O RGANIZACIO NALE INCERTIDUMBRE

E str uc tu ra le s ; 19 ,1 2% P roc es os ; 16, 69% P er son as ; 8, 46% E xt er nas ; 9, 40% In te rn os ; 13, 08% 0,00% 2,00% 4,00% 6,00% 8,00% 10,00% 12,00% 14,00% 16,00% 18,00% 20,00%

Información tomada de Literatura Judicial

O RGANIZACIO NALE INCERTIDUMBRE

El análisis a través de esta fuente también presenta algunos limitantes, el principal es que por lo general en ellos no se da fe del comportamiento o actuación de las personas, que como ya se ha visto puede ser una fuente importante de conflicto en los proyectos; otro, es que en no todos lo casos se puede determinar con exactitud el sistema de suministro y la forma de organización de las partes para la ejecución del proyecto. Bajo estas consideraciones y teniendo en cuenta las dificultadas para obtener informaciones ciertas de los actores se ha recurrido en esta investigación a los expedientes como fuente principal para determinar las causas que originan los conflictos en los proyectos de la construcción en Colombia.

Para el trabajo se revisaron un poco más de ciento cincuenta expedientes especialmente del Consejo de Estado –Sala de lo Contencioso Administrativo- y la Corte

Suprema de Justicia –Sala de Casación Civil- encargadas finalmente de dilucidar las controversias entre los particulares y el estado y entre particulares respectivamente. Del universo revisado se escogieron todos aquellos que tenían que ver directamente con conflictos originados en proyectos de obras civiles, lo que finalmente condujo a que para el estudio se escogieran solamente sesenta y cinco casos, los cuales se encuentran relacionados en el Anexo 1 –“Casos Estudiados tomados del Consejo de Estado”.

Para estos casos, con base en el marco teórico, se contrastaron los hechos presentados en los expedientes, con cada una de las treinta y siete potenciales fuentes de conflicto que plantea el modelo. La escogencia de una u otra se soportó con los argumentos presentados en el mismo expediente, procurando no hacer interpretaciones o deducciones de los textos con el fin de evitar falsas asignaciones61. Los resultados se agruparon en una tabla donde se consignaron los siguientes datos, para cada caso: la referencia judicial, la fechas de presentación y resolución del conflicto, las partes involucradas, la descripción sumaria del proyecto y los conflictos de que trata, además de los textos, tomados de los expedientes, que soportan la escogencia de una u otra fuente de conflicto. En el Anexo 2 – “Fuentes de Conflicto encontradas en los Casos estudiados”- se muestra la frecuencia con la cual fueron encontradas las diferentes fuentes de conflicto en los casos estudiados.

En la gráfica No 6 se muestra un resumen de los resultados encontrados en el estudio. El gráfico da cuenta del porcentaje en que se presentan las fuentes de conflicto, agrupadas por disciplina, en los proyectos del sector de la construcción en Colombia, de acuerdo con los sesenta y cinco casos de la muestra. Con el fin de ilustrar con mayor detalle lo anterior, en los siguientes apartados se hace una desagregación por disciplina, acompañada de algunas reflexiones sobre asuntos puntuales que se encontraron en análisis.

Estructurales

En la gráfica No 7 se muestra la desagregación por fuentes de conflicto para esta disciplina, dos consideraciones importantes para tener en cuenta son las siguientes.

Por un lado, para la fuente “Sistemas de Contratación” no se encontró en ninguno de los casos evidencias que permitieran determinar con certeza, que ésta fuera el origen de alguno de los conflictos que se analizaron. Lo anterior, quizás, debido a que en los expedientes se hace poca o ninguna referencia a este tema y conflictos causados por esta fuente podrían eventualmente estar disfrazados por otras causales. Por ejemplo, de la disputa entre el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) y la Sociedad World Parking S.A, a raíz del Contrato de concesión No. 039/97 cuyo objeto consistió en el diseño, construcción y operación de un parqueadero subterráneo en terreno de propiedad del IDU, se podría inferir que la causa del conflicto fue el sistema de contratación, no obstante, todas las evidencias invocan como causa, otra, como se puede leer de la siguiente expresión:

“…indicó que el IDU declaró la caducidad debido a que el día 14 de mayo de 1998 las

obras se habían paralizado completamente y a que el esquema financiero (consecución de los créditos requeridos y la entrega oportuna de los aportes de capital) propuesto para la

ejecución del proyecto no se mantuvo” 62

61 _{La escogencia de uno u otro argumento no presupone que se haya tomado partido por alguna de las partes.}

62 _{CONSEJO DE ESTADO. Sala de lo Contencioso Administrativo. Expediente Rad. No 11001-03-26-000-1999-}

Gráfica No 7. Participación porcentual de las fuentes de conflicto Estructurales para los proyectos de la Industria de la Construcción en Colombia

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0

1

Valores en %

Términos contractuales y leyes 55.4% Doc. Contractuales Inapropiados 24,6% Cambio de alcance contractual 36,9% Tipos inapropiados de contrato 6,2% Situación financiera de los actores 7,7% Estruc.Organiz.interna y externa 3,1% Sistemas de Contratación 0,0%

De otra parte, en el estudio se encontraron otras fuentes de conflicto que si bien podrían asimilarse a algunas de las planteadas por el modelo, se quisieron mantener independientes por la frecuencia en que se presentan y por su importancia. Estas, son: “El Cambio en el alcance Contractual” y “La situación Financiera de los Actores”, que en el gráfico se identifican de color azul.

Procesos

En la gráfica No 8 se presenta la desagregación por fuentes para la disciplina procesos. Contrario al caso anterior, para cada fuente de conflicto se encontraron evidencias de que habían sido causa de conflictos. Adicionalmente se pudieron determinar dos fuentes adicionales, ellas son: “Cambio en las condiciones del trabajo” y “Terminación anticipada de contrato”.

