Depuis le lancement du programme ISDEN en 2005, le Nord est au centre des prévisions et des investissements du gouvernement fédéral. Le programme ISDEN fournit un soutien essentiel à la diversification économique et au développement des capacités dans les secteurs existants et s'intègre bien aux stratégies de développement économique du Nord.
Introduction
Aperçu
Profil du programme
Les forums de partenariat et de consultation sont uniques aux Territoires du Nord-Ouest. Le Fonds pour la connaissance et l'innovation et le Programme d'investissement ciblé ont les mêmes bénéficiaires.
Méthodologie d’évaluation
- Portée de l’évaluation et calendrier
- Questions liées à l’évaluation
- Méthodologie d’évaluation
- Rôles, responsabilités et assurance de la qualité
En outre, la quantification des investissements dans le développement des capacités est liée à l'évaluation du résultat immédiat « renforcer la capacité des populations de la région nordique à saisir les opportunités de développement économique ». Les études de cas spécifiques au secteur ont été sélectionnées à la lumière de l'analyse de la liste. des projets financés par le programme ISED et des commentaires du groupe de travail mis sur pied spécifiquement aux fins de l'évaluation. C'est l'analyse de la liste des projets financés qui a posé le plus de difficultés dans l'examen des documents et des dossiers.
Cependant, les limites de la classification des projets ont rendu impossible le classement de tous les projets de développement des capacités. 42 La DGEMRE a attribué un secteur à chaque projet SIDEN (par exemple, mines et tourisme) avant de lister les projets de développement des capacités en fonction de la description du projet. La DGEMRE était responsable de la gestion globale de l’évaluation du programme ISDEN et du respect du plan du projet.
CanNor a été invité à préparer une réponse de la direction et un plan d'action pour donner suite aux recommandations de l'évaluation.
Constatations de l’évaluation – Pertinence
Besoin réel
Ainsi, le programme ISDEN est souvent utilisé pour combler des lacunes, même pour des projets qui relèvent normalement de la compétence d'un autre ministère fédéral. Dans l'ensemble, 67 % des employés de CanNor interrogés ont déclaré que le programme ISDEN ne faisait pas double emploi avec d'autres programmes. De plus, 58 % des bénéficiaires appuyaient le programme ISDEN en tant que contribution importante au développement des capacités dans les pays nordiques et étaient favorables au maintien du soutien au développement des capacités humaines et informationnelles.
Les bénéficiaires estimaient que l'aide au développement des capacités informationnelles offerte par le programme ISDEN répondait aux besoins fondamentaux du Nord. Par exemple, le financement du programme ISDEN a été utilisé pour évaluer les stocks de poissons et aider l'industrie des arts et de l'artisanat du Nunavut. Les bénéficiaires étaient heureux que le programme ISDEN reconnaisse l'importance de la diversification économique et investisse dans des secteurs autres que les mines et les hydrocarbures.
Au total, 16 % des bénéficiaires et 43 % des employés du programme ISDEN ont mentionné l'importance de la présence dans le Nord.
Concordance avec les priorités fédérales
Au Yukon, le financement a servi à explorer des technologies adaptées aux climats froids et, dans les Territoires du Nord-Ouest, à soutenir les énergies renouvelables dans le secteur forestier. Le développement économique du Nord a été décrit comme une priorité absolue dans tous les discours du Trône depuis 2007, ce qui témoigne de son importance pour le gouvernement fédéral. En 2007, le gouvernement du Canada a pris une série d'engagements pour stimuler le développement économique dans le Nord.
Dans le cadre de sa défense de la souveraineté canadienne dans l'Arctique, le gouvernement fédéral a annoncé qu'il réaliserait une cartographie complète des fonds marins de l'Arctique. Dans son discours du Trône de 2008, le gouvernement fédéral a continué de mettre l'accent sur la promotion du développement économique du Nord en supprimant les obstacles réglementaires et autres à l'expansion des pipelines et en créant une nouvelle Agence de développement économique du Nord. De plus, le Plan d'action économique de 2009 prévoyait du financement pour investir davantage dans l'économie du Nord par l'intermédiaire du Fonds sur les infrastructures récréatives, un programme national des organismes de développement régional.
Dans le discours du Trône de 2011, le gouvernement fédéral a annoncé qu'il faisait du Nord une pierre angulaire de son programme.
Harmonisation avec les responsabilités et les rôles du gouvernement fédéral
Il s'est également engagé à construire une station de recherche de classe mondiale qui resterait à l'avant-garde des questions arctiques telles que les sciences de l'environnement et le développement des ressources naturelles. Certaines responsabilités « provinciales » en matière de gouvernance et d'administration ont déjà été transférées aux gouvernements territoriaux, et AADNC en est à diverses étapes d'un processus visant à céder le contrôle de la gestion des terres et des ressources aux territoires. Dans les Territoires du Nord-Ouest, un accord final sur le transfert de responsabilités similaires a été signé, tandis que le Nunavut négocie actuellement un plan de transfert de responsabilités.
