tras consideraciones

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E isten otras recomendaciones sobre aspectos ue complementan los es uer os mencionados anteriormente Entre ellas, resalta la importancia del componente regulatorio en la implementación medidas contra el cambio climático, ya ue en muchos casos las medidas son tomadas por el sector privado Mullan et al , En ese sentido, se entiende ue es til ue los regímenes comerciales y climáticos se centren en las áreas en las ue las sinergias puedan ser e plotadas en el corto pla o inmediato El anco Mundial recomienda la liberali ación del comercio de productos ue sean energ ticamente e icientes y amigables con el ambiente orld an , , teniendo en cuenta ue las tecnologías en las energías renovables y la e iciencia energ tica son necesarias para suplir la utura demanda energ tica y reducir las emisiones

tra recomendación se re iere a la regulación de re uisitos de in ormación Se alan los rganismos Internacionales ue si bien este es un en o ue menos com n, se ha utili ado para garanti ar ue las empresas en áreas claves como los proveedores de in raestructura nacional crítica eval en regularmente e in ormen sobre su e posición a los riesgos climáticos orld an ,

or otro lado, tambi n pueden regularse el uso de las políticas de contratación, lo ue implica el reconocimiento por parte de los gobiernos de sus poderes para omentar y e igir a los proveedores del sector privado ue tengan en cuenta los riesgos climáticos orld an ,

En relación a este mismo aspecto, se sugiere ue los derechos de propiedad intelectual y las reglas de inversiones deben le ibles Seg n el anco Mundial, los estrictos derechos de autor en los países desarrollados inhiben la transmisión de tecnologías más allá del nivel nacional Lo mismo ocurre con la regulación de las inversiones e tranjeras directas, ue suelen ser muy restrictivas odo ello, conduce a ue sea di ícil la trans erencia de tecnologías orld an ,

ambi n se recomienda incorporar herramientas de monitoreo I CC, Mullan et al , Se se ala la conveniencia de controlar tan pocos ocos de emisión como sean posibles, es decir ue se estable ca un monitoreo de arriba hacia abajo upstream Lo anterior entendiendo ue el dise o e implementación de un sistema de monitoreo permite saber si los planes o estrategias reducen la vulnerabilidad rente al cambio climático Mullan et al ,

tra recomendación se ala la importancia de mantener la coherencia reguladora, garanti ando ue los marcos regulatorios sean propicios para la gestión de riesgos, evitando la e istencia de los regímenes normativos superpuestos y contradictorios or ejemplo, e isten gobiernos ue han actuali ado los códigos de dise o para ue los nuevos desarrollos sean resistentes a los impactos del cambio climático proyectados

La CDE, por su lado, se ala la importancia del establecimiento de líneas de base de emisiones de gases de e ecto invernadero y de lineamientos ue permitan conocer los m todos de re erencia y los supuestos utili ados en cada caso Clapp rag, Al respecto, entienden los autores ue sería muy bene icioso contar con lineamientos internacionales ue mejoren la transparencia y compatibilicen las líneas de base nacionales Clapp rag, En a uellos países donde las

 

emisiones provienen mayormente de uno o dos sectores, recomienda ue las líneas de base se concentren en esos sectores, lo ue seg n entienden, acilitaría el planeamiento nacional Clapp rag, especto del mismo caso, se alan ue las líneas de base a nivel de este os sector es, pueden utili arse para emitir cr ditos de carbono mediante un mecanismo de línea de base y cr ditos Clapp rag, Las líneas de base son recomendables para elevar la transparencia en el sistema internacional Clapp rag, ecomiendan compartir las buenas prácticas y e periencias entre los di erentes países, re iri ndose puntualmente la iniciativa Mitigation Action lans Scenarios MA S collaboration y el Danish Energy Agency DEA E iso ECD initiative Clapp rag, A lo anterior, se suma la conveniencia de ue el establecimiento de líneas de base cuente con mandato gubernamental, y la coordinación de todos los ministros con el in de ue se considere la in ormación de todas las áreas necesarias Clapp rag,

En cuanto a los elementos t cnicos de las líneas de base, se sugieren los siguientes

Inventario de emisiones anto las actividades como los actores de emisión con importantes para la construcción de líneas de base apropiadas Clapp rag,

