Políticas Estatales y población indígena (Estudios).

I

L

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e cu a d or D EBA T E

L a R e v is ta E c u a d o r D e b a te e s u n a p u b lic a c ió n d e l C e n tr o A n d in o d e A c c i ó n P o p u la r —C A A P —, b a jo c u y a r e s p o n s a b ilid a d s e e d ita .

J u n ta D ir e c tiv a d e l C A A P : J o s é U s o R ib a d e n e ir a ,

M a n u e l C bbriboga, A g u s t í n Arm as,F r a n c is c o R b o n

D á vila , M a r c o R o m e r o .

D ir e c to r E je c u tiv o : F r a n c is c o R b o n D á vila .

i

E C U A D O R D E B A T E e s u n a p u b lic a c ió n p e r i ó d i c a q u e a p a r e c e tr e s v e c e s o í a ñ o y c u y o s p r e c i o s s o n l o s s ig u ie n te s :

T _{S u s c r ip c ió n E je m p la r}

K-

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* _{s u e l t o}

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A m é r ic a U t i n a U S $ 1 2 U S $ 4

O tr o s p a ís e s U S $ 1 5 U S $ 5

l'-.

U d ir e c c ió n p o s t a l d e la R e v is ta e s : A p a r t a d o A é r e o

1 7 3 -B Q u i t o , E c u a d o r ,Of i c i n a u b ic a d a e n D ie g o M a r tin d e U tr e ra s 7 3 3 y S e lv a A le g r e .

E l m a te r ia l s o m e t i d o p a r a su p u b lic a c ió n ( a r tíc u lo s , c o m e n ta r io s , e t c . ) d e b e r á s e r c a n a liz a d o e n la m e d i ­ d a d e l o p o s i b l e a tr a v é s d e lo s m ie m b r o s d e l C o m i t é e d i to r ia l

O p in io n e s y C o m e n ta r io s e x p r e s a d o s p o r l o s

fí

-E l m a te r ia l p u b l i c a d o e n la R e v is ta p o d r á s e r r e p r o ­ d u c c ió n t o t a l o p a r c ia lm e n te , s ie m p r e y c u a n d o s e c i t e la f u e n t e q u e l e d é e l r e s p e c tiv o c r é d ito .

indice

E D IT O R IA L

Pág.

F L A C SO - Bi b l i o t e c a

C O Y U N T U R A

ID E N T ID A D , M OVIM IENTO SOCIAL Y PA R TICIPAC IO N

ELEC TO R A L

C om ité E ditorial E cuador D e b a te ... 11

ESTUDIOS

ETN IA , ESTADO Y LA “ FO R M A ” CLASE /

José Sánchez P a r g a ... 25

LA VISION ANDIN A SOBRE EL ESTA DO CO LO NIAL

Galo R am ón V ... 79

LA CUESTION ETNICA Y LA DEM OCRACIA EN EL ECUA­ DOR

R o b erto S antana ... 101 PO LITICAS ESTA TA LES Y POBLACION IN D IG EN A

Alicia I b a r r a ... r ... ... 125 LAS NACIO NA LIDA DES IN D IG EN A S, E L ESTAD O Y LAS

M ISIONES EN EL EC UA DO R

Ju an B o tta s s o ... 151

AN ALISIS Y EX PER IEN C IA S

COM UNIDAD, HACIENDA Y ESTAD O. UN C O N FLIC TO DE T IE R R A S EN EL PER IO D O D ELA S T R A N SFO R M A C IO ­ NES LIBERA LES

F em an d o R osero G ... ... 163

DE R E G ID O R E S Y A LCA LD ES A CA BILD OS. CAMBIOS EN LA EST R U C TU R A SOC IO -POLITICA DE U N A COMU­ NIDA D IN D IG EN A DE CA JA BA M B A/CHIM B ORA ZO .

C arola L e n t z ... ... ... 189 YAN ÁU RCO 1984-86: LAS CA RAS OC ULTAS D E L CON­

FLIC TO ETN ICO

José Sánchez-Parga, José B e d o y a ... .... i ... 2 1 3 “ COMO IN D IG EN A S TENEM OS N U E STR O S PL A N TE A ­

M IENTOS PO L IT IC O S”

E ntrevista a A lberto A ndrango ... 247

DEBATE B IB LIO G R A FIC O

DE LA CAZA E T N O G R A FIC A A L A CO NSTR UC CION AN ­ TR O PO LO G IA

PO LITIC A S ESTA TA LES Y POBLA CION IN D IG EN A *

A licia Ibarra

F L A C SO - B i b l i o t e c a

— \ eaa;, wV ■ ’ ■

C A R A C TER IZA C IO N SO CIO-POLITICA D E L PER IO D O 1979- 1984

Desde la década del 60 el país e n tró a un p e río d o de reform as económ icas y p o líticas que llevaron a la m odificación de las relacio­ nes de p ro d u cció n y la configuración de la nueva estru ctu ra de p o ­ der d e n tro del nuevo orden b u rg u és(l).

E n efecto , el sistem a p o lítico del país iba acorde con el desa­ rrollo capitalista desigual y d ep en d ien te pro p io de u n a sociedad es­ tru c tu ralm en te heterogénea, d ando paso a la co n stitu ció n de un ap arato estatal de carácter “ periférico” .

