mapas de peligrosidad. Pero además, en el caso del primer tramo del río Navaleno, esta medida se va a concretar en una recomendación al Ayuntamiento de San Leonardo de Yagüe para que construya una zona recreativa en la zona que puede verse a continuación (ver imagen 38). De esta forma, se evita la urbanización, y se crea un espacio de conexión de la población con el curso de agua.
El resto de medidas para mitigar el riesgo del tramo I del río Navaleno se muestran a continuación. Para el objetivo “recuperar la llanura de inundación”, se pretende:
Eliminar el vertedero situado aguas arriba. En los mapas de riesgo para este tramo, se puede observar cómo un vertedero aguas arriba afecta a la distribución de la llanura de inundación en esa zona. Con la realización de esta medida se conseguiría la reducción de la peligrosidad de la avenida debido a que ya no habría un obstáculo.
Para el objetivo “recuperar la vegetación de ribera” la medida a establecer sería:
Repoblación de la ribera del río con vegetación autóctona que permita una recuperación del régimen natural en esa zona.
A continuación se presenta una tabla (tabla 29) resumen con las medidas adoptadas correspondientes a cada tramo, cuál sería la inversión que supondría y en qué se vería reducido el riesgo.
MEDIDAS COMPETENCIA RÍO
YUSO RÍO NAVALENO (Tramo I) RÍO NAVALENO (Tramo II) INVERSIÓN/ GASTOS MEDIDAS REDUCCIÓN RIESGO Sistemas Automáticos de Información Hidrológica (SAIH) MMARM X 30.000€+ 15.000€/año Vulnerabilidad Puertas/ ventanas estancas PROPIETARIOS +
AYTO. X X X 600€/u 150€/u
Vulnerabilidad Bienes: Urbano 100€ Industrial
70€
Contratación
de seguros PROPIETARIOS X X X 300€/año/casa
Vulnerabilidad Industrial 20€ Urbano 40€ Colocación de motas MMARM+CCAA X 100.000€ Vulnerabilidad Exposición Urbano 150€ Construcción
zona recreativa MMARM+AYTO. X 200.000€+
5.000€/año
Exposición, no aumenta riesgo
Recalificacione
s del terreno AYTO. X X X Exposición, no
aumenta riesgo Eliminación vertedero MMARM+AYTO. X 150.000€ Exposición Industrial y urbano Repoblación
ribera del río MMARM X 50.000€+
3.000€/año
Exposición, no aumenta riesgo Tabla 29.- Tabla resumen de las medidas y su inversión y gastos de mantenimiento asociado
Las medidas propuestas para cada tramo llevarán consigo una reducción del riesgo total presente por inundaciones, y como consecuencia una disminución en el riesgo total futuro. En ciertos casos, aunque la medida no suponga una variación en menor riesgo o incluso produzca un incremento en el valor monetario del riesgo, se implementará si con ella se consigue minimizar la vulnerabilidad o exposición de la zona. Se evaluará en cada tramo el riesgo anterior y posteriormente al implementar las medidas propuestas para la gestión de las avenidas, además del coste-eficacia de cada medida. La razón de haber adoptado estas soluciones es por existir núcleos urbanos o edificaciones concretas dañadas, siendo muy difícil o imposible el traslado de las personas que habitan esas viviendas hacia zonas más seguras. Hay que tener en cuenta que estas mediadas son efectivas en cuanto a la reducción del riesgo si se implementan cada una de ellas en aquel tramo que les corresponda; si solo se adopta una o varias de las necesarias, la reducción del riesgo en algunas de ellas será menor.
