Ce texte présente les résultats de notre enquête basée sur l'étude de huit complexes résidentiels destinés aux personnes physiquement handicapées. Cette recherche, intitulée Habiter en zone frontalière : hybridation entre logements sociaux et formules d'hébergement destinées aux personnes vulnérables, consiste en l'examen d'une quarantaine d'initiatives réalisées principalement dans le cadre du programme AccèsLogis et sur cinq populations (secteurs) différentes. chez : les personnes âgées ; les personnes ayant des problèmes de santé mentale ; les personnes handicapées physiques; les personnes ayant une déficience intellectuelle ; et les personnes risquant de se retrouver sans abri.
LES OBJECTIFS DE LA RECHERCHE
LE CONTEXTE ET LE CADRE D’ANALYSE
- Quelques éléments de contexte
- L’évolution des formules résidentielles chez les personnes handicapées
- L’hybridation, une notion polysémique
- Notre cadre d’analyse
- Le logement social et l’hébergement : deux univers
- Les dimensions d’analyse
- AccèsLogis, un programme aux objectifs multiples
Appliquée à notre démarche, l’hybridation naît de la rencontre de deux mondes, le logement social et l’habitat. Spécialistes de la santé mentale, Ridway et Zipple (1990) ont cartographié les caractéristiques particulières du logement et du logement.
MÉTHODOLOGIE
La collecte de données
Parmi les huit cas que nous avons documentés, nous en trouvons quatre qui sont des initiatives mixtes. L'annexe 1 contient également une brève description de chacune des initiatives que nous avons examinées.
La méthode d’analyse
Dans un premier temps, à partir des entretiens et de la documentation, nous avons travaillé avec deux types de fiches. Dans un premier temps, nous avons conçu une fiche « information » dans laquelle nous avons consigné des informations factuelles et uniformes (donc comparables) sur chacune des initiatives étudiées, par exemple : année de démarrage des opérations ; affectation; servir le service à la clientèle ; nombre et types d'unités; organisation de services; etc.
Considérations éthiques
Bref, en plus d'être économique, l'approche par questions analytiques a l'avantage de travailler directement avec les questions posées par les sponsors, permettant ainsi une analyse « qui aborde à la fois les objectifs de l'étude et les spécificités de l'étude ». il." le corpus de données », lui conférant « un niveau de validité important » (Ibid : 111).
LES RÉSULTATS
Des degrés variables d’hybridation
Néanmoins, et malgré les limites de l'exercice, il est utile de constater que toutes les initiatives étudiées ne se présentent pas de la même façon, et d'illustrer, dans un exercice de systématisation des informations recueillies, que certaines sont évidemment plus contrastées que d'autres. . De ce point de vue, la mesure avec le moins de prêts du monde du logement signifie qu'elle est la plus proche d'un modèle de logement purement public. À l’inverse, l’initiative qui bénéficie du plus grand nombre de prêts du monde du logement signifie qu’elle se rapproche davantage d’un modèle de logement pur.
La présence d'un seul H indique en outre que l'hybridation est également exprimée dans ce(s) domaine(s), mais dans une moindre mesure. Ainsi, par exemple non. 1 et non. 2, par exemple, c'est principalement au niveau des conditions d'attribution des logements que l'on retrouve le plus d'éléments d'hybridation (ou d'emprunt à l'univers du « logement »), même si les équipements jouent également un rôle important dans l'offre et l'organisation des services. Dans le cas n°3, qui est l’un des plus hybridés, on constate que l’hybridation se retrouve largement dans trois domaines (les lotissements, les conditions d’attribution des logements et les conditions de vie), mais moins prononcée dans l’offre et l’organisation des services. , et ainsi de suite.
Nous constatons dans leur ensemble que les dispositifs, les modalités d'attribution des logements et la fourniture et l'organisation des services sont les lieux d'hybridation les plus importants au sein du handicap physique.
Principaux indices d’hybridation
- Les conditions d’attribution des logements
- L’offre et l’organisation des services
- Les aménagements
- Les conditions de séjour
- La mission des OSBL d’habitation pour personnes handicapées
Les emprunts au monde de l'hébergement se manifestent également dans les modalités de référencement et de sélection. Cela dit, l’intensité de l’offre de services ne signifie pas nécessairement une importation dans le monde de l’hébergement. Notons que l'offre de services dispensés à l'interne demeure une particularité des complexes destinés aux personnes nécessitant une forte intensité de services, même si un choix différent a été fait dans le cas de l'initiative no. 4.
Quant aux trois cas où l'intensité des services est plus faible, ils sont plus proches en cela du monde de l'habitat pur, dans le sens où la présence sur place n'est pas assurée. Les développements sont un autre endroit potentiel pour emprunter de l'argent auprès de la communauté du logement, en particulier dans les complexes résidentiels où vivent des personnes gravement handicapées. Comme nous pouvons le constater, les organismes de logement à but non lucratif pour personnes handicapées évoluent à la fois dans le monde du logement public et dans celui du logement.
Dans le domaine des mobilités réduites, comme nous l'avons vu par exemple dans le cas des déficiences intellectuelles, nous ne cherchons pas à proposer un hébergement dans des immeubles à plusieurs appartements.
Les processus d’hybridation
- Les contextes de création des initiatives
- Les choix stratégiques et le rationnel des emprunts à l’univers
- Les facteurs d’hybridation
- Opportunités et enjeux
Dans le cas de l'initiative n°5, qui est une initiative mixte regroupant des personnes ayant des problèmes de santé mentale et des personnes souffrant d'un handicap physique, force est de constater que nous nous inspirons également de l'approche « logement accompagné », comme cela est préconisé. de l'Agence départementale de la santé et des services sociaux. Cette question de la diversité était également très importante pour les promoteurs de l’initiative n°4. N'est-ce pas justement une manière de trouver une sorte d'accommodement entre le monde du logement et celui de la santé et des services sociaux.
