Merci au Syndicat de la Fonction publique du Québec et à ses membres pour leur participation à cette étude. Dans le cadre de cette thèse, nous nous intéressons à la restructuration de la fonction publique québécoise, mise en œuvre depuis 2003 par le gouvernement libéral.
La crise des finances publiques et la restructuration de l'Etat
Deuxièmement, nous précisons comment ce contexte de crise budgétaire et fiscale est utilisé pour introduire une restructuration du secteur public inspirée du nouveau management public. Cette dimension organisationnelle de la gouvernance étatique fait référence à la structure organisationnelle adoptée, c’est-à-dire à la manière dont l’État organise ses opérations pour fournir des services publics.
La Nouvelle gestion publique
En d’autres termes, le NGP remet justement en question cette notion de spécificité de l’État en tant qu’employeur (Bordogna, 2008 : 5). De ce point de vue, les politiques de gestion du personnel qui découlent du NGP tendent à affaiblir le statut particulier des fonctionnaires et des employés du secteur public en général et à introduire une plus grande flexibilité dans les systèmes de travail.
La NGP et F externalisation des services publics
Ainsi, l’État limiterait de plus en plus ses activités à la conception de programmes et à la gestion de ses tâches principales et abandonnerait le domaine de la prestation de services à la population (Osborne et Gaebler, 1992). De même, Jabes et Zussman (1988) ont interrogé un certain nombre d'employés de la fonction publique canadienne sur leurs motivations au travail.
Les modèles de restructuration : néolibéral et néo-étatique
L'analyse des réformes du secteur public initiées en Amérique du Nord et en Europe depuis les années 1980 confirme qu'elles reposent toutes sur les principes du nouveau management public. Cela dépend en partie de la question de savoir si les partisans de la réforme sont des partisans enthousiastes ou réticents des politiques néolibérales visant à éliminer les déficits par des coupes dans les programmes et par la restructuration des services publics (Clark.
La restructuration du secteur public québécois
La restructuration de l'Etat sous le Parti libéral (1985-1994)
Leur articulation se fait donc au niveau du but poursuivi qui revient ultimement à la redéfinition du rôle de l'État et au tracé de nouvelles frontières entre le secteur public et le secteur privé (Gouvernement du Québec, 1986 : 5). Cette redéfinition des relations entre secteur public et secteur privé nécessite une séparation plus stricte, par une exclusion mutuelle, du social et de l'économie.
La restructuration de l'État sous le Parti québécois (1994-2003)
Parallèlement, dès 2004, le gouvernement libéral envisageait de réduire les services publics par attrition de 20 % jusqu'en 2014. Pour autant, les réformes annoncées sous les auspices de la réingénierie n'ont pas été abandonnées (Rouillard et al.
Question générale de recherche
Le but de notre recherche est donc de prendre en compte les mouvements d'activités tant au sein de la fonction publique québécoise elle-même (qui visent leur spécialisation ou leur consolidation dans d'autres ministères, organismes, centres de services partagés ou organismes extérieurs à la fonction publique) qu'à l'extérieur de la fonction publique québécoise. à d'autres organisations. dans le secteur public (gouvernement fédéral, sociétés d'État, municipalités), privé (entreprises de sous-traitance, consultants, agences de travail temporaire, partenariats public-privé) ou sans but lucratif (groupes communautaires ou bénévoles). Nous présentons ensuite le cadre d'analyse que nous avons développé pour étudier la restructuration des services au sein de la fonction publique québécoise.
Concepts à l'étude
- Concept de gestion des effectifs
- Dimensions de la gestion des effectifs
- Indicateurs de la gestion des effectifs
- Concept de réorganisation du travail
- Dimensions de la réorganisation du travail
- Indicateurs de la réorganisation du travail
- Concept de prestation des services publics
- Dimensions de la prestation des services publics
- Indicateurs de la prestation des services publics
D’emblée, nous pouvons distinguer deux dimensions de la prestation de services publics : la gestion interne et l’externalisation. Les lignes suivantes cherchent à définir et à expliquer ces deux dimensions de la prestation de services publics utilisées dans notre enquête.