Los sistemas SAIH no llevan asociado un valor económico de la reducción del riesgo, pero, aunque sea necesaria una inversión relevante, sirven de aviso a la población para que se preparen ante la inundación, favoreciendo la eficacia de las puertas y ventanas estancas. En el río Yuso no existe este sistema de información, por lo que la reducción en el riesgo será menor ya que las ventanas y puertas estancas no minimizarán tanto los daños producidos en suelo urbano como en el tramo I y II del río Navaleno; este último, al encontrarse aguas abajo del tramo I, se beneficiará del SAIH. Así mismo, los seguros reducen poco el valor del riesgo, debido a que se supone que se habrán instalado las ventanas y puertas estancas, por lo que los daños producidos en los bienes serán menores que si no existiesen estas medidas; en la mayoría de los casos, si se utilizasen bien estas medidas el seguro sólo tendría que hacerse cargo de los gastos que conlleva la pintura y limpieza de los inmuebles. Las inversiones más relevantes se producen en:
Construcción de la mota; aunque es cuantiosa la cantidad que es necesaria para su implantación, será muy eficiente para proteger las viviendas ubicadas en la margen derecha, después del polígono Industrial, del tramo I del río Navaleno, reduciendo el daño producido en esta zona a cero.
La eliminación del vertedero supondrá una zona de amortiguación de la inundación para
el núcleo urbano del tramo I del río Navaleno ya que, al ubicarse inmediatamente aguas arriba de éste, el terreno limpio se inundará cuando se produzca la avenida provocando aguas abajo que la lámina de agua sea menor. Se reducirá la exposición, reduciendo los daños producidos por la inundación en el suelo urbano e industrial; esta minimización en el riesgo no se puede cuantificar, sería necesario simular con HEC-RAS cómo evolucionaría la superficie y calado de la inundación al eliminar el vertedero.
La zona recreativa se ubicará en zona inundable, siendo uno de los usos idóneos para zona declarada con esta categoría. Aunque suponga una inversión y lleve asociado unos gastos por mantenimiento, se evitarán futuras construcciones en la llanura de inundación implicando con ello que los daños por este riesgo natural sean también menores.
La repoblación de la vegetación de ribera con especies autóctonas, además de naturalizar el ecosistema fluvial, disminuirá la erosión que se puede o pueda producir en las orillas del río al producirse una avenida. La exposición será disminuida y los daños provocados por la inundación.
Río Yuso
Las inundaciones afectan a cuatro viviendas, suponiendo que cada una de estas cuanta con diez ventanas, y habitadas por un total de ocho personas. Las medidas a aplicar minimizaran en riesgo significativamente en suelo urbano, y evitarán también que no aumente en futuros años. No obstante, en este río no es rentable ubicar un sistema de alerta temprana (SAIH), con lo que las eficiencia de las puertas y ventanas estancas no será tan efectiva; los valores de reducción del riesgo varían a 30€ más del valor real de disminución, pasando de 100€/m2 a 70€/m2 para suelo urbano, y de 70€/m2 a 40€/m2 para suelo industrial. Se da por hecho que todas las viviendas serán aseguradas al igual que las industrias que se ubican en la zona, por lo que se cubrirán los gastos en relación a los bienes afectados por la inundación, estimándose en 20€/m2 para las industrias y 40€/m2 para las viviendas.
A continuación puede observarse una tabla donde se presenta el valor del riesgo actual (sin ninguna medida implantada tal y como es actualmente) y lo que se reduciría el valor del riesgo en caso de implantar las medidas propuestas. De esta forma, puede calcularse el riesgo futuro, es decir, el valor del riesgo asociado a la avenida una vez se han implantado las medidas (ver tabla 30).
RIESGO ACTUAL REDUCCIÓN RIESGO
CON MEDIDA RIESGO FUTURO
Riesgo Total 8.441,01 €/año 6148,9 €/año 2292,11€/año
Riesgo Total
Urbano 8.154,6 €/año 5978,5€/año 2176,1€/año
Riesgo Total
Industrial 286,41 €/año 170,4€/año 116,01€/año
Tabla 30.- Riesgo actual, reducción del valor del riesgo asociado a las medidas y riesgo futuro en caso de implantarlas, para el río Yuso.