Ce qui précède soulève une question importante : dans quelle mesure le programme AccèsLogis, et le secteur de l'habitation en général, doit-il accueillir les utilisateurs du réseau de la santé et des services sociaux. Ces deux exemples illustrent combien les logiques d’action propres aux mondes respectifs de l’habitation et du secteur de la santé et des services sociaux ont parfois du mal à coexister. Cela signifie-t-il que le secteur du logement communautaire doit aujourd'hui remplacer le secteur de la santé pour garantir que les personnes qu'il dessert puissent vivre dans des logements sociaux?
On lui demande si le réseau de la santé n'envahit pas le secteur de l'habitation. En effet, l’étude du phénomène d’hybridation dans le domaine du handicap physique montre qu’une coexistence harmonieuse est possible entre le monde de l’habitat et celui de l’habitat. Un continuum intégré de services pour les handicapés physiques, Division de la planification et de l'évaluation, 87 pages.
Brève description de chacune des initiatives étudiées
Il s'agit de l'une des deux initiatives d'un organisme d'habitation à but non lucratif situé en zone urbaine qui propose 70 logements pour familles unifamiliales ou personnes seules, dont 10 logements sont réservés aux personnes handicapées. condition physique sévère (6 unités de 3 ½ pièces et 4 unités de 4 ½ pièces). Ce projet destiné aux personnes handicapées a été initié par un organisme qui promeut les droits des personnes handicapées. Le projet a été initié par des organismes communautaires œuvrant dans le domaine de la santé mentale, sous la direction du CSSS, dans le but de donner accès à un logement sain et financièrement accessible aux personnes vivant avec des problèmes de santé mentale.
L'organisme à but non lucratif compte au total 45 logements, dont 31 habités par des personnes handicapées (19 logements de 3 ½ pièces et 12 logements de 4 ½ pièces) répartis dans cinq immeubles situés dans une petite ville en milieu rural. Ces projets ont été initiés par une organisation promouvant les droits des personnes handicapées dans le but de fournir un accès à un logement abordable et universellement accessible aux personnes âgées et handicapées. Ce projet a été initié par un organisme de promotion des droits des personnes handicapées dans le but d'offrir aux personnes vivant avec un handicap physique la possibilité de vivre dans un logement abordable et adapté tout en bénéficiant des services de soutien dont elles ont besoin.
Il s’agit d’une initiative mixte, puisque des personnes ayant une déficience intellectuelle ont été ajoutées lors de sa mise en œuvre.
Grille synthétique sur les attributs des ensembles résidentiels
L'intention exprimée par les promoteurs et/ou les acteurs porte davantage sur la dimension des soins et des services. Les locataires eux-mêmes ont participé activement au choix de leur appartement (sélection vs placement. Les locataires doivent signer un contrat de prestation (ou contrat de résidence, ou annexe au bail).
Dans les volets I et II du programme Accèslogis, tous les logements subventionnés prévus ne sont pas utilisés (+ volet III sans PSL). Les faibles revenus et les mauvaises conditions de logement sont des critères de sélection importants. La durée du séjour dépend du niveau d'autonomie, de réinsertion ou de la fin de l'intervention.
Schéma d’entretien
Ce qui différencie votre projet de ce qui serait un pur projet de logement social. Ce qui différencie votre projet de ce qui serait un pur projet d'hébergement. Jusqu’à présent, comment avez-vous (le cas échéant) réussi à concilier droit d’occupation prioritaire (entretien des locaux) et occupation restreinte ?
Pouvez-vous nous parler de l'évolution des instruments et des lignes directrices régissant les relations locataires-propriétaires au fil du temps (sur les 5 ou 10 dernières années) ? Qu'est-ce qui distingue ce projet de ce qui serait un projet de logement purement social ? Selon vous, ce qui est le plus important chez les locataires : le besoin de sécurité, de soins (ou de reprise en main) ou d'autonomie, d'un logement, d'accès à une vie économique.
Avez-vous des suggestions ou des solutions concernant la question de la connexion des secteurs de la santé et du logement ?
Principaux paramètres du progamme AccèsLogis
L'hébergement d'urgence est un « hébergement de courte durée (une nuit à quelques semaines), de type hébergement d'urgence ou refuge pour sans-abri. L'hébergement de transition, comme son nom l'indique, vise à offrir « un processus de transition vers l'autonomie » dans lequel l'usager est impliqué (SHQ, 2008, ch. 6 : 5-6).Pour les fins du programme AccèsLogis Québec, l'hébergement permanent et l'hébergement temporaire sont donc définis dans le volet III.
Dans le cadre du volet III, le logement permanent est accompagné de services de soutien sur place. Les refuges d'urgence sont des refuges de courte durée (une nuit à quelques semaines), des refuges d'urgence ou des centres de crise pour sans-abri, femmes maltraitées, jeunes en difficulté, etc. En signant un contrat de vie, l'usager s'engage dans une démarche de soins personnels, de réorganisation de vie ou d'intégration sociale, et le logement joue un rôle central : il lui permet de développer certaines des compétences nécessaires à ses soins ou lui offre une sécurité et des conditions de vie qui lui conviennent. leur permettre de concentrer leurs efforts sur le processus.
Une fois ces objectifs atteints, il doit quitter le domicile pour permettre à une autre personne de suivre une démarche similaire. L'usager peut vivre dans un logement de transition pour des périodes variables pouvant être prolongées jusqu'à un maximum de 5 ans.