L'agent de l'intégrité de la fonction publique a pour mandat d'agir à titre d'entité neutre en matière de divulgation interne de violations. L'agent de l'intégrité de la fonction publique a plein pouvoir pour enquêter sur les cas de divulgation de violations soumis par des employés du ministère, ainsi que sur les demandes de révision soumises par des employés du ministère.
Santé Canada
Ce n'est qu'après la publication, le 1er novembre 2005, du rapport factuel de la Commission d'enquête sur le programme de commandites et les activités publicitaires dirigée par le juge Gomery que l'intérêt des médias s'est accru. Au moment de la rédaction de cette note de recherche, le Bureau du responsable de l'intégrité est en cours de restructuration.
La loi C-11
Un autre changement important est l'inclusion de certains éléments de la Gendarmerie royale du Canada (GRC) dans le champ d'application du projet de loi. En vertu du projet de loi C-11, le vice-président doit établir des mécanismes internes pour traiter les divulgations qui peuvent être faites en vertu de la loi par les fonctionnaires qui font partie de l'élément du secteur public qu'il dirige.
Autres lois canadiennes
Toutefois, les employés ne sont protégés que s'ils parlent à une personne dont les fonctions incluent la surveillance de l'application des lois. Enfin, nous ferons un tour d'horizon des différents articles de loi liés au phénomène de dénonciation.
Position du gouvernement
La province de Québec n'a pas de loi spécifique pour accuser ses fonctionnaires d'inconduite. En 1992, le député libéral Jean-Pierre Bélisle déposait un projet de loi sur la divulgation d'activités non autorisées destiné à encadrer le licenciement.
Santé et services sociaux
Les fonctionnaires québécois sont soumis à un devoir de discrétion (le devoir de discrétion du fonctionnaire visé à l'article 6 de la Loi sur la fonction publique, qui exige notamment de ne pas divulguer de renseignements confidentiels, s'étend également à ce qu'il prend connaissance dans le exercice de ses fonctions). De plus, l’article 183.3 protège contre toute poursuite judiciaire toute personne qui fournit de bonne foi une information ou un document au comité de gestion des risques et de la qualité.
Lois québécoises
Les devoirs du conseiller juridique l'amènent à apprécier la gravité de la dénonciation et la faute grave de la situation condamnée. La protection des lanceurs d’alerte est déterminée par la Politique de confidentialité de la Ville.
États-unis
Parmi les conclusions de l'OCDE, nous avons constaté que les deux tiers des pays membres de l'OCDE « exigent que les agents publics condamnent les comportements contraires à l'éthique et/ou établissent des procédures pour faciliter leur mise en œuvre ». Notons que le Bureau de l'intégrité de la fonction publique du Canada a publié un tableau43 qui présente de manière concise et comparative les différentes parties des mécanismes de dénonciation de sept pays : le Royaume-Uni, l'Australie, l'Afrique du Sud, la Corée et Israël.
False claims act
En 2000, l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) a inclus une série de recommandations parmi ses recommandations aux pays souhaitant renforcer leur intégrité et la place de l'éthique. L'OCDE a également considéré l'importance d'assurer une protection aux lanceurs d'alerte, les deux protections les plus courantes étant, selon l'OCDE, « la protection juridique et le respect de l'anonymat42 ».
Whistleblowers protection act
En cas de représailles, le conseiller juridique peut exiger qu'elles cessent et peut également discipliner les harceleurs. OSC, le Bureau de l'avocat général, sert de protecteur des lanceurs d'alerte, d'enquêteur sur les plaintes et d'examinateur des lois et réglementations pour le Bureau de la gestion du personnel.
Royaume-Uni
Irlande du Nord
Italie
Nouvelle–Zélande
L'information est publiée dans des bulletins ministériels et peut être consultée par le public. Ce médiateur est nommé par le Parlement et rend compte directement à la Chambre des représentants, ce qui le rend indépendant du gouvernement.
