Frente a ls ésimas condiciones económicas y sioolítias or las que araviesa el país, se requiere un vuelo relaivmente ramático de ls olíticas en crso. s visiones mioes e ineresadas que hoy en día guían la acción guna mental, no nos ae la menor duda, habrán de desemcar en situaciones muy
graves.
Estamos acosumbrados a defender o a riticar a rajatabla las olítias de cada gobieno. Poco se hace pra prooner alenativas desde nuesras propias relidades y otencilidades. Tdo ello desemca en el síndrome de la plaidera, cuando se está en la oosición o a converinos en erros de Pavlov si se va con el gobieno. Ni el lamento i los relejos condicionados or seguir las propuesas del Consenso de Washin gton nos llevarn adelante.
o que este gobino se propuso es desrrollr n cpialismo mdeno, de avnzada, en el país. ntonces, ¿cules son las precondiciones para facilir la rnsición hacia él? ¿Qué medidas habra que doptr para marchar desde l apia lismo rentista y oli grqico actualmene vi gente a no acorde con las tendenias ineaionales y las necesidades domésias? Cremos que, enre ors, la teora
eonóia contmorána, los ostulaos de la ieia líia lanmica riene, ls leciones de la historia onia y ls oniios de la ooma mtdil nos rn pautas para afronr exiosmene ls retos que e prsntan y qe obligan a mbir radialmene las olíticas aclmente n rso.
Son res los cmbios ftdamntles qe aba qe llevr a o anto nes pra rediigir, aia vís s liss y romeos, a cóia mra guemental. imeo, es imostrgable miir la olíta conómia, a efnr ás adecumnte la esabiliaión (e la ilación) y el juse (de la de gos) n a rsciva e solvecia en l lrgo plo. Sedo, s nesrio rensr oncertadamente la
g
enda del DsaOllo, considrno las tndencias del comercio intacioal, ls leions e la teoa enómia, ls exerienias exitosas de desrrollo y las ralides ins el país. Y ercro, es rgene miir la dináica polítia pra tnsir de la eia elegaiva a a Demracia Insitucional conoliaa.7. 1. Hacia una nueva mdalidad de stabilzación y ajuste
Los médicos ortdoxos de nuesra econoía (no sólo los del FMI) cren que calquir iebre ilacionria se puede cr on la misma meicina, a saer: ási ca restrición de la demanda efeciva. conomiss menos idologiados, en cmbio, saen hace tiemo que caa gien inlaionrio quiee de ets disinas a estabiliar la economía, según las causas predoinnes que la implsn o propa gn. Así, l preso de inlaión ftmenlmente inecial, omo el que acte ria creientemente l cador, no puede atacarse eitosmente con olíias n lierales de estabiliación, las que deseman irremiablemente en reesión po duciva y aceleraión ilacionaria, precisamente orque en ese régimen predominn fueras propagadoras y rerolimentadoras de la propia lación, más que las que actúan sólo or el lado de osos o de demnda.
Como lo anicipáramos hce más de l ño en esa misma revisa 6, la in lación cuatoriana -cando menos desde medidos de los ños chena- no adia en l exceso de demanda, sino que proviene ftamenlmente de prcesos que se
n or el lado de costos, limenados or ascendentes fueras inecials que se han convertido en sus implsores dominants. De aplicrse en se contexto, como se io efecivamente, una olíia ordoxa de estabiiación ", sólo se logra a recesión prolongada e inecesimente costosa, sin que la ilación se reduza
6 Ver el atículo "Hcia una olítica hetedoxa de estabiliacin aa el cudr" (cadr eate, No. 6; p.).
47 ee oee, sin embargo, que ella ontiene alguns eleents hetedoxs inteeantes. Ve neto infoe de coyuntura en cador eate N. &
siniicaivmente. Así viene suciendo, como clqier eonomisa mia mente infomado abría previso frnte a una amadoa "ilación de eqilibio" ..