Cadre d'analyse
Le tableau 9 matérialise le cadre d'analyse que nous avons développé pour analyser la restructuration des services publics québécois selon le modèle néolibéral et le modèle néo-étatique. Le modèle d'analyse présenté à la figure 2 montre que notre enquête a tenté de prendre en compte le mouvement des activités au sein des services publics du Québec (destinés à les spécialiser ou à les consolider dans d'autres ministères, organismes, centres de services communs ou organismes extérieurs à la fonction publique). ) et à l'extérieur vers d'autres secteurs publics (gouvernements fédéraux et municipaux), privés (entreprises de sous-traitance, consultants, agences de travail temporaire, partenariats public-privé) ou à but non lucratif (groupes communautaires ou bénévoles).
Hypothèses de recherche
Le contexte, la population et l'échantillon étudiés, l'approche méthodologique, la méthode de collecte des données, la validité de la structure des preuves, la saisie et le traitement des données, les niveaux de mesure des variables, les apports et les limites de l'étude et l'approche méthodologique sont respectivement décrits dans ce chapitre.
Contexte de la recherche
Cas étudié et échantillonnage
Approche méthodologique de la recherche
Le quatrième aspect de l'étude concerne l'approche générale utilisée dans l'étude du phénomène. Cette méthode de collecte d'informations nous a permis d'approfondir certains aspects de la restructuration de la fonction publique.
Méthode de collecte des données
Comme nous l'avons mentionné précédemment, l'entretien semi-directif a également été choisi comme méthode supplémentaire de collecte de données. Les entretiens semi-ciblés que nous avons menés ont permis d'approfondir les éléments d'analyse et de recueillir les témoignages des interlocuteurs, tout en respectant leur propre cadre de référence (Quivy et Van Campenhoudt.
Validité de la structure de preuve
Validité de la mesure et de la procédure de collecte d'informations
Comme nous l'avons déjà évoqué, le pré-test et les rencontres ont permis de corriger au maximum le questionnaire, afin que les répondants puissent bien comprendre le sens et la pertinence des questions posées. Le fait que le questionnaire ne soit administré qu'une seule fois par unité administrative et dans un délai court (cinq mois), élimine le risque de changements dans l'environnement et de maturation de la population étudiée.
Validité interne de la recherche
Les menaces généralement reconnues sur la validité interne de la mesure sont largement exclues, puisque la population étudiée est de nature équivalente (fonctionnaires) et aussi parce que la population relativement homogène permet des comparaisons de corrélations (Gauthier. Enfin, L'instrument de collecte de données, le questionnaire , permet une cohérence temporelle au cours de la recherche.
Validité externe de la recherche
Par contre, en comparant la répartition régionale des employés membres des entités couvertes par l'étude avec celle observée dans la population des membres du SFPQ, on constate une surreprésentation de la région de la Montérégie, alors que les régions de Montréal-Laval et de Québec-Chaudière-Appalaches sont, pour leur part, sous-représentés parmi les répondants. Il explique en outre que l'enquête a permis de couvrir 34 principaux ministères et organismes de la fonction publique québécoise sur les 49 où les employés sont représentés par le SFPQ.
Saisie et traitement des données
Niveaux de mesure des variables
La mesure est la procédure qui nous permet de trouver les valeurs d'une variable pour différentes occasions (Fox. En bref, le niveau de mesure d'une variable dépend de la façon dont elle est mesurée, et connaître son niveau de mesure est essentiel pour choisir le bon techniques de statistique .
Analyse descriptive et inférentielle
Le niveau de signification représente la probabilité de commettre une erreur de type I en rejetant l'hypothèse nulle (Fox). Nous appelons cela une erreur de type II ou erreur bêta.
Apports et limites de l'étude
En fait, l'intérêt porte sur la connaissance de la population, soit les unités administratives des services publics du Québec, et sur l'analyse d'un phénomène social, soit la restructuration du pays. Nous pensons que la longueur du questionnaire peut avoir contribué au fait que certaines questions restent sans réponse.
PRÉSENTATION DES RÉSULTATS
Rappel de la question générale de recherche et des hypothèses
Réduction paramétrique des effectifs, accompagnée d'une réduction du nombre de salariés à durée indéterminée (flexibilité numérique) et d'une augmentation conséquente du nombre de salariés atypiques. Réorganisation du travail caractérisée par une intensification et une charge de travail accrue.