En fin de compte, le développement économique demeure une responsabilité partagée entre le gouvernement fédéral, les gouvernements territoriaux et les Premières Nations autonomes. De plus, les activités de développement économique du gouvernement canadien dans le Nord s'inscrivent dans une longue tradition de développement économique régional. L'analyse documentaire montre que depuis le début de la Confédération, le gouvernement fédéral s'est soucié d'assurer, dans une mesure raisonnable, l'égalité des chances économiques dans tout le pays et a démontré un engagement national à atteindre l'égalité et à promouvoir les entreprises et l'économie. Créer de l'emploi.
Tout au long de l’histoire du Canada, le gouvernement fédéral s’est efforcé de stabiliser les économies régionales et de promouvoir la croissance et la réduction de la pauvreté dans les régions les plus pauvres.
Constatations de l’évaluation – Rendement (efficacité et succès)
Le programme d'investissement ciblé a investi principalement dans les sciences de la terre, le tourisme et les petites et moyennes entreprises. Les investissements du Fonds pour la connaissance et l'innovation ont touché tous les domaines, à l'exception des sciences de la Terre. Les forums de partenariat et de consultation ont investi principalement dans le commerce, d’autres secteurs et l’énergie.
L'étude de cas portait sur les projets de développement des capacités et d'amélioration des connaissances, qui représentent au total 86 % des investissements du programme ISED dans le domaine des géosciences. L'étude de cas s'est concentrée sur les projets de développement des capacités et d'amélioration des connaissances, qui représentent au total 95 % des investissements du programme SINED dans l'industrie de la pêche. L'étude de cas s'est concentrée sur des projets représentant au total 35 % des investissements du programme SITED dans les secteurs des technologies de l'information et de la communication et des technologies à large bande.
Technologies de l'information et des technologies. montants supplémentaires des fonds d'emprunt). de projets de développement.
Constatations de l’évaluation – Rendement (efficience et rentabilité)
Quarante-trois pour cent des employés d'ISDEN ont cité le processus de consultation (visant à établir les priorités d'investissement et les plans d'investissement territoriaux) comme une force du programme ISDEN. Bien qu’ils soient plutôt d’accord sur l’importance du processus de consultation, les bénéficiaires interrogés ont noté un certain nombre d’éléments à améliorer. Certains représentants d'organisations non gouvernementales ont déclaré avoir dû renoncer à plusieurs mois de salaire pour démarrer un projet avant de recevoir des fonds du programme ISDEN.
Des conférences et des séminaires ont été financés dans le cadre du Programme d'investissement ciblé, du Fonds pour la connaissance et l'innovation et des Forums de partenariat et de consultation. Il apparaît également que des fonds ont été transférés d'un programme à un autre, comme le démontre la différence entre les dépenses prévues et prévues (tableau 1) et les dépenses réelles (tableau 2) du programme ISDEN. Les investissements du Programme d'investissement ciblé étaient conformes aux plans d'investissement territoriaux, tandis que d'autres programmes soutenaient généralement les mêmes secteurs.
Constatations : Le transfert du programme ISDEN à la nouvelle agence CanNor a créé un écart entre la direction et le personnel opérationnel.
Constatations de l’évaluation – Autres enjeux
Une revue de la littérature révèle que le capital humain est essentiel à la croissance économique69, mais nécessite un investissement à long terme dans le développement des compétences, l’éducation de base des adultes et l’enseignement primaire et secondaire70. Dans la revue de la littérature, il a également été proposé de créer une université dans le Nord. Des investissements majeurs dans la recherche, l’enseignement postsecondaire et les infrastructures sont nécessaires pour stimuler la création d’emplois dans la nouvelle économie et pour garantir que les entreprises locales puissent être compétitives sur le marché international de la haute technologie71.
L'amélioration de la qualité de vie dans les communautés du Nord est également essentielle au succès, car elle joue un rôle clé en encourageant le personnel hautement qualifié à s'établir et à rester dans la région. Les équipements locaux peuvent être transformateurs en termes de fidélité à une région et les citadins déclarent souvent qu’un style de vie attrayant leur donne une raison de rester dans une région72. Une revue de la littérature montre que les plus rentables sont les investissements dans les infrastructures qui ne sont pas axés sur un projet particulier73.
Compte tenu des faits décrits ci-dessus, l’analyse documentaire suggère que le gouvernement du Canada devrait effectuer des investissements de base à long terme plus importants et coordonnés dans l’éducation et l’infrastructure et que le programme ISDEN devrait se concentrer sur les éléments suivants.
Conclusions
Recommandations
Performance du secteur (menaces et opportunités)... 2) Les conditions qui ont mené à la création du programme SIDEN sont-elles toujours présentes ? Revue de la littérature (Plans d'action économique du Canada, Chapitre économique de la Stratégie de développement du Nord, Discours du Trône, Engagements budgétaires). Compétence fédérale dans le Nord Revue de la littérature (Analyse des rôles et responsabilités gouvernementales dans le Nord).
Revue de la littérature (L'avenir de l'exploitation minière dans le Nord canadien – Centre pour le Nord, janvier 2013). Études de cas sur les Forums de partenariat et de consultation et le Fonds panterritorial. Revue de la littérature (Perspectives territoriales, Indice économique du Nord)... 8) La conception du programme ISDEN a-t-elle contribué à l'atteinte des résultats attendus ?
Entrevues avec des intervenants clés (employés d'ISDEN). 11) Les données collectées sur la mesure du rendement sont-elles utilisées dans la prise de décision ?
