Personne ne peut contester que le législateur doit assurer l’éducation des jeunes. Par conséquent, cette étude considérera la politique éducative de l’État du Québec comme une référence de comparaison.
L E RÔLE PRÉDOMINANT DES INSTITUTIONS RELIGIEUSES AVANT LA R ÉVOLUTION TRANQUILLE
La prédominance du discours ultramontain dans le domaine de l'éducation au Québec à la fin du XIXe siècle se manifeste dans la question de l'établissement d'un système de scolarité obligatoire. 22 Jean-Pierre Charland, Une histoire de l'éducation au Québec : de l'ombre du clocher à l'économie du savoir, p.
L’ ACTION EN CREUX DE L ’É TAT QUÉBÉCOIS ET SES RÉPERCUSSIONS SUR LE NIVEAU DE LITTÉRATIE
Autrement dit, l'amélioration de l'analphabétisme de la population québécoise au XXe siècle est en partie le résultat de la tertiarisation et de la modernisation de l'économie québécoise36. Dans ce contexte, le rôle de l’État a principalement été de garantir l’accès aux services éducatifs à l’ensemble de la population, quels que soient sa localisation et son niveau de revenus.
L A R ÉVOLUTION TRANQUILLE ET LES TRANSFORMATIONS DES POLITIQUES ÉDUCATIVES
La dimension administrative de ces changements
Plusieurs commissions scolaires imposaient une taxe de vente locale et la moitié de leur financement provenait des taxes foncières43. Fournir un enseignement primaire et secondaire dans les réserves indiennes relève de la responsabilité du gouvernement fédéral en vertu de la Loi sur les Indiens.
La dimension politique
L ES INCITATIFS À LA PERFORMANCE EN TANT QUE CONSTRUITS SOCIAUX
Au Canada comme au Québec, la disponibilité des services éducatifs61 est principalement conditionnée par deux types de mesures financières : les prix et les services de prêts et bourses à prix préférentiels. Une augmentation du coût de l'éducation, soit directement (puis sous forme de versement ou de prêt) soit relative (en fonction de la perte de revenus du travail que représente la formation continue ou la reprise des études), constituerait donc un obstacle à la accessibilité des études62.
L A CONTRIBUTION DU PUBLIC ET DU PRIVÉ AUX DÉPENSES EN ÉDUCATION
Une augmentation du coût de l'éducation, soit directement (puis sous forme de versement ou de prêt) soit relative (en fonction de la perte de revenus du travail que représente la formation continue ou la reprise des études), constituerait donc un obstacle à la accessibilité des études62. bleu 1). Ce sont les deux pays asiatiques de l’OCDE (Corée du Sud et Japon) qui affichent le plus haut niveau de contribution directe des clients au financement des services universitaires.
L ES AUTRES MESURES FINANCIÈRES CONDITIONNANT L ’ ACCESSIBILITÉ
L’Alberta, province où les frais de scolarité sont légèrement inférieurs à la moyenne canadienne et dont le solde migratoire interprovincial étudiant est clairement positif79, est la province où les dépenses en aide à l’éducation sont les plus élevées. 78 Ensemble de la population étudiante universitaire selon les données de Statcan, Système d'information statistique sur la clientèle universitaire, 1998-1999. Le choix de ce dénominateur implique que la proportion de la population étudiante utilisant les aides gouvernementales est supposée constante, ce qui n’est bien entendu pas le cas.
De plus, il s'agit de la population étudiante (non étrangère) sur le territoire de chaque province.
L’ EFFORT EN ÉDUCATION
Même si le Canada fait partie des pays de l'OCDE qui, toutes choses égales par ailleurs, conditionnent le plus l'accès aux services éducatifs par des mécanismes de marché, il se démarque néanmoins par la générosité de ses services de prêts et de bourses. On assiste alors à une augmentation du niveau microscopique d’intervention dans les politiques éducatives tant au Québec que dans les pays membres de l’OCDE. Le scepticisme quant à la valeur ajoutée des politiques éducatives, propagé par le rapport Coleman (voir section 2), a cédé la place à une gestion technocratique de l’éducation, qui au Québec s’est traduite principalement par d’importants investissements dans les infrastructures scolaires et par une centralisation des leviers. opération dans les années 1960 et 1970.