Statistiques descriptives
- Le profil des répondants
- La gestion des effectifs
- La réorganisation du travail
- La prestation des services
- Bilan des statistiques descriptives
Parmi toutes les unités administratives qui ont connu des transferts d'activités, la nature des activités transférées n'est pas significative. Parmi toutes les unités administratives ayant connu des transferts d'activités, quelle que soit la nature des activités transférées.
Statistiques inférentielles
- Les départs d'employés
- Le remplacement des départs d'employés
Les résultats du tableau 27 indiquent que moins il y avait de remplacements lors des départs d'employés au cours des cinq dernières années, plus les unités administratives étaient confrontées à l'externalisation. V 4.7 Y a-t-il eu de nouveaux services ou activités au cours des cinq (5) dernières années.
Synthèse de l'information statistique en lien avec les hypothèses
- Propositions en lien avec la gestion des effectifs
- Propositions en lien avec l'organisation du travail
- Propositions en lien avec la prestation des services
En termes de prévalence globale des destinations (peu importe la nature des activités), on retrouve le secteur privé (entreprises à but lucratif, entreprises privées ou consultants) et les ministères et organismes du gouvernement du Québec aux deux premiers rangs. Nous procédons ensuite à l’interprétation des résultats à la lumière de la littérature scientifique présentée dans le premier chapitre.
Rappel de la problématique
Rappelons également que, dans les années 1990, tant le Parti québécois que le Parti libéral ont favorisé la réduction des dépenses et du rôle de l'État, ainsi que des systèmes alternatifs de prestation des services publics. Même si c'est dans le sillage de la lutte contre les déficits budgétaires que la restructuration du secteur public a pris une tangente propre au New Public Management, le projet de restructuration de l'État du gouvernement libéral a considérablement amplifié cette tendance.
Rappel du cadre et du modèle d'analyse
Le cadre d'analyse que nous avons construit au chapitre 2 intègre les trois dimensions de la gestion de la main-d'œuvre, de l'organisation du travail et de la prestation de services publics et repose sur la comparaison des éléments caractéristiques qui différencient les modèles néolibéraux et néolibéraux, l'État. L'objet d'étude de cette thèse est principalement la contractualisation des services publics dans la fonction publique du Québec, une attention particulière a été portée à la troisième dimension, soit la prestation de services.
Interprétation des résultats
- La gestion des effectifs dans la fonction publique québécoise
- La réorganisation du travail
- La prestation des services publics
Réduction des effectifs, mais mise en œuvre inégale de la politique de remplacement dans l'unité. Il nous semble donc possible d’affirmer qu’en termes d’évolution de la charge de travail, la restructuration de la fonction publique s’inscrit dans le modèle néolibéral.
Synthèse de l'interprétation des résultats
- Les constats généraux
- Vers un nouveau modèle de prestation des services publics?
Le recours à des prestataires externes est donc devenu un élément essentiel de la fourniture de services publics. À la lumière de ces constats, nous devons réfuter l’hypothèse que nous avons formulée sur la prestation de services.
Conclusion de l'analyse des résultats
Néanmoins, nos résultats nous permettent de tirer des conclusions générales qui soutiennent notre affirmation selon laquelle la restructuration de la fonction publique au Québec est caractérisée par des éléments des deux modèles. Un parallèle peut être établi entre ce que Jobert (1994) avance et la situation de la fonction publique au Québec que nous venons de décrire.
Discussion générale
- La fonction publique du Québec, un employeur de choix?
- Quelles sont les implications d'un nouveau modèle de gestion?
- Quels défis pour les organisations syndicales?
D'une part, la fonction publique québécoise a effectivement été restructurée selon les principes du nouveau management public. Dans L'organisation de la production et du travail : vers un nouveau modèle ?, Gregor Murray et al.
SFPQ
ENQUETE SUR L'EXTERNALISATION DES SERVICES PUBLICS
D D D D D . M) La polyvalence des membres de l'unité administrative (par exemple : travailler sur plus d'un poste ou dans plus d'un département dans une période donnée). Cette section doit être complétée par le répondant du secteur d'emploi ou de l'unité administrative pour lequel le questionnaire est complété.