France
Australie
Queensland
Gouvernement de l’ouest de l’Australie
Gouvernement fédéral d’Australie
New South Wales
Corée du Sud
Afrique du Sud
Le préambule de la PDA contient une obligation positive pour l'employeur et l'employé de signaler toute activité criminelle ou inappropriée au travail. Le PDA n'offre pas de protection de la vie privée ; cependant, PP a pour politique de maintenir, lorsque cela est nécessaire et possible, la confidentialité de l'identité du plaignant.
Finlande
Cette initiative fait suite à une série de réformes au sein du Secrétariat général des Nations Unies69 et l'organisation commence seulement (octobre 2006) à mettre en place son Bureau d'éthique. 70 Secrétariat général de l'ONU, Mesures de réforme de la gestion visant à améliorer la responsabilité, l'éthique et la performance des cadres supérieurs, documents du Secrétaire général sur la réforme.
Union européenne
Avec les nombreux scandales financiers qui ont secoué les entreprises privées et cotées, le besoin de mécanismes d’opt-out se fait plus que jamais sentir dans le secteur privé. De nombreuses entreprises disposent de systèmes de lancement d’alerte et de moyens de protéger les lanceurs d’alerte contre les représailles.
La Loi Sarbanes Oxley
Il y a d’abord la cessation des délits liés à la comptabilité (audit), mais aussi au contrôle des valeurs de l’entreprise et au respect des règles éthiques. Au cœur du changement de mentalité et de l’arrivée de nouveaux mécanismes se trouve la loi Sarbanes Oxley74, qui exige la mise en place de procédures de traitement des plaintes, au sens général, et notamment en ce qui concerne les plaintes en matière de comptabilité, d’audit et de contrôle financier.
Le Code canadien du travail
Le Code criminel
Services de dénonciation
AlertLine www.ci-pinkerton.com/workplace/alertline.html Bison Security Group www.bgscorp.com/confidenceline.html. EthicsAlert www.steelefoundation.com/pdf/EA_Overview.pdf EthicsPoint www.ethicspoint.com/en/default.asp.
Organisations de défense des dénonciateurs
Sur son site Internet, il existe un service d'information lié à la détermination des peines, principalement aux États-Unis, mais aussi à l'échelle internationale. Active depuis 30 ans, cette organisation à but non lucratif promeut la responsabilité des entreprises et du gouvernement américain, mais a également pour objectif de défendre les lanceurs d'alerte.
Enjeux
La demande
À quel besoin veut-on répondre?
Le besoin dans l’administration publique
La protection contre les représailles
La portée du mécanisme
Des enjeux liés au fonctionnement du mécanisme… un cas flagrant de mauvaise administration ; ou .. met sérieusement et spécifiquement en danger la vie, la santé et la sécurité des Canadiens ou constitue une menace similaire pour l'environnement ; ou ..des représailles en réponse à des révélations de mauvaise conduite faites de bonne foi.86. Un comportement illégal désigne un acte ou une omission lié à : a) la violation d'une loi ou d'un règlement ;
Mandat clair des enquêteurs
En terminant, notons que les recommandations du Groupe de travail sur les actes répréhensibles (Canada, 2004) allaient dans le sens d'étendre le régime de divulgation à toutes les sociétés d'État et organismes gouvernementaux publics. Les enquêteurs doivent avoir un mandat clair, mais il est également essentiel que les personnes visées par la plainte soient informées de l'ouverture d'une enquête, comme l'ouverture d'une enquête policière ou le moment où des accusations pénales sont déposées contre une personne. .
Offrir des options au dénonciateur
Enfin, il est également important que les personnes morales (organisations) et les personnes physiques (particuliers) contre lesquelles des dénonciations ont été faites aient le droit d'être représentées.
Rémunération des dénonciateurs
Le texte initial promettait une récompense pouvant atteindre 1 000 dollars aux lanceurs d’alerte et à toute personne révélant des actes répréhensibles. Par ailleurs, il faut se demander si une récompense affecterait la crédibilité du lanceur d’alerte, voire du mécanisme lui-même.