La valorisation du niveau microscopique d'intervention s'inscrirait donc dans le mouvement d'adaptation de la technocratisation de l'éducation pour encourager les capacités innovantes du personnel enseignant à faire face aux défis spécifiques de l'apprentissage dans son école et sa classe.
L A DIVERSITÉ DES TYPES D ’ ÉCOLES ET DE PARCOURS PÉDAGOGIQUES
L'intérêt pour le processus éducatif naît de l'objectivation par la méthode de l'inférence causale, c'est-à-dire en supposant que les observations des systèmes éducatifs sont absolument homogènes, que certaines pratiques, notamment « l'augmentation du temps d'enseignement d'une matière, adoptent le modèle scolaire individuel » ( voir ci-dessous) plutôt que l'école branchée, en mettant en œuvre une politique de promotion automatique qui s'oppose à la tradition du redoublement, en définissant une organisation des pouvoirs combinant délégation de compétences aux acteurs locaux et centralisation de certaines responsabilités, et en mettant à disposition des élèves des manuels scolaires, le partage des devoirs à la maison86 », serait associé à une réussite scolaire plus élevée. En effet, l'école québécoise, telle qu'instaurée par la réforme scolaire suite aux États généraux de l'éducation de 1996, intègre des logiques organisationnelles, des pratiques et des modes de fonctionnement propres à chacun de ces types88. Enfin, la réforme scolaire de la fin des années 1990 s'est caractérisée par la volonté d'accroître la cohérence globale des contenus pédagogiques, notamment en structurant l'enseignement visant le développement de compétences dites transversales92.
Le programme de formation de l'école québécoise, par le recentrage qu'il a opéré sur un nombre limité de domaines d'apprentissage, l'élimination du redoublement et de la notation numérique, constitue une adaptation de certaines pratiques pédagogiques propres aux pays de l'école unique.
L ES RELATIONS PÉDAGOGIQUES
Un signe de ce renversement de l’approche pédagogique a été la mise en place de matières de base (le tronc commun) et de matières optionnelles. Ce processus est fortement influencé par le profil des groupes d'étudiants et le contexte d'apprentissage. Avant tout, le secteur de l’éducation a joué un rôle central dans la modernisation de la Finlande.
Parmi les diplômés du secondaire en Finlande, l’enseignement est le choix de carrière le plus populaire.
L ES MISES EN GARDE RELATIVES À LEUR INTERPRÉTATION
C'est particulièrement le cas au Québec : la réforme scolaire de la fin des années 1990 a introduit une nouvelle conception de l'enseignement et des exigences pédagogiques. Par exemple, le programme scolaire québécois mentionne les objectifs suivants en sciences : « chercher des réponses ou des solutions à des problèmes scientifiques ou techniques. 108 Même si le rapport du ministère de l'Éducation, du Loisir et du Sport, La performance des jeunes en sciences, lecture et mathématiques, p.
112 Ministère de l'Éducation, du Loisir et du Sport, Programme de formation scolaire du Québec : enseignement secondaire, deuxième cycle.
L ES PRINCIPAUX INDICATEURS
La fréquentation scolaire
Toutes choses égales par ailleurs, les étudiants qui n'ont jamais été confrontés à ce type d'évaluation seraient désavantagés par rapport aux Québécois. Selon une enquête de Statistique Canada, le taux de décrochage scolaire au Québec est plus élevé que celui de la plupart des provinces chez les jeunes de 20 à 24 ans. Cette dernière statistique soulève une question liée au problème de l'attrition, celle de l'obtention d'un diplôme par les jeunes à leur sortie du système éducatif.
