I. Parte I: El debate entre migración y desarrollo revisitado a partir del retorno
2. Capítulo Las migraciones internacionales de retorno revisadas
2.1 El retorno en el Derecho Internacional
2.2.3. El retorno en el modelo de la Migración Laboral, Temporal y Circular
Otro modelo ampliamente difundido por la OIM es el de la MLTC que fue implementado en Colombia y Ecuador en acuerdo con España a partir del 200117. La
MLTC se define así:
El ejercicio de contratación de migrantes laborales por períodos de seis a nueve meses para desempeñarse en labores principalmente agrícolas, y retornar a los países de origen una vez terminado el contrato. Dependiendo de su desem- peño y de la demanda de mano de obra en el país de destino, el trabajador puede repetir el ciclo una o varias veces (OIM, 2009, p. 42).
Es importante mencionarlo en la medida en que su idea es que los migrantes vayan a un país, aprendan ciertas habilidades y retornen para aplicarlas en origen lo cual generaría desarrollo planteado de manera esquemática y que se basa en el codesarrollo. Aunque el retorno es implícito en estos convenios, es importante conocer si existe alguna gestión del mismo. La literatura al respecto es vasta, aquí nos centraremos únicamente en el retorno y, en particular, en cómo se plantea este modelo desde la visión del mismo entendido desde la OIM. Así, los objetivos de este modelo son:
1) Promover el desarrollo local y regional en origen, fortaleciendo la institucionalidad, las organizaciones sociales de las comunidades, y mejorando la calidad de vida de los migrantes laborales, de sus hogares y su comunidad.
2) Promover el acceso de los migrantes laborales a formación, instrumentos de financiación y ahorro, y servicios sociales, para fomentar su participación activa en el desarrollo familiar, local y regional en origen y destino (OIM, 2009, p. 42).
Para la comprensión del funcionamiento de estos programas tomamos como ejemplo el que se llevó a cabo en Cataluña con agricultores temporales venidos de Colombia: el programa de Gestión de Flujos de Trabajadores de Temporada de la UP. Así, en asociación con la Unión de Agricultores de Cataluña (en adelante UP), este programa tenía tres objetivos: organizar el proceso de intermediación, acoger y
17 Acuerdo entre España y Colombia relativo a la regulación y ordenación de los flujos migratorios
laborales disponible en: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/acolomig-mae.html y su respectiva aplicación http://www.migreurop.org/IMG/pdf/Accord_Espagne_-_Colombie.pdf Consultados el 20 de noviembre de 2018
acompañar a las personas migrantes en Cataluña y, promover iniciativas productivas para los migrantes temporales. A través de un Plan de Empresa los migrantes regresaban a Colombia con un acompañamiento para su desarrollo. Según lo escrito en un informe sobre este retorno,
Los actores de este proceso regresaron con visión de mundo, nuevas formas de hacer las cosas, con ideas novedosas sobre los procesos de organización social los cuales pueden estar en función de la producción y la comercialización. La mayoría regresaron con iniciativas laborales traducidas en emprendimientos productivos, vivienda y educación, además con recursos financieros que difícilmente podrían haber ahorrado en sus regiones de origen. De otra parte, a su regreso, tenían la convicción de que sus familias, hijas e hijos podrían tener un futuro distinto (OIM, 2009, p. 7).
A partir de este modelo de Programa, según el cual el regreso de los temporales era exitoso, surge el Programa AENEAS en 2007 con la vinculación de 2.800 trabajadores a 2009 de los cuales se financiaron 122 proyectos productivos y de mejoramiento de vivienda gracias a la cooperación internacional española (OIM, 2009, p. 40). En estos programas se creó la figura del agente de codesarrollo que es aquel migrante que vuelve a trabajar con su comunidad en pro del desarrollo rural en este caso en particular. El resultado de la aplicación de este modelo se plantea como exitosa (Zapata-barrero, Faúndez, & Sánchez Montijano, 2009) a pesar de su dependencia de los fondos de cooperación internacional para su sostenibilidad.
En general, la migración laboral temporal está asociada de manera directa o indirecta con el retorno, en el caso descrito, este retorno es vital en el proceso bajo el argumento del codesarrollo. En otros casos en los que se otorga un permiso temporal de trabajo, se le llama al retorno la post-migración18 y se aboga por dar desde el principio
incentivos para el retorno, teniendo en cuenta factores como la reintegración social y el acceso al mercado laboral en el país de origen con el objetivo de que los migrantes no se queden más tiempo del permitido en el país de acogida (Cho, Denisova, Yi, & Khadka, 2018).
18 Aquí se refiere al Sistema de Permiso de Empleo implementado en Corea, considerado como
buena práctica por su Happy Return Program en el que se les ayuda con la vocación ocupacional o con la formación para desarrollar proyectos productivos en el país de origen.
Este retorno es visto desde la diada migración desarrollo en la que el migrante regresa con unas experiencias, un conocimiento y un capital social y financiero que son utilizados para generar desarrollo en los países de origen. Este modelo debe matizarse teniendo en cuenta varios aspectos: la calificación de los trabajadores, los recursos con los que cuentan en origen, el mercado laboral y, en general, los factores estructurales de los países de origen pues estos definen si el retorno puede o no ser exitoso. Es importante que, la implementación de estos programas vaya de la mano con un acompañamiento y seguimiento en el post-retorno pues, de otra manera, el migrante tenderá a reemigrar.