a compleja propuesta para enfrenar regímenes inerciales de inlción dee consisr neesarimente en la pliación de n paquete "heterdoxo" de esabilia ción . , or medio del cual se establecen mismos de codinación de las sndas e evoluión de los precios básicos de la conoma, desde que los agentes eonómi cos -or sí solos y a ravés del mercdo- no esn en ondiiones de aserr ss tendencias y lineamiento adecados. Tdos saemos qe, hoy en día n el ca dor, los precios relativos de la eonomía esn amáicmene desalineados, l
como se enontraban antes del aquete de sepiembre (y omo lo mosrármos en la seción 2): unos esn adelantados (alquileres, tasas civas reales de inerés, pre cios indusiles) y otros atrsados (slarios, s pasivs de inteés, io de cmbio). llo viene ndo lugr, no sólo a a indca sigaión de recursos, sino a un ininado conicto dstibutivo, en el fn de los agentes conómicos or recuerar o mantener su picipación en el Ingreso Naional, que es oro de los presos dinámios que está a la bse -junto on las fueras ineriales- de la era inlaión cl.
n ls ircnstncis, se require de a olíia implementada admini tativamente a linear los prcios relaivos básicos de la onoma, considern do paralelaente la rducción de unos prcios (sa ctiva de ineés, IV A, p.ej.) y el congelamieno temoral de oros prcios, tarifas y seviios, luego de su ajuste. s alas e unos precios-osos se comenn sí con las rducciones de oros, llevando a a declinaión inmediaa y abupta de la ilaión a ravés del congela miento selectivo. llo erite hogar la inercia del sisema de ijación de preios, prácimnte de la nche a la a; con lo que mbién la pua isibutiva a a un segundo plano.
A pr de ese momento pueden enfrentarse las demás ausas -más esucu rales- de a inlación, las que deen aorrse con un esqema insituionlido de concertación, que ermita asegrr la estabiliaión alada y, sobre tdo, pra emprender la ansiada rectivación; rcorndo que ésto es osible hoy or la exis tencia de elevadas capaciades iosas de prdución, fuera de rabajo desem plada y reienes reservas ineaionales.
" Ve reseto a este conceto el trabajo de Jeh as, ( 16). E n la vida real, sin embargo, no existe una inlción de equilibio pura; en el o cuatoriano ella viee determinada también or chqus de vaiada índole, pincipalente de cts, e márgenes y extens .
. El detalle e esta popueta fe divulgada ao el título "Hacia na olítia n-odoxa e esailiacin para el cador", cuador ebate No. 26, agsto 192; pp. 81- l l S.
7... Refos stuctuales
Si se qiere, como se afirma, jugr l apilismo en sio, habrá que asmir ls conseuenias que un prorma e se io impli. Ya que no se qiere er en opulismos, ni se qiere favorr enismos (pivados y póblicos), ls refoms pra gesr las preoniciones de n apiismo mno son asane ms om plejas que ls que se a propuso este gobieno.
Como hemos visto, i el mdelo onóio qe se ersiue en el ps es aerado, i el mneo olíio s idóeo. sto lmo s evidente, sobe tdo cndo se cre que goer n país es quivlene a mnejr a empresa piva; no así el asunto relaionado con la neva mlidad de acumulación, básimente pimio-exoradora y ni-esaal , que se intena implnr. Pra qe ese mdelo fncione se reqieren, no de conicions intes popiis , como de oynrs inenaionles favorables; ninga de las cles esá a. n cnto l merado mnil, se ha escogido la r e las coynras a ensayr el aeismo: la reesión y el proeccioismo crienes de ls onoms enrales, la menadora susituión de bienes aturles or sintéios, la confomaión de blques eonómi cos semi-cerados sobre sí mismos , los prcios cients (en imonte medida, or el mismo hcho que tas ls eonomís terer mniss se vienen abriendo al merado munil on ofers smilres a las nuss), ne oros, habrn de acr en su conra.