Inicio de la proyección y período Si la proyección se basa en un solo a o, su elección puede tener gran impacto en las uturas proyecciones, dependiendo de las circunstancias económicas o actores particulares del a o elegido Entre ellos, tendencias de corto pla o en el crecimiento del I, actores a ectando el sistema energ tico como precios del combustible , variaciones naturales como por ejemplo cambio en el clima, donde un invierno moderado puede llevar a menores emisiones, o luctuaciones en las precipitaciones, lo ue puede reducir el nivel de energía hidroel ctrica y por lo tanto incrementar las emisiones de ósiles, entre otros Clapp rag, ecomiendan entonces ue se soluciones este problemas reali ando un modelo ue permita proyectar las emisiones sin depender de un a o en particular Clapp rag, ambi n indican ue las líneas de base podrían proyectarse sobre di erentes períodos de tiempo para proveer insumos a di erentes políticas y consideraciones de planeación Clapp rag,

Alcance al respecto se alan los autores ue las líneas de base no siempre pueden incluir todas las emisiones de gases de e ecto invernadero ya ue esto re uiere de una gran disponibilidad de in ormación Además, normalmente e tender su alcance implica incurrir en costos ue normalmente e ceden los bene icios Clapp rag, or eso recomiendan ue la decisión considere ue sectores económicos o uentes de emisión serán incluidos Clapp rag,

Supuestos relacionados con los actores claves para la proyección de emisiones todas las proyecciones están basadas en supuestos acerca de la utura evolución de los actores claves de emisión, y ue estos actores pueden variar considerablemente or eso, el análisis de las tendencias puede mejorar la credibilidad de las líneas de base Clapp rag, or esta ra ón, se recomienda identi icar los actores en los sectores más importantes y se deriven hipótesis sobre cómo estos podrían variar durante el pla o de la línea de base Clapp rag,

ratamiento de las medidas nacionales del clima na línea de base ue asuma la ine istencia de nuevas acciones climáticas más allá de un punto especí ico en el tiempo, podría ser la

orma más inteligente de considerar las políticas climáticas Clapp rag,

Metodología Esta tiene un gran impacto en las líneas de base y por lo tanto en los resultados potenciales de mitigación, de allí la importancia de su elección Clapp rag,

Actuali ación de las líneas de base Debido a ue las condiciones económicas y de otra índole cambian en el tiempo, los supuestos sobre los ue se basa la construcción de las líneas de base pueden tornarse inadecuados, a ectando la pertinencia y credibilidad de la proyección or eso, si bien es di ícil evaluar en u punto estos supuestos son inválidos, o cuando la desviación se vuelve lo su icientemente importante como para elegir un escenario distinto, es importante el rol ue cumple la actuali ación Clapp rag, na orma de hacerlo, puede ser indicando ue se actuali ará si los datos se desvían en más de un cierto porcentaje por ej si el I se desvía signi icativamente de lo ue se asumió en la proyección inicial Sin embargo, aun en este caso, el hecho de ue normalmente transcurre un tiempo entre ue aparece la desviación y ue esta se in orma o icialmente, presenta un gran desa ío Clapp

rag,

El establecimiento de un sistema de monitoreo y evaluación de adaptación son vistos como temas claves Esto es importante para saber si las políticas son e itosas en lograr resiliencia rente al cambio climático y cuál es el e ecto de cada una de las medidas CDE, b Al respecto se alan los autores ue en los casos en los ue se adopta un en o ue transversal, y no se adjudican ondos especí icamente para las medidas de adaptación es di ícil monitorear el componente de adaptación de las iniciativas especí icas CDE, b Lo mismo, se alan los autores, ocurre con su costo-bene icio Esto no ocurre cuando se identi ican prioridades de adaptación Cuando un plan determina ciertas iniciativas para ser implementadas en un determinado período de tiempo, puede monitorearse y evaluarse su impacto CDE, b

Agregan los autores ue los resultados del monitoreo y evaluación deben in ormar la planeación y el proceso de adjudicación de presupuesto Clapp rag, ara ello, recomiendan ue la in ormación sea accesible y ue se encuentre disponible a tiempo Clapp rag, or ejemplo, indican ue podría hacerse coincidir con el proceso de planeación nacional y de presupuesto

or su lado, la Agencia Internacional de Energía aconseja la implementación de cinco acciones claves para luchar contra el cambio climático

Incrementar las acciones de mitigación con bene icios en el corto pla o Entre ellas, medidas ue impli uen mejoras en cale acción y re rigeración de edi icios, los electrodom sticos e iluminación educir los subsidios al uso de combustibles ósiles, desarrollar acciones en el área de transporte, entre otras IEA,

