Le corps de la nouvelle politique d'évaluation doit contenir une référence à un programme d'éthique en général et à un code d'évaluation éthique en particulier. Le code d'éthique de l'évaluation doit préciser que les évaluateurs fédéraux peuvent être assujettis à deux ou plusieurs codes. Le code doit être expressément lié au Code de valeurs et d'éthique (ou charte et code de conduite).
La troisième section donne un aperçu du Code de valeurs et d'éthique de la fonction publique fédérale et discute de son impact sur la communauté de l'évaluation en particulier.
Professionnalisme, éthique et évaluation
Il est cependant important qu'une présentation sur l'éthique de l'évaluation explique comment le terme profession et les concepts associés sont utilisés. La question de savoir si un groupe professionnel constitue une profession ou si l'on peut raisonnablement s'attendre à ce qu'il obtienne ce statut dépend du critère utilisé pour évaluer le groupe. Bon nombre des premiers écrits scientifiques sur le professionnalisme énoncent les critères essentiels d’un véritable professionnel.
L'accent ne doit pas être mis sur la question de savoir si un groupe professionnel particulier représente ou non une véritable profession, mais plutôt sur la manière dont le groupe est, « à certains égards reconnaissables, professionnalisé à un moment donné »9.
Fondements philosophiques du comportement éthique
Une autre théorie éthique normative, la théorie de l’éthique de la vertu, a regagné en popularité depuis la fin des années 1970. Voir la fusion proposée de la théorie de la vertu et des théories déontologiques et téléologiques dans La théorie de l’éthique de la vertu peut aider à déterminer les compétences en matière de valeurs et d’éthique de l’évaluateur13.
Cependant, l’un des défauts de la théorie de l’éthique de la vertu est que, contrairement aux théories déontologiques et utilitaristes, elle ne présente pas les principes de la prise de décision éthique.
Les valeurs, l’éthique et la fonction publique fédérale
Promouvoir les valeurs et l'éthique de la fonction publique pour guider et soutenir les fonctionnaires dans toutes leurs activités professionnelles. Le Code est divisé en quatre chapitres : un énoncé des valeurs et de l'éthique de la fonction publique, des mesures concernant les conflits d'intérêts, des mesures de conformité après l'emploi et des listes de solutions. Il est également important de s’assurer que le volet valeurs et éthique de la politique est compatible avec le Code de valeurs et d’éthique qui s’applique à l’ensemble de la fonction publique.
Le chapitre 2 du Code de valeurs et d'éthique traite des mesures concernant les conflits d'intérêts. Bien que les conflits d'intérêts constituent une partie importante des lignes directrices éthiques fournies à tous les évaluateurs, le gouvernement met l'accent sur les conflits entre les intérêts privés et les fonctions de service public. Les dispositions des chapitres 2 et 3 s'appliquent à tous les professionnels de la fonction publique, y compris les évaluateurs.
Le Bureau des valeurs et de l'éthique de la fonction publique22 de l'Agence de gestion des ressources humaines de la fonction publique du Canada est responsable de promouvoir la gestion fondée sur les valeurs dans la fonction publique fédérale. Comme nous l’avons expliqué au début de la section, les évaluateurs fédéraux sont assujettis non seulement au Code de valeurs et d’éthique, mais également à d’autres exigences professionnelles et éthiques. La conduite des membres du CVC « est liée non seulement par la loi, mais aussi par les politiques et les valeurs de la fonction publique et du TPS GC » (Travaux publics et Services gouvernementaux Canada).
Ainsi, le code d’éthique des évaluateurs, qui s’inscrit dans ce cadre général de valeurs et d’éthique, peut être plus concis et axé sur les besoins spécifiques de la communauté des évaluateurs. De plus, les évaluateurs peuvent demander conseil et assistance en matière d'éthique auprès du Bureau des valeurs et de l'éthique de la fonction publique, ainsi qu'auprès des hauts fonctionnaires.
Programmes d’éthique dans les professions
Sept organisations sur huit26 disposent d’une forme ou d’une autre de code d’éthique qui décrit le comportement éthique attendu de leurs membres. Une autre méthode souvent utilisée pour rédiger des codes d’éthique est l’approche probante. Le document Trisveta, dont nous avons déjà parlé, ne constitue pas un code d’éthique en ce sens.
Le Code des CGA, anciennement appelé Code de principes d'éthique et règles de conduite, précise que « les principes d'éthique ». Le Code des CGA « est structuré de telle manière que les principes d'éthique demeurent relativement généraux et ne sont que rarement sujets à révision. Tout comme les codes d'éthique, les composantes des programmes liés à l'éthique varient considérablement d'une organisation à l'autre.
De nombreuses organisations offrent une forme de conseil sur des questions éthiques et professionnelles. Les points suivants sont quelques-unes des leçons concernant l’éthique de l’évaluation tirées de l’analyse précédente. Le modèle de code d'éthique du Code Justinien (par exemple le code du Barreau du Haut-Canada), qui suppose une approche à long terme fondée sur des règles, ne semble pas convenir à un code d'éthique professionnel.
Un code d'éthique destiné aux évaluateurs fédéraux devrait tenir compte du fait qu'ils sont soumis à plus d'un code. Une formation obligatoire en éthique pour tous les évaluateurs fédéraux améliorerait probablement leur statut professionnel.
