El análisis del impacto de la inmigración sobre los sistemas de protección social del país receptor requiere tomar en consideración las dimensiones económica y social. En el presente capítulo analizaremos en primer lugar el impacto econó- mico de la inmigración en España. Dada la gran complejidad del tema, tan solo pretendemos plantear de manera sintética las principales implicaciones de la inmigración sobre la sostenibilidad financiera del régimen de bienestar español. Pasaremos a continuación a repasar la evolución de las actitudes ciudadanas hacia la inmigración, y en especial hacia la extensión de derechos sociales a las poblaciones de origen inmigrante. Este aspecto resulta clave, tanto a la hora de analizar la legitimidad de las políticas de extensión de derechos a estos colecti- vos (concordancia entre lo que los ciudadanos expresan y la naturaleza de las políticas públicas) como por la propia sostenibilidad de los sistemas de protec- ción social. En este sentido, la desafección y la pérdida de apoyo ciudadano a estas políticas, derivadas de una percepción de abuso de dichos programas por parte de la población de origen inmigrante, se traduciría en una menor disposi- ción a pagar impuestos y a apoyar políticas redistributivas.
6.1. Inmigración y sostenibilidad financiera del régimen de bienestar
Por su posición de bisagra entre las esferas productiva y reproductiva, las po- líticas de protección social, englobadas bajo el epígrafe de Estado del bienes- tar, no pueden ser analizadas haciendo abstracción del ámbito económico en que se enmarcan. Cualquier estudio del impacto de la inmigración sobre los programas de protección social en un país determinado debe ser incluido en un análisis multidimensional en el que se haga referencia al papel del fenóme- no migratorio sobre el conjunto del sistema socioeconómico de ese país.
6.1.1. Inmigración, crecimiento económico y sistema productivo La inmigración ha actuado como un importante factor dinamizador de la econo- mía española a lo largo de los últimos lustros y ha contribuido a consolidar el sistema de protección social en nuestro país. Entre 2001 y principios de 2008, creciendo a una media del 3,5% anual, el PIB español creó más de 4,5 millones de empleos netos (el 40% del total de los generados en la UE-15 en ese perío- do), y aproximadamente la mitad de ellos fueron ocupados por extranjeros. Diversos estudios han tratado de cuantificar el efecto de la inmigración en di- cha fase de crecimiento económico. Dada la complejidad y multiplicidad de aspectos a tomar en consideración, las conclusiones alcanzadas varían en la intensidad del impacto, aunque todas apuntan al efecto netamente positivo de la llegada de varios millones de personas en edad de trabajar, y dispuestas a hacerlo, sobre el sistema productivo y las finanzas públicas.
El informe elaborado por la Oficina Económica de la Presidencia del Gobierno en 2006 afirmaba que el 30% del crecimiento del PIB español entre mediados de los años noventa y la primera década del nuevo siglo fue consecuencia de la llegada y asentamiento de colectivos inmigrantes. El efecto positivo se elevaba hasta el 50% del crecimiento del PIB durante el período comprendido entre 2000 y 2005. Esta influencia positiva de la población inmigrante sería la suma de los efectos directos (aumento del consumo privado y demanda de vivienda, incremento de la tasa de actividad general, modificación de la estructura demo- gráfica de la población española), así como de una compleja combinación de efectos indirectos sobre el PIB (incremento de la tasa de actividad de la pobla- ción autóctona, flexibilización del mercado laboral, etc.). En la misma dirección apuntaba un informe del servicio de estudios de Caixa Cataluña al señalar que entre 1996-2006 España creció de media un 2,6% anual gracias a la contribu- ción de los inmigrantes (Caixa Catalunya, 2006). Según la modelización desa- rrollada por los autores de ese estudio, el PIB español hubiera retrocedido un 0,6% anual en ese dicho período sin la contribución de los inmigrantes.(35) Con resultados algo diferentes, aunque plenamente coincidentes en la valoración po- sitiva de dicho impacto, Conde-Ruiz et al. estimaban que más del 38% del cre- cimiento medio del PIB anual a nivel nacional en el período 2000-2006 se puede (35) Este efecto positivo de la inmigración se habría producido en la mayoría de países europeos, que sin la aportación de los inmigrantes hubiesen experimentado caídas anuales en su PIB per cápita. Los descensos más significativos hubieran sido los de Alemania (–1,5%) e Italia (–1,2%), seguidos por Suecia (–0,8%), Portugal y Grecia (–0,6%).