Dénoncer un supérieur ou un membre de la haute direction
L’appui de la direction dans la mise en place du mécanisme
De plus, les dirigeants de l’organisation ne devraient pas avoir peur de parler des risques associés à toute dénonciation, car il existe des risques associés aux mécanismes de dénonciation : « Intuitivement, on pourrait s’attendre à ce qu’un tel avertissement décourage les dénonciations. Parler ouvertement des risques d’un mécanisme de lancement d’alerte pourrait même donner plus de crédibilité à ce mécanisme.
L’accès et l’accessibilité au mécanisme
91 Le simple fait de parler davantage des risques liés au signalement peut parfois même permettre à des personnes qui hésitent à l’idée de signaler d’enfin agir. De son côté, Lawyers92 conseille de consulter un avocat avant d'officialiser et d'expliquer une politique ou un mécanisme de lancement d'alerte dans une organisation.
Diffuser le mécanisme
Il faut montrer aux employés que, lorsque l’action signalée est véritablement illégale, c’est « la bonne chose à faire » de la signaler. Il se peut qu’être ouvert sur les risques de mauvaise conduite au sein d’une organisation rende plus crédible la présence du mécanisme de lancement d’alerte.
Détecter la présence de représailles
Au contraire, si la direction explique clairement que le mécanisme a été mis en place pour une bonne raison et dans le meilleur intérêt de l’organisation, il est possible que de tels efforts de diffusion portent leurs fruits et incitent les lanceurs d’alerte latents à agir.
La confiance dans le mécanisme
Autrement, il est évident que la négligence n’encouragera pas les autres à condamner. Même si tous les efforts doivent être déployés pour soutenir et protéger ceux qui prétendent avoir commis des actes répréhensibles, il est tout aussi fondamental de protéger les droits de ceux qui sont présumés être des criminels.
La confiance et la communication à l’intérieur de l’organisation
La confiance des salariés dans le mécanisme peut également dépendre du niveau d'engagement de la direction à surveiller le lanceur d'alerte. Évidemment, un système de dénonciation doit être fondé sur des principes de justice naturelle : un régime de divulgation efficace doit être fondé sur des principes de justice naturelle.
La protection des dénonciateurs
L’appui de la direction pour la protection des dénonciateurs
La confidentialité
Le devoir de loyauté
La loyauté et le soutien à la démocratie sont deux valeurs qui font partie du Petit Dictionnaire de la fonction publique fédérale canadienne106. 106 Magalie JUTRAS, sous la direction d'Yves BOISVERT, novembre 2001, Petit Dictionnaire de la fonction publique fédérale canadienne.
Le droit à la libre échange de l’information et des idées
Dénoncer un manquement à l’éthique
Et comment serait perçu un lanceur d’alerte qui dénoncerait, grâce à un mécanisme permettant de signaler le non-respect des valeurs, un salarié qui n’aurait pas respecté la valeur de loyauté d’une organisation.
Prévenir les abus du système
Danger de la multiplicité des canaux
D’un autre côté, au final et dans la pratique, il apparaît clairement qu’une multiplicité de canaux devient plus difficile à gérer pour l’organisation. Plus précisément, comment pourrait-il garder l'anonymat lors d'une inculpation, alors que ses collègues savent qu'il leur a récemment parlé du problème.
Les contraintes légales
Almost all organizations contacted for this report provided multiple channels through which employees can report violations. On the other hand, a small minority of interviewees stated that they are reconsidering the practice of encouraging multiple reporting channels because of the difficulties this may cause in case management (…) 112.
Conclusion
Hyperliens bibliographiques
Labour Standards Act, Saskatchewan Laws, http://www.labour.gov.sk.ca/standards/, page consultée le 12 décembre 2006. Fraud Prevention Policy, Ville de Toronto, http://www.toronto.ca/audit /index.htm, page consultée le 12 décembre 2006.