Las anteriores fuentes se consideraron como nuevas e independientes ya que no fue posible relacionarlas o asimilarlas con alguna de las existentes. Además de la experiencia se conoce que son causa de frecuentes controversias y conflictos entre los actores de los proyectos de la construcción.

De otra parte, es importante mencionar que bajo esta disciplina se encuentra la fuente que más causa conflictos y enfrentamientos, ella es la facturación y pagos. Los resultados del estudio para esta fuente son contundentes, el 75.4% de los conflictos analizados a través de los casos, de alguna forma tuvieron que ver con problemas en la facturación y principalmente los pagos. Aunque en muchas ocasiones se logró identificar que la falta de pagos se sucedía como consecuencia de otras causales que van desde la negligencia de los funcionarios, hasta las interpretaciones unilaterales de los contratos.

Gráfica No 8. Participación porcentual de las fuentes de conflicto de Proceso para los proyectos de la Industria de la Construcción en Colombia.

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Valores en % Deficiente información o falta de ella - 3,1 %

Cambio en las condiciones del trabajo - 4,6%

Canales informales de comunicación - 20,0% Canales formales de comunicación -30,8% Gerencia y administración - 12,3%

Disminución del plazo - 1,5%

Terminación anticipada del contrato - 10,8%

Retras os y paralizaciones - 38,5% Facturación y P agos - 75,4% P resiones internas y externas - 3,1%

Calidad de suminis tros y obras - 9,2% Rendimiento de los trabajos - 1,5%

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Valores en % Deficiente información o falta de ella - 3,1 %

Cambio en las condiciones del trabajo - 4,6%

Canales informales de comunicación - 20,0% Canales formales de comunicación -30,8% Gerencia y administración - 12,3%

Disminución del plazo - 1,5%

Terminación anticipada del contrato - 10,8%

Retras os y paralizaciones - 38,5% Facturación y P agos - 75,4% P resiones internas y externas - 3,1%

Calidad de suminis tros y obras - 9,2% Rendimiento de los trabajos - 1,5%

El resultado del estudio, en este caso, es ciento por ciento coincidente con la percepción que tienen los directores de proyecto, entrevistados; ellos en general argumentan que “la falta en los pagos” es la principal causa de los conflictos en la ejecución de los proyectos.

Personas

Estas fuentes de conflicto son las que presentaron mayor dificultad para ser verificadas por este medio, debido a que los expediente judiciales poco o nada hablan directamente de las actuaciones de las personas. No obstante lo anterior, se pudo obtener evidencias de la mayoría de ellas, como se muestra en el gráfico No 9, donde se hace una desagregación de esta disciplina. Solo en los casos que corresponden a comportamientos no puntuales de las personas, sino a comportamientos en el tiempo fue difícil, verificar a través de los expedientes, la existencia de dichas fuentes. Estos casos en particular son: Los hábitos de trabajo, el lenguaje, la cultura y los objetivos incompatibles entre los participantes. En general, ellas no originan conflictos de manera instantánea, sino que acumulan pequeñas desavenencias que finalmente con cualquier otra disculpa desencadenan un conflicto mayor.

Los resultados muestran cómo la negligencia de los funcionarios, especialmente de los empleados públicos, es la fuente más relevante que se ha encontrado bajo esta disciplina. No obstante, es necesario advertir que la negligencia del empleado publico, no siempre corresponde a desidia, ya que muchas veces es la misma ley, la que impide que éste actúe con la diligencia que las circunstancias lo ameritan.

Igualmente, como en los casos anteriores, se encontraron fuentes adicionales que no pudieron ser asimiladas a las demás y que por ser repetitivas, se han consignado como un aporte nuevo al modelo. Ellas son: La percepciones o mala imagen de los actores y los actos de mala fe.

Gráfica No 9. Participación porcentual de las fuentes de conflicto de Personas para los proyectos de la Industria de la Construcción en Colombia.

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0 VA R I A C I ON ES EN P OR C EN TA J E ( %) Trabajo en Equipo - 1,5%- Hábitos de trabajo - 0,0%- Negligencia - 40,0%- Gerencia o Manejo- 16,9%- Objetivos Incompatibles - 0,0%- Comunicación - 4,6%- Lenguaje - 0,0%- Cultura - 0,0%-

P ercepciones o mala imagen de los actores - 6,2%- Expectativas no realistas - 3,1%-

Actos de mala fe - 13,8%- Equivocaciones - 10,8%-

Incertidumbres externas.

Igual que para el caso de los procesos, para todas las fuentes, bajo esta disciplina, se encontraron evidencias de haber causado algún tipo de conflicto. Las participaciones porcentuales de las fuentes se presentan en el gráfico No 10.

Si bien para las fuentes como la economía y las preocupaciones medioambientales, los resultados porcentuales son bajos comparados con los que se podrían esperar, esto se podría explicar en consideración a que los impactos negativos en los proyectos por estas causales son difíciles de defender en los estrados judiciales y por consiguiente las reclamaciones se disfrazan con otras causas. Un resultado importante del estudio de esta disciplina es haber encontrado una fuente de la cual no se hace mención en el modelo, pero que sin embargo es la primera causa de conflicto para este grupo, ella es: Trámites y autorizaciones de otras entidades (permisos, licencias, otros), que tiene una participación del 27.7%.

Igual que en los casos anteriores, los resultados encontrados, en general, son coincidentes con las percepciones que tienen las personas del sector encargadas de la gerencia y manejo de los proyectos.

Gráfica No 10. Participación porcentual de las fuentes de conflicto de Incertidumbre Externas para los proyectos de la Industria de la Construcción en Colombia.

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0