Para la evaluación coste-eficacia de las medidas se determina el coste que tiene implementar cada medida; puertas y ventanas: 8400€, seguros: 1200€/año, total: 9600€/año. Si se realizan las actuaciones, en dos años se habría recuperado la inversión inicial y sufragada los costes mensuales del seguro, por lo que para el Río Yuso las medidas propuestas tienen una evaluación coste-eficacia positivo.
Río Navaleno.- Tramo I.
Este tramo presenta el mayor riesgo por inundación por lo que contiene un mayor número de medidas definidas para alcanzar los objetivos propuestos, ya que es la zona en dónde se deben priorizar las acciones a realizar. El número de vecinos afectados asciende a 222 personas, además de afectar a un polígono industrial con una actividad económica relevante, hechos que justifican el mayor número de medidas a implementar con respecto a los otros dos tramos (Yuso y Navaleno- Tramo II).
Muchas de las medidas propuestas requieren una inversión considerable; la mota repercutirá en disminuir la vulnerabilidad y exposición del área urbana más afectada del municipio, protegiendo a más de 150 personas de la inundación, lo que se estima en 101.656€ al año de reducción del riesgo. El sistema de alerta temprana (SAIH) que se ha decidido instalar aguas arriba del municipio posibilitará a la población a tener unos minutos de preparación y evacuación antes de que pase la avenida por el municipio, evitando la pérdida de vidas humanas y bienes económicos, minimizando la vulnerabilidad en suelo urbano e industrial. Además, aunque esta medida se halla establecido para este tramo, el Tramo II del mismo río de beneficiará también de este sistema ya que se encuentra aguas abajo del Tramo I. Con el Sistema Automático de Información Hidrológica (SAIH) las
puertas y ventanas estancas serán totalmente eficaces, reduciendo significativamente el riesgo (valores de la tabla 31).
RIESGO ACTUAL REDUCCIÓN RIESGO
CON MEDIDA RIESGO FUTURO
Riesgo Total 392.481,56 €/año 314.032€/año 78.449,56€/año
Riesgo Total
Urbano 371.643,56 €/año 295.259,8€/año 76.383,76€/año
Riesgo Total
Industrial 20.838 €/año 18.772,2€/año 2065,8€/año
Tabla 31.- Riesgo actual, reducción del valor del riesgo asociado a las medidas y riesgo futuro en caso de implantarlas, para el río Navaleno en su primer tramo.
Las inversiones de las medidas para este tramo suponen un total de 1.059.800€, recuperándose 3,4 años. Los gastos de mantenimiento que requieren algunas de estas medidas son de 56.300€/año, por lo que teniendo en cuenta ambos, inversión y mantenimiento, el cuarto año la inversión estaría totalmente recuperada, quedando sólo los gastos por mantenimiento anualmente.
Río Navaleno.- Tramo II.
Los daños producidos por las inundaciones son similares a los producidos en el Río Yuso, excepto que aquí la afección repercute a un total de doce personas, seis viviendas. Como tal, las mediadas tomadas son las mismas que para el Yuso. Pero, las puertas y ventanas estancas tendrá una mayor eficiencia debido a el sistema de alerta (SAIH) ubicado en el Río Navaleno Tramo I (tabla 32).
RIESGO ACTUAL REDUCCIÓN RIESGO
CON MEDIDA
RIESGO FUTURO
Riesgo Total 13.309€/año 12.471,73€/año 887,26€/año
Riesgo Total
Urbano 13.309€/año
12.471,73€/año 887,26€/año
Tabla 32.- Riesgo actual, reducción del valor del riesgo asociado a las medidas y riesgo futuro en caso de implantarlas, para el río Navaleno en su primer tramo.
Los gastos vienen representados por la inversión inicial de las ventanas y puertas estancas para seis viviendas, estimándose en 12.600€/año, y las cuotas anuales del seguro de las viviendas que suponen 1800€/año. La evaluación coste-eficacia de las medidas es positiva ya que en dos años la inversión estaría recuperada, y el riesgo se habría reducido muy significativamente.