Ministère du Plan et de la Coopération Externe Ministère des Travaux Publics, des Transports et des Communications Subvention non étatique. Plan d'investissement triennal République démocratique du Congo Agriculture et Environnement (BID) Société des parcs industriels nationaux Société interaméricaine de développement Stratégie pays. Les projets financés par la BID sont-ils alignés sur les priorités de développement du gouvernement haïtien ?
Pour le gouvernement haïtien, tant que les fonds continueront à être administrés par les organisations de la société civile, tant que la BID n'apportera pas davantage d'appui budgétaire, cet ajustement ne sera qu'une illusion. Nous avons également tenté de démontrer les conséquences d'une mauvaise lecture de la réalité haïtienne pour un bailleur comme la BID et comment cette dernière peut minimiser l'impact de son intervention sur l'État haïtien. Dans les sections suivantes, les principales activités du stage sont présentées, à savoir la mise à jour des projets de la BID à partir de la base de données sur une meilleure coordination de l'aide extérieure du Ministère de la Planification et du Développement de la Coopération Externe (MPCE) et l'analyse.
Cette adaptation ne dépend pas uniquement de l'analyse de données quantitatives, ce qui serait trop simpliste, mais s'inscrit dans le cadre plus général de la stratégie de la Banque en Haïti. Les parties 4 et 5 présentent le contexte entourant les activités de la BID en Haïti et l'analyse de l'adaptation des projets de la BID.
DESCRIPTION DU MANDAT
Il s'agit principalement de : un appui, ponctuellement, par la rédaction de mémoires auxiliaires et de rapports d'activités des différents secteurs lors des visites d'évaluation effectuées par les analystes du projet dans les différentes unités d'exécution du projet. participer avec le service de gestion de la Banque aux différentes sessions des unités techniques de certains ministères dans le cadre de la mise en œuvre de l'assistance technique visant à renforcer la capacité de passation des marchés des institutions publiques et des unités d'exécution ; profiter des formations proposées à l’utilisation des différents systèmes de la banque ; enfin, participer aux réunions de suivi au Ministère des Finances concernant le déroulement des procédures judiciaires, les blocages administratifs, etc.
PRÉSENTATION DE L'ORGANISATION: LA BANQUE INTERAMÉRICAINE DE
Structure et mission de la Banque Interaméricaine de Développement
Le pouvoir de vote de chaque gouverneur est proportionnel au capital que le pays a souscrit à la banque. Les activités de la banque sont déléguées à un conseil d'administration qui siège pour trois ans au siège de la banque à Washington. Le Président de la BID, élu par le Conseil d'Administration pour une période de cinq ans, est le PDG et le représentant légal de la banque.
Les divisions régionales sont représentées par des responsables pays et sont au nombre de cinq : une pour le Cône Sud, une pour la Zone Andine, une pour les Caraïbes, une pour l'Amérique Centrale et une pour Haïti. Dans ce dernier cas, la Représentation en Haïti a été créée pour coordonner les efforts de la BID après le tremblement de terre du 12 janvier 2010 (Banque interaméricaine de développement).
Le suivi des opérations de la Banque Interaméricaine de Développement en Haïti
Très souvent, les POA et les plans de passation des marchés (PPM) sont élaborés avec l’appui des analystes de la BID, alors que l’élaboration de ces plans devrait, en principe, relever de la seule responsabilité des unités (nous reviendrons sur cet aspect plus tard). Les deux outils utilisés pour les décaissements comprennent les avances de fonds aux unités exécutives et/ou les paiements directs effectués par la BID aux fournisseurs ou prestataires de services. Dans le cas des avances de fonds, le contrôle exercé par la Banque s'effectue au travers d'examens ex post.
Entre deux versements, l'unité doit justifier d'au moins 80% des avances précédentes au travers d'un état de rapprochement bancaire avant de recevoir une nouvelle avance. Certains contrats, en revanche, sont exécutés avec un examen ex ante en fonction du type de contrat et de la méthode de passation de marchés choisie. Dans tous les cas, le cycle de financement du projet comprend une supervision fiduciaire qui s'effectue notamment à travers la revue des procédures de passation des marchés, les audits, les accords de décaissement financier et les visites d'inspection et d'évaluation du personnel de la BID.