Tmco se a creado dento del ís la insituionaliad equeida, i exis ten los agenes conómicos que n liderar el reso, i la nueva esalidad que requeiría la implmntaión exitosa de ese mdelo. Países queños, pimio exoradores en su oigen, desde Sueia, pasndo or irca, hasa llegr a los Dragones del Sudese Asiáico, lorn su meido or su daoUo nemo pevio o paalelo, en lo olíico, scilrl y ómio. Si bin icialmente
asenaron su mdelo e acmulaión en ls excins piis, su efo
"hacia adentro" resultó esencial, l generr nadmientos pducivos y en el consmo, l isemiar ingrsos en ta la sciead, l fomenr el desrrollo tc nológico endógeno, etc.
llo exige el ise.o de un poama de aión e lrgo plao muy isino al presenado en la "Agenda de esrrollo", que emita insarr, cndo menos: n
so fuerte y eiz, a bracia de rra, efos ssniles n los
sistems de eduación (desde la pimia sa la iversiia), n sólido sistema de ciencia y tcnologa, na disibución del ingreso y la iquea menos desiguales, el aproviento y nsfomaión domésia e rcrsos lles, la desena liación olíia y económica, a revolución agrria que emia la rnsfomción indusil, sisteas asciaivos de popied, empresios schmeteinos, elevados niveles de gasto en invesigación-dsrrollo y "apial hmno", merados ome-
iivos, dsrrollo de ventjas omparaivas is, mplición el merado inteno e is e smo sncilos a ces oples, estableciminto e n depmnto de ienes de apial ra la prdción en ma, ncadnamienos rducivos ne aicla-indusia-, ec. 3 dcir, urgen cambios "sucles" qe vayan muho ms llá e la pivaiión y los rios "coc
os" qe sla el io mo ejes fmnles a lr el Niva.
7.. Sobe el anejo polítio y la dna doolítca
n l exo ya ciado de ldeón y os Snos e esma que existe n
"rto eenio" que deern opar los ss lainamerianos, pra emonr el suesrolo y nsiar a n sistma demáico sólido. &e camino "e arc
iía or a meiaión onceada y exnsiva comaa or n preso de interción sial simólica y endenialmene mateil. l &ado s n relor clave del desrrollo, ro descnsndo en n réimen mcáio que multiplia los intermbios olíicos entre los isintos ctors, valoindo recientmene su reprsntaivid scial" (p. 28). llo miiría insarar lo que O'onell (191)
a denminado a demacia insituionlia onsolidada. . LA TRANSICION DIFICIL: SCENARIS A FUTURO
Un eio osible sería a aicalición del mdelo oxo en crso, lo que implica ajstes drásicos n los rios sicos de la economía y a veloz mrha hcia la pivaición sobe la be e la ey de Mdeición que se aobía n ls próximas smans. &a va fnamentalisa, sin mbargo, no cremos que e aplique, cuando menos or los siguients moivos. n pimer lugr, orque el propio residente es oncinte que su impacto será rgado nuevmene or los �ectores oplres y meios. Sendo, orque ales ajustes llevín la ilación, ya no sólo s allá del 30%, sino allende del 0 o incluso 0%.
l oro exemo, mal llmado opulismo onómico, mo nos pare que sá adopado or este gobieno. Dados los acivos conómicos que se oseen, ciermene sa va ulkeynsiana 0 onsisira en manener esable el io de
cmbio nomil, en aumnar la ofa moneia a rducir las tasas de intrés, en incrmenar el gso e inversión pública, n inducir nuevamente subsidios, ec., con lo que tdavía se n alcnr ls mes del 30% de ilción y n cciieno eonómio del 25 o 3%. &e prso e ntnía hsa mdidos del ño enrnte con l objeto de gr ls elcciones el meio érmino (ciclo
0 Plítia conóica prdinante en s lls eenta, cado abunaan ls rens eles y el
olíio de la economía). Sólo enonces se regresa l rdil, en ausencia de reser vs nteacionales, con un déicit isl desado y con los prcios relaivos exremmente distorsioados. Si bien ría armentarse que ls elevas reser vas monetrias intenacionales y los altos montos eosidos or el sctor públio en la banca, ermiirín a esie de "avl conóico", la "ilosofía" del gobieno, los intereses esecicos de ss pinipales aliados conómicos y ls presiones exes, n inviable esa ua).
nre mbas tendencis extremas exisiín varios cinos inendis, uno de los cales se adoprá y que ciermente estará mucho más cerano a la pimera veriente (la neolieral) que a la seguna (lkeynesia). e í que nuesra hiótesis más verosímil ostule que del nolierlismo relaivmente odoxo pli cado desde los iicios del presente gobieno, se irá atemeando paulatinamente,
nto en su ontenido, como en su secuencia, isanciándoe el fnmenlismo que algunos de los miembros del gobieno osulabn hsa e co.