Programmes d’éthique dans la collectivité de l’évaluation
Une partie de la série, « Comprendre l'évaluation des programmes », se concentre sur le thème « rendre les évaluations éthiques et équitables ». Cette section examine les programmes d'éthique des sociétés d'évaluation et des communautés d'évaluation gouvernementales en Australie, en Nouvelle-Zélande, au Royaume-Uni et aux États-Unis. Dans les quatre pays, il existe des organismes d'évaluation similaires au SCE (l'Australie et la Nouvelle-Zélande ont une organisation commune).
Société d'évaluation du Royaume-Uni (UKES) Association américaine d'évaluation (AEA) Société canadienne d'évaluation (SCE) Société australasienne d'évaluation (AES). Intégrité et honnêteté : les évaluateurs font preuve d'honnêteté et d'intégrité dans leur propre conduite et cherchent à garantir l'équité et l'intégrité de l'ensemble du processus d'évaluation. L'une de ses responsabilités est de promouvoir l'excellence dans la recherche en matière de politiques publiques et d'évaluation.
Les organismes d'évaluation de ces quatre pays ont été récemment complétés par des initiatives des Nations Unies, qui ont adopté des normes et des réglementations. Groupe d'évaluation des Nations Unies, Normes d'évaluation pour le système des Nations Unies, 29 avril 2005, sur http://www.uneval.org/docs/ACFC03B.pdf. Un deuxième document, Règles d’évaluation applicables dans le système des Nations Unies37, s’appuie sur la déclaration standard.
Le contenu de cette déclaration complète est basé sur diverses politiques et directives d'évaluation nationales et internationales. Groupe des Nations Unies sur l'évaluation, Règles d'évaluation applicables dans le système des Nations Unies, 29 avril 2005, à l'adresse citée dans la note précédente.
Une série de mesures éthiques pour la nouvelle politique
Il existe de nombreuses sources potentielles de formation professionnelle et éthique pour les évaluateurs fédéraux. Un examen systématique du sens et de l'application du code d'évaluation constituerait un élément central du contenu des programmes et des cours d'éthique. La première partie du code d’éthique d’évaluation pourrait inclure tout ou partie de la première section du code de valeurs et d’éthique, qui énonce les quatre catégories de valeurs.
Alternativement, par souci de concision, les éléments pertinents du Code de valeurs et d'éthique peuvent être intégrés dans le libellé des dispositions officielles du code d'évaluation. L'utilisation du terme valeurs dans la politique d'évaluation permettra de lier la politique et le code d'évaluation aux Valeurs et au Code d'éthique (et par la suite à la charte et au code de conduite). De plus, l'insertion du code éthique d'évaluation directement dans le Code de valeurs et.
Smith note ce qui suit dans une présentation sur les défis éthiques. Dans la mesure du possible, il devrait y avoir une consultation large et dynamique avec la communauté de l’évaluation et d’autres personnes et organisations concernées sur le fond et la forme du code d’éthique de l’évaluation. Le CEE devrait élaborer un programme obligatoire de valeurs et d’éthique pour les évaluateurs qui s’articule autour du code.
Introduction : Ajouter un principe fondamental concernant l'importance du comportement éthique dans l'exercice de la fonction d'évaluation. La section sur les valeurs et l'éthique doit contenir un paragraphe pour chacune des cinq valeurs suivantes.
Comme indiqué dans la section 3 de cette étude, le terme éthique fait ici référence aux principes ou normes de bonne conduite. Le concept de valeurs, au sens de croyances profondément ancrées qui influencent nos décisions et nos actions, est devenu un élément central du débat entourant l'éthique de la fonction publique au Canada et dans le monde. Valeurs liées à l'éthique » du Code de valeurs et d'éthique précise que « [dans] l'exercice de leurs fonctions officielles, les agents publics doivent prendre toute décision dans l'intérêt public.
Cette formulation est très similaire à ce qu'on appelle un principe dans les codes d'éthique des évaluateurs abordés dans la section 5 de ce document. De même, le Code d’éthique et de conduite professionnelle de Conseils et Vérification Canada (CAC), un organisme de service spécial fédéral, stipule que « le premier ensemble de principes établit des normes générales de conduite en milieu de travail. Enfin, la forme et le contenu des codes d'éthique (ou de conduite) peuvent être présentés selon un continuum qui va de principes très généraux (l'approche des Dix Commandements) à des règles très précises qui tiennent compte de toutes les contingences possibles (l'approche du code Justinien). ). 45.
Secrétariat du Trésor Canada, Note d'information : Un gouvernement responsable, réactif et innovateur : Nos réalisations à ce jour, 24 mars 2004T Disponible à http://www.tbs-sct.gc.ca/media/nr -cp/2005/1021d_f .asp. Secrétariat du Trésor Canada, Développer le potentiel communautaire : Profil de compétences des professionnels de la vérification interne dans la fonction publique fédérale, janvier 2002. Secrétariat du Trésor Canada, La fonction d'évaluation au sein du gouvernement du Canada, version 6 juillet 2004, page 14.
L'ère de l'éthique dans l'administration publique canadienne, Série de rapports de recherche, Centre canadien de gestion, Ottawa, 1996. Normes d'évaluation dans le système des Nations Unies, 29 avril 2005.