L’objectif est de mieux comprendre l’impact des procédures de la BID sur le fonctionnement des unités. Il est à noter qu'avant même le lancement d'un projet, une analyse des capacités de gestion des unités est réalisée par la BID prenant en compte des paramètres tels que le contexte national, le montant du projet et le type de paiements qui seront effectués. choisi .
MÉTHODOLOGIE DE RECHERCHE ET D'ANALYSE
Comprendre l'intervention de la BID en Haïti aujourd'hui à travers l'évolution de l'aide publique au
- Redéfinir l'aide publique au développement
- La formalisation de l'efficacité à travers des engagements concrets
Les principales activités à cette époque étaient : des investissements massifs dans les secteurs de l'industrie, de l'agriculture et la promotion de la planification publique. Robert Calderisi, ancien directeur de la BM, donne un exemple de ces éléphants blancs. Cependant, dans les années 1990, les critiques à l’encontre de l’aide, les déviations de la politique des donateurs et des institutions financières internationales et le succès relatif des programmes de réduction de la pauvreté ont révélé le manque d’efficacité de l’aide au développement.
Il souligne le dynamisme des organisations de la société civile dans la promotion du développement démocratique dans ces pays. Cela permettrait d'isoler les projets de réduction de la pauvreté qui fonctionnent ou non, une manière de véritablement mesurer les résultats. Appropriation : les pays bénéficiaires devront définir leurs propres stratégies de développement et de réduction de la pauvreté dans le cadre d’un véritable processus démocratique.
Responsabilité mutuelle : les donateurs et les pays bénéficiaires sont conjointement responsables de la réalisation de ces objectifs. Cet engagement de la BID est d'autant plus crucial que les enjeux sont nombreux dans le contexte haïtien.
L'INCIDENCE DU CONTEXTE NATIONAL SUR LA STRATÉGIE DE LA BID EN
Patrie, communautés territoriales et sécurité nationale (Plan national d'intervention d'urgence, 2001). Mais commençons par un rapide aperçu du système politique et de la situation politique actuelle de l'État haïtien. Le duvaliérisme a laissé plusieurs répercussions socio-économiques et politiques dans la société haïtienne.
C’est dans ce contexte que nous devons situer l’élaboration de la stratégie pays actuelle de la BID. Mais cette fois, cela a permis d’améliorer la compréhension des projets de la BID et du codage des projets par l’équipe chargée du suivi du MGAE. Cependant, la manière dont les projets de la BID sont mis en œuvre est un facteur d’affaiblissement de l’État et contribue indirectement à entraver la réalisation des priorités nationales.
Les investissements de la BID soutiennent le secteur public mais sont acheminés via les institutions de la société civile ou UTE. Les modalités de mise en œuvre des projets de la BID sont plus qu'un problème d'adaptation, mais ont un impact sur les institutions locales en affaiblissant leurs capacités. Actuellement, il n’est pas facile de déterminer l’impact ou les résultats de certains projets de la BID.
En 2010, dans le cadre de la nouvelle stratégie pour Haïti, le solde de ces projets a été converti en dons. Cependant, il est très utile, tant pour le personnel de la BID que pour les acteurs du secteur public haïtien. Comment le gouvernement haïtien financera-t-il ces projets lorsque le financement de la BID prendra fin ?
En Haïti, la BID est contrainte d'intervenir plus activement dans la mise en œuvre des projets en raison de la faiblesse des institutions. Un autre inconvénient serait le coût et le temps supplémentaires qu’une telle approche exigerait de la part de la BID. Par exemple, le FAES met en œuvre la composante HA-L1049 du secteur de l'éducation de la BID (voir pièce jointe).
Son succès dépend en grande partie de la volonté de l’État haïtien de coopérer à ce processus. En quatre mois, il est difficile de vraiment comprendre les actions de la BID en Haïti. Dans le cadre du stage, j'ai dû analyser l'alignement des projets de la BID avec les priorités nationales.
Nous avons vu qu'il n'y a pas de réponse unique ou plutôt que les perceptions de l'État haïtien diffèrent de celles de la BID.