Centrarse en la descarboni ación de la electricidad Las inversiones en electri icación del transporte y los edi icios puede traer bene icios rápidamente reducción del ruido, mejora en la calidad del aire, reducción de la demanda de gas, aumento de las opciones de le ibilidad , y permitir ue estos sectores inicien la descarboni ación del sector el ctrico IEA, Esto

 

re uiere de apoyo inanciero y mantener la estabilidad política y regulatoria IEA, Es undamental establecer un precio al carbono para dar impulso a esta medida

eorientar las inversiones y acelerar la innovación en tecnologías de bajo consumo de carbono Si bien es cierto ue las acciones de inversión y la innovación pueden no a ectar signi icativamente las emisiones a corto pla o, son esenciales para la descarboni ación a largo pla o Las empresas estatales y las instituciones inancieras son actores clave en la ejecución y

inanciación IEA,

Implementar medidas ue generen bene icios colaterales a la mitigación En este ámbito se proponen medidas tales como el mejoramiento de la calidad del aire y la seguridad energ tica, la reducción de la congestión en el tránsito, así como el crecimiento económico y desarrollo sustentable La e iciencia energ tica puede lograr todos estos bene icios y al mismo tiempo reducir las emisiones Los objetivos de emisión en los sectores de la economía son importantes, pero si se incluyen dentro de políticas más amplias pueden ser más e ectivas

IEA,

ortalecer la resiliencia al cambio climático del sector energ tico En este sentido, se se ala la importancia de la seguridad energ tica para el desarrollo de un país uede ortalecerse a trav s de soluciones tecnológica, acciones de prevención y medidas de respuesta ante emergencias IEA,

Institucionalidad

no de los aspectos más destacables de las recomendaciones se relaciona con la institucionalidad del cambio climático, la cual ha dado lugar a discusiones sobre la ubicación de la institucionalidad, modalidad de la toma de decisiones, procesos participativos, la consideración de determinada in ormación relevante en la materia, entre otras

En este sentido, se sugiere ue el organismo líder est ubicado lo más alto posible dentro del nivel de gobierno, con el in de asegurar ue tenga poder de convocatoria sobre otras agencias orld an , El objetivo es ue la agencia o institución líder sea capa de convocar a los tomadores de decisiones de m ltiples organismos y niveles de gobierno, así como al sector privado y la sociedad civil ambi n debe ser capa de movili ar y coordinar a otros actores para el desarrollo promover el intercambio de in ormación y gestión del conocimiento y la plani icación del desarrollo y el presupuesto en el corto y largo pla o orld an ,

Además, se suma la recomendación de prever mecanismos de coordinación a trav s de los todos los niveles de gobierno Mullan et al , Los gobiernos nacionales pueden coordinar los es uer os de adaptación de los gobiernos locales y sub-nacionales ECD, Al ocuparse de servicios p blicos como la salud e in raestructura , los gobiernos locales son importantes y sus decisiones en materia de inversión deben re lejar adecuadamente los riesgos ue le representa el cambio climático ECD,

En relación a los procesos de decisión, es importante identi icar el momento del proceso previo a la toma de la decisión donde los riesgos climáticos puedan ser considerados, tanto a nivel sectorial como

nacional Esto re uiere un entendimiento de la cone ión ue e iste entre la adaptación al cambio climático y las prioridades de desarrollo nacionales o sectoriales CDE, Además, los autores recomiendan ue todas las medidas sean respaldadas por evidencia cientí ica, ra ón por la cual, se alan, ponerse el mayor es uer o en desarrollar este tipo de in ormación para hacer rente a los riesgos climáticos En esta perspectiva, la toma de decisiones debe conjugarse con arreglos institucionales ue permitan ue los riesgos climáticos sean considerados en el punto correcto en el proceso de toma de decisiones CDE, Además, dado ue la plani icación de la adaptación e implementación en todos los niveles de gobierno están supeditados a los valores sociales, los objetivos y las percepciones de riesgo, el reconocimiento de diversos intereses, circunstancias, conte tos socio- culturales y las e pectativas pueden bene iciar los procesos de toma de decisiones Entre ellos, deben considerarse las prácticas indígenas, locales y tradicionales

En este sentido, la CE AL se detiene a anali ar la importancia de cerrar la brecha entre las necesidades de los tomadores de decisiones y la disposición de pruebas y herramientas ue se encuentren disponibles Mullan et al , Además, si bien se espera ue el sector privado tienda a tomar medidas de adaptación, debido al bene icio ue esto le reporta, es necesario sortear ciertos obstáculos como la alta de in ormación, incerte as y allas del mercado para incentivarlo Mullan et al , Esto es importante sobre todo para a uellos sectores ue son sensibles al cambio climático, y cuyas decisiones son tomadas en base a consideraciones de largo pla o Mullan et al , Entre estas medidas se destacan herramientas y orientación ue vayan más allá de la provisión de in ormación general, y o re can in ormación de alta calidad datos climáticos accesibles orientación sobre la gestión de las cuestiones climáticas, las herramientas para la evaluación de los riesgos climáticos y las respuestas de adaptación de plani icación