Pero esta uta, que releja nuevas tendencis olíis y presiones de los gruos de der, no disniará l gobieno de sus meas inales más acriciaas, s decir, de los intereses de los gruos oligárquios que lo sustenan. Creemos que este nolieralismo 'reformado' se adoptaá, nto ra avr más aceleaa mente on las refoms "esucrales" (eniénase: privaiciones), como pra hacer más palpables los ajuses de los precios básicos de la eonomía, que se in ndo en forma "esiraa", más que n foma de "paquees".
s así como la ua que se irá erilando se tratará de vendérsela n foma de n clecicismo, olíicmente aliicado de "pagmaismo". Pero no se traa e un ejercicio en que se onsiderarín los intereses de las mayoías, omo en el so de otros exeimentos nolierles del suoninente, sino no en el que sólo se aría de esonder y disfrar la ortdoxia tradiciol a favoreer a inereses esecios de gruo o ersonales. Ta esta inmica onducira a n "neolierismo criollo oligárqio", cuyas consecuencias se aliarán más aajo.
el fndamentalismo originl de lgunos miembros del Gabinee se viene pasndo a un realismo supuestamente mayor (es ecir, a n cleciismo econóico derivado de presiones olítias), más ohernte con los popis ntereses del rn capial: lo que hora se denomina "pramatismo". De la segrid iicil en ls presentaciones y en el logro de los objeivos que se propsieron, se a sdo a la duda y n colicto de baja inensiad, n que foramene los raos sucios ya no sólo se lavn en casa, sino que se los osra a ta la blación, relejo e su inapaiad para llegar al consenso inclso enre ellos ismos.
n unas cas semanas , sin dua, el gobino -y, s oncremente, el Señor Presidente- deerá aordar el problema on imea (r nesiad objeiva, ms que or onvicción ersoal) y coroorr o no las hiótesis que plneremos más abajo sobre las nuevas tendencias qe se oirn vagmene n el pís.
Ua seie de iniados ein adelnr que el aieno del gobier no del neolierismo a lra -eximnao en n iicio- es ya n o. Comrndo la gesión cl con la qe se bía venido dopndo desde sepiem bre sado nos mie oleir qe ee isniieno rsonde a disnas pre siones que vinen desde dno y ee fea del gobieno, refoaas or el ago into del "ln Mconómio de sabilición".
Sin embrgo, a diferencia de oros exerimentos neolierales, que uvieron que "savirse" nte la oosiión generalia e la oblación, en el cador no se raa de acomdos n respuesa a ls presiones de mplias fueras sciales (sinils, iversitrias, mesinas), sino ásimente a ls que provienen de ls popis ópls del der enómio acional, incluídos los Minisros que repre senn semenos de ese heterogéno conglomerado.
n lo que sie esoremos algunos indiadores de diversa naturlea que muesran el disncimiento del neolierlismo inicialmente ostlado or el go bino, lo que obvimente no quiere decir que se desemrá en una opulismo 51 a lra.
n pimer lugr, como el gobieno lo anunciara en enero de este ño, se onsideraba que el Conveio on el FMI se ira a aprobar en el Directoio Ejecutivo de la insitución a fmes de febrero. Sin embrgo, hoy en día saemos que rcién se envirá la a de ntención deinitiva l Sr. Camdessus haia ines de julio. s decir, a esar de la urgencia que tena el gobieno iiialmente en llegr a n acuerdo pra abrr así ls puertas pra llegr al Club de Pís y demás fuentes de inncimiento exeno o pra la renegciación), éste aún no se ha plasmado, debido a las prcondiiones que la grn insituión exigía ra la aprobaión del préstamo coningene or US$ 10 millones (desemolsable en un lapso de dos ños). a "sensibilidad scil" de algún segmento del gobieno, or ls onsecuencis que arrería el ajuste de los precios de los combusibles y otras ifas públias (y probablemente tmbién el io de cmbio) llevó a esa ostergación.