Le taux d’obtention des diplômes
Ce résultat doit cependant être expliqué en différenciant les taux d’obtention de diplôme selon l’âge. Globalement, le taux d'obtention d'un diplôme d'études secondaires avant 20 ans est loin de l'objectif de 85% fixé pour 2010 par le ministère de l'Éducation lors de l'Assemblée de l'Éducation. Comparativement aux pays de l'OCDE, le taux global d'obtention d'un diplôme d'études secondaires au Québec en 2004122 était supérieur à la moyenne.
Voir Ministère de l'Éducation, du Loisir et du Sport, Enquête internationale sur les mathématiques et les sciences.
L’évaluation des apprentissages
Cependant, lorsque l'on regarde la répartition des étudiants selon le niveau de compétence atteint129, on remarque que les résultats des jeunes Québécois sont plus hétérogènes que les résultats des jeunes Canadiens en général, et parmi ces derniers, particulièrement les résultats des jeunes Albertains et Finlandais130. . 127 Ministère de l'Éducation, du Loisir et du Sport, Performance des jeunes en sciences, lecture et mathématiques : résultats obtenus par les élèves québécois de 15 ans au PISA 2006, p. 128 Conseil des ministres de l'Éducation Canada et Statistique Canada, Indicateurs de l'éducation au Canada.
130 Ministère de l'Éducation, du Loisir et du Sport, La performance des jeunes en sciences, lecture et mathématiques : résultats obtenus par les élèves québécois de 15 ans au PISA 2006, p.
L ES IMPACTS ÉCONOMIQUES
137 Claude Trottier, L'analyse des relations entre le système éducatif et le monde du travail en sociologie de l'éducation : vers une réorganisation du champ. 139 Ministère de l'Éducation, du Loisir et du Sport, La formation professionnelle et technique au Québec, p. 140 Ministère de l'Éducation, du Loisir et du Sport, Formation professionnelle et technique au Québec.
Parmi les pays de l’OCDE, le Canada est l’un de ceux142 où la corrélation entre le niveau de scolarité et le niveau de revenu est la plus clairement établie.
D ES IMPACTS TRANSVERSAUX
146 Le succès des objectifs de la politique éducative est démontré par les résultats des étudiants dans les enquêtes internationales d'évaluation des apprentissages. Pour tirer le meilleur parti possible de l'analyse comparative, il est préférable de ne pas se limiter à tenter d'expliquer les facteurs de réussite des administrations scolaires qui excellent à ces tests. Des administrations peu performantes constitueraient également des cas instructifs pour établir des liens explicatifs entre le succès des politiques éducatives et des variables indépendantes endogènes ou exogènes à l’intervention de l’État.
MODÈLE INTÉGRÉ D’EFFICACITÉ DE L’ÉCOLE
ÂGE ET DURÉE DE L’OBLIGATION SCOLAIRE
PROGRAMME DE FORMATION DU 1 ER CYCLE DU SECONDAIRE AU QUÉBEC
Réaffirmer l'école : tourner vers la réussite, Groupe de travail sur la réforme des programmes scolaires, Québec, ministère de l'Éducation, du Loisir et du Sport, 151 p. Programme de formation scolaire québécois : enseignement secondaire, deuxième cycle, [en ligne], http://www.mels.gouv.qc.ca/sections/programmeFormation/secondaire2/medias/6c-sciencetechno.pdf MINISTÈRE DE L'ÉDUCATION, DU LOISIR ET DU SPORT ( Page consultée le 20 août 2008). Formation professionnelle et technique au Québec, Québec, ministère de l'Éducation, du Loisir et du Sport.
Performance des jeunes en sciences, lecture et mathématiques : résultats obtenus par des élèves québécois de 15 ans au PISA 2006, Québec, ministère de l'Éducation, du Loisir et du Sport.