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atribuir a las consecuencias directas derivadas de la inmigración (sin incluir otros efectos indirectos que sin duda incrementaron tal impacto de manera igualmente positiva), siendo este efecto positivo aún mayor en determinadas comunidades autónomas (Conde-Ruiz, et al., 2007).(36)
Como vimos en el capítulo 2, la inmigración ha transformado radicalmente la estructura y funcionamiento del mercado de trabajo y, con ello, el sistema productivo español. En términos generales, los inmigrantes económicos pro- cedentes de países en vías de desarrollo se emplean en sectores de actividad donde se concentran las demandas de empleo no cubiertas por trabajadores autóctonos. Los inmigrantes han contribuido así a introducir flexibilidad en el mercado de trabajo y a reducir las presiones inflacionistas en un período de fuerte crecimiento de la economía y el empleo. Gracias a la inmigración, los empresarios han dispuesto de mano de obra flexible y barata, con lo que han aumentado sus beneficios (Otero et al., 2010). En consonancia con lo indicado por el Banco de España en su informe anual del año 2006, Dolado y Vázquez (2008) señalan que la inmigración ha contribuido también a controlar la infla- ción gracias a su capacidad de ahorro y a su influencia reductora de las tensio- nes sobre los salarios. Al mismo tiempo, muchas familias españolas han dis- frutado de una mejora en su nivel de vida gracias a los precios más bajos en buen número de servicios, de acceso a cuidados de atención personal a un menor coste (servicio doméstico, atención a personas dependientes), así como de unos mayores ingresos domésticos por la creciente incorporación de muje- res autóctonas al mercado de trabajo. Liberadas de una parte de sus tareas y responsabilidades en el ámbito de la reproducción, que han transferido a las inmigrantes a las que han contratado para dichas tareas, las mujeres autócto- nas se han incorporado en masa al mercado laboral. De acuerdo con los cálcu- los de estos autores, la inflación media en España a lo largo de la última déca- da habría aumentado un 0,5% más anualmente de no haber sido por la llegada y asentamiento de la población inmigrante (Dolado y Vázquez, 2008). La eco- nomía española, pues, se ha beneficiado del incremento de la actividad general (aumento de la demanda interna), de la contención de precios y del manteni- miento de determinados sectores de actividad que, de otro modo, hubiesen sufrido serias dificultades para sobrevivir en un entorno de creciente compe- (36) Por comunidades, el efecto mayor se produjo en Baleares (82,08%), La Rioja (69,61%), la Comunidad Valen- ciana (60,41%), Canarias (55,21%), Murcia (54,18), Cataluña (45,24%) y Madrid (44,80%).
tencia internacional (particularmente en la agricultura, el turismo y determi- nadas industrias intensivas en mano de obra).
Esto último puede ser interpretado como una ventaja en el corto plazo, ya que permite iniciar una transición menos traumática hacia un modelo económico diferente, al amortiguar los costes de dicha transición, pero plantea claros in- convenientes a medio y largo plazo. Supone desincentivar la introducción de nuevas tecnologías y la inversión de capital, perpetuando así sectores de acti- vidad económica de relativamente escaso valor añadido y poniendo, por lo tanto, en cuestión la sostenibilidad futura de la economía española. El estan- camiento de la productividad,(37) la relativamente escasa orientación de la eco- nomía española hacia mercados internacionales o el grave deterioro de la ba- lanza de pagos, plantean la urgencia de un cambio de modelo económico en el que la inmigración habrá de jugar un papel importante.
Un elemento adicional relativo al efecto de la inmigración sobre los paráme- tros macroeconómicos, y en particular sobre la balanza de pagos, es el papel de las remesas monetarias. Así como los ahorros de los emigrantes españoles contribuyeron a proporcionar divisas a la economía española durante los años del desarrollismo, las remesas de los emigrantes a sus familiares en sus países de origen constituyen una transferencia de recursos económicos que tiene un im- pacto importante sobre la balanza de pagos española.
El Banco de España estima que, a partir de 2004, España comenzó a actuar como país emisor neto de flujos monetarios a causa del incremento de las re- mesas de los inmigrantes asentados en España, en contraste con los fondos recibidos de los españoles residentes en el extranjero (Roquero, 2008). Las remesas de dinero que los inmigrantes mandan a sus países de origen crecie- ron 5,6 veces entre 2002 y 2007 y pasaron de poco más de 1.500 millones de euros a más de 8.400 millones. Esos fondos constituyen el resultado de los esfuerzos y sacrificios de los inmigrantes que, detrayéndolos de su consumo presente, los remiten a sus familiares para cubrir necesidades vitales e invertir en su sociedad de origen. Lo que por una parte constituye una reducción de la demanda interna potencial, así como un elemento de creciente importancia en los cálculos de la balanza de pagos española, es también un nuevo elemento a (37) La evolución de la productividad agregada de la economía española en el período 1995-2007 mostraba un perfil plano, con incrementos sustanciales en el sector agrícola, un ligero aunque oscilante aumento en el sector industrial y un deterioro significativo en el sector de los servicios y la construcción (Otero, 2010).
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considerar en la política exterior española (en particular en la cooperación al desarrollo), al establecer nuevos tipos de vínculos con los países emisores de flujos migratorios hacia España.
gRáfICO 6.1
Envío de remesas monetarias desde España
Volumen de la remesa