Segundo: mco se ha logrdo llegr a un acuerdo de on la bna omer cial (on la que se iene una deuda de US$ 6.00 millones), en la meida en que -a esr de su supuesa exeriencia- sobrevaluron su apacidad de negciación, en sndo der esaprse de las horcs audinas (lo que les había raído nomes réditos olíicos y económicos intenos).
n tercer lugr, la evidente sobrevaluaión del io de cambio es oro indica dor del isncimiento de la ortdoxia, siendo uno de los pilres del "mdelo", en el que la gallina de los huevos de oro son los exordores. icialmene la mantención del io de cmbio "ijo" tenía senido en la lucha ni-inlacionaria, omo un ncla 51 No e tata de la deinición clsica de la cioloía latinaeicana (Weffot. Cado, Mally, ec. ), sino de la vesión url 1tilias r ls eonomiss (onbch y dwds; Sacs).
ásia para calmar ls exctativs; ero, luego de once meses de ongelmiento relaivo, ha llegdo el momento de tomar a cisión. Si se evalúa, se desa la ilación (y no se alrá el de or sí inalable 30% promeido or el gobier no hacia diiembre de este ño) y si no se devalúa el gobino nfrentará ls represalis de los exordores, cuyos volúmenos de vena ya n aído precia blmene durnte ese ño, ene oras razons, r la sorevalación. Pensamos que el io de mbio aún se manenrá or nos meses a avr más acelera mente n oras refomas "esucles".
n a inscia, omo lo estiica la renncia del lng. Romolroux (asa hae o Presidente del CONAM), ay volnad ara mdeir y aelrr el preso de mdeiación, que iene el reslo iguo de n gobieno dubia tivo. Hay a preciable érdia de dinismo n el mo de la "mdeiaión" (en su coneto: pivaición), si bien n estos dís dee aproarse la ey cores ondiente. También la renuncia del r. Pablo ucio Paredes es signiicativa de este cmbio de mo 2.
uinto: se rcora rásticamente el gasto públio (sobre do, en el ra
scial), ero se otorgn ineros, a mnos abiers, a ciertos segmentos olíticos y eonómios el país. Con lo que la fugalidad es caa vez más selectiva.
Sexto: n un inicio, el r se retiró e la OPEP a in de ongraise con el gobieno notemeicno y los orgismos mulilaterles; hora ya e sá hablando de una osible reinororación. Igualmente, en mateia de banno, recién ahora se esá ensando enrr a la UPB (y r in se hizo en Gayaquil a
reunión de países exortadores de anano), ero no tienen interés en rcibir a indígenas, ec. Finalmente, el país ambin iba a incoorarse al GA T, tema que ya no se raa.
n sépima instania, inicialmente se iba a desedir grn canidad de empla dos públios (ver Agenda de esarollo), ero hoy se observa a crciente incor oraión seleciva y partidaria de buratas (aunque amién, en menor mida, e buenos técnios).
Asimismo, en ctavo lugr, primero no quern ni siqiea recibr a ls fueras sciales ; rcintemente se obsva n interés fomal or llegar a cuerdos con ieros sectores. Sin embargo, en ningún momento se n cuoas de der y se suiere un cuerdo tripartido para nfrenar los pincipales problems del país.
52 Hay aquí un aralelo con la renuncia del primer Scrtario e Planiicación del gobieo e Brja. e ua ae, s ocido que, en éas e crisis, no e le da imotacia a ee ente, coo en ta LC, qando to el er en ls Minieis e Finanas y n ls Bns enals. Aes, ra ms
enucianes, el gobieno e había ditncido deasiao e su líea oriinal e lítia; para uo el gobieno cialdemcrata e fe esiado hacia la odoxia y aa el o el gobieno actal e ató demsiado e ella.
a onceración insituinalia sría fnenl a sr l ís dl s- mo.
n conorncia con su ideio, iicilmne eiien la mción de ropa aa, la que fe proibida oseiomene. icilmne se quía ivair si ts las popidades de ls FAA� a qe hoy n a ya no se raa. Se nnió n nuevo paqete (7 de mayo), noe mrca ars osteiomene. e
esta mnera, de la líia inicial de "shck" io (3 de sepiembre) se a