Los tomadores de decisiones deben respaldar sus propuestas en in ormación cientí ica Es necesario ue se invierta en investigación ya ue como se alan, contribuye a mejorar las proyecciones en la materia En este sentido, recomiendan cuatro pasos para gestionar los riesgos climáticos identi icar los riesgos caracteri arlos elegir y e plorar las políticas de adaptación y responder a la evolución de los riesgos a trav s de la retroalimentación y aprendi aje

Como estrategia para asegurar el compromiso político, tiene gran importancia la implementación de medidas ue tengan bene icios en el corto pla o Mullan, ingsmill, ramer, Agra ala, Los mecanismos de salvaguardia por ejemplo, las evaluaciones de impacto ambiental pueden resultar de gran utilidad, al proporcionar un punto de entrada natural para considerar si los proyectos son vulnerables al cambio climático o si podrían e acerbar los impactos en alg n lugar

El desarrollo de capacidades ue permita abordar adecuadamente el cambio climático, ocupa un undamental dentro de las recomendaciones Así, se ala el I CC ue la e icacia de las respuestas integradas puede mejorarse no sólo mediante las estructuras de gobierno sino tambi n mediante la capacidad humana adecuada I CC, or esta ra ón, se alienta el ortalecimiento de la capacidad t cnica y ampliación de los recursos para implementar la adaptación Mullan, ingsmill,

 

Además, se menciona la importancia de desarrollar acciones de adaptación ue generen co-bene icios, como por ejemplo, la mejora de la e iciencia energ tica y las uentes de energía más limpias, ue lleva a la reducción de las emisiones de contaminantes del aire, ue alteran el clima perjudiciales para la salud la reducción de consumo de energía y agua en las onas urbanas a trav s de ciudades greening y reciclaje de agua la agricultura y la silvicultura sostenible y la protección de los ecosistemas para el almacenamiento de carbono y otros servicios de los ecosistemas I CC,

inanciamiento

ara lograr la e ectiva implementación de las políticas de cambio climático, es necesario ue cada una de las agencias cuente con los recursos necesarios para tal in

En este sentido, se se ala la importancia de ue el inanciamiento sea predecible y a largo pla o, sugiri ndose ue sea a una d cada o más World Bank, ara ello, cada plan y estrategia debe prever las uentes de inanciación Mullan et al , Esto presupone reali ar es uer os previos para obtener datos de los costos y bene icios de las medidas, ue permitan estimar los ondos ue serán necesarios Mullan et al ,

Entre las posibles uentes de inanciamiento se pueden incluir subvenciones, cr ditos u otros instrumentos, y una combinación de ondos nacionales e internacionales World  Bank, Asimismo, se sugiere la implementación de medidas iscales para acilitar la adaptación del sector privado World Bank, Esto, teniendo en cuenta ue las imper ecciones del mercado de cr dito pueden di icultar la adaptación ue re uiere importantes inversiones World Bank,

esumen

De los in ormes anali ados, puede conluirse ue e iste consenso respecto de determinados temas Entre ellos, destaca la necesidad de incorporar medidas de adaptación, ue además sean consideradas transversalmente por todos los ministerios, o sectores del gobierno En este sentido, se hace hincapi en ue debe integrarse la adaptación en el dise o de políticas y toma de decisiones En cuanto a las medidas de mitigación, se estima conveniente eliminar los subsidios a los combustibles

ósiles Igualmente hay un acuerdo generali ado de implementar instrumentos económicos para establecer un precio al carbono, aun ue no hay unanimidad respecto a si debe tratarse de es uemas de comerciali ación o impuestos al carbono ambi n se se ala la importancia de establecer medidas de mitigación ue apunten especí icamente a los sectores de mayores emisiones de la economía Además, se ponderan a uellas ue producen bene icios colaterales, como mejoras en la salud Asimismo, se aspira a innovar en tecnologías ue sean de bajo consumo en carbón, por lo cual se resalta la importancia de alentar la investigación

or otro lado, se le otorga un rol relevante al sistema de monitoreo, reporte y veri icación M , como pie a undamental para lograr la transparencia del sistema y cumplimiento de objetivos

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