La institucionalidad del régim en burgués, bajo el “ re to m o ” a la form a dem ocrática, estuvo determ in ad a p o r la estrategia im peria­ lista para la superación de la crisis económ ica del capitalism o m ono- pólico q ue se caracterizó p o r la aplicación de p o líticas de “ d isten ­ sión” com binadas con la supresión de regím enes dem ocráticos po- * 1

*

Este artículo es un capítulo de la tesis de Licenciatura en Ciencias Socia­

les, presentada por la autora en la Universidad Central del Ecuador.

(1) Cueva, A. 1980; Guerrero, A. y Quintero R. s/ f.

pulares, el c o n tro l y la desm ovilización de las m asas*.

E n el p aís el proceso de consolidación del estado burgués peri­ férico en base al régim en dem ocrático p arlam entario im plicó la apli­ cación de u n co n ju n to de p o líticas de transición q ue delim itaro n su carácter y cam po de acción**: así, el establecim iento de la alianza burgués-oligárquica, el fo rtalecim ien to del capital financiero, la re ­ presión y desm ovilización del m ovim iento p o p u lar y la aplicación de u n p ro y ecto de hegem onía hacia los sectores dom inados.

R especto a los sectores populares, este p ro y ecto estuvo orien­ ta d o a la co o p tació n fu n d am en talm en te de la población cam pesina indígena, y buscó am pliar las. bases sociales del régim en co n stitu cio ­ nal a través del sufragio y el voto a los analfabetos; to d o ésto signi­ ficó aglutinar a m ás sectores de las clases dom inadas y propiciar una nueva correlación de fuerzas con u n am plio consenso de estos secto­ res. E n esta perspectiva se buscó re e stru ctu rar en la sociedad civil las form as dem ocráticas del consenso.

C om o se sabe, trad icio n alm en te la oligarquía d e n tro de su ins- tru m en talizació n de m edios integrativos de las clases d om inadas y la b ú squeda de hom ogenización cu ltu ral para la c o n stitu ció n nacional, fue incapaz de contem plarlas en su discurso y p eo r aún p o n er en p ráctica p o líticas estatales p ertin en tes, aspecto co m ún a las clásicas ’ p o líticas segregacionistas e incorporativas orien tad as hacia la po b la­ ción indígena.

r ... .... . ■

-*

El proceso de “retom o” a la “ dem ocracia" en el Ecuador estuvo m arcado

_{por la fuerte represión al conjunto del m ovim iento popular y subordina­}

ción de la pequeña burguesía. Cf. “ Crisis de la Izquierda y .. .Perspecti­

vas políticas en el m om ento actu al" 1981.

*

** Es preciso tom ar en cuenta que el proceso de “ retom o" tom ó lá vía de

_{las elecciones sin que se haya dado una relación sólida entre representan­}

tes y representados. Estos hechos determ inan el carácter del “retom o" al

régimen constitucional; ésto da la pauta para com prender las grandes li­

m itaciones con las que se gesta y desarrolla la nueva form a de gobierno:

la dem ocracia representativa. Mediante el proceso de reestructuración ju ­

rídica del estado no se produjo el traspaso del poder de los m ilitares a las

fuerzas sociales de la sociedad civil. Este proceso significó un instrum ento

de legitim ación de la nueva estructura de poder burgués y una nueva for­

m a de control de las masas popularás. En estas condiciones no se podía

esperar otra cosa sino que la “ nueva dem ocracia" que se pone en práctica

en el país, sea una “mascarada constitucional de la dictadura de los apa­

ratos de Estad o". Moreano, Alejandro. “ La Tautología del Poder y el len­

guaje del pueblo” en

El Con ejo, Qu ito,

1983: póg. 53.

E n cam bio, para la nueva burguesía que configura la nueva es­ tru c tu ra de poder d o m inante, la creación de nuevas relaciones de dom inación y de consenso a través de m edios integrativos hacia las clases dom inadas, co n stitu y e u na condición para la reproducción capitalista y ve estas acciones com o requisitos para la form ación y desarrollo del capital.

E n este sentido, las clases dom inantes del país se vieron an te el im perativo de crear nuevos m edios integrativos que recojan elem en­ tos sobre la cu ltu ra po p u lar o nacional de carácter p o lític o e ideoló­ gico. A sí, la nueva clase burguesa industrial y financiera fue la p o r­ ta d o ra de un p ro y ecto con características hegem ónicas bajo u n a ideología d o m in an te burguesa e im perialista hacia las clases dom ina­ das, el que se puso en p ráctica en el proceso de re to m o y en el p e­ río d o constitucional com o eje para el ejercicio de la dom inación.

P or o tro lado, an te la pérdida de vigencia de los p artid o s p o líti­ cos tradicionales se configuraron los nuevos p artid o s representantes de las fracciones de la burguesía que buscaron am pliar esta represen­ tación hacia los sectores populares, en clara d isp u ta con los partid o s de izquierda.

E ste p ro y ecto , sin em bargo, tuvo u n a lim itación real: su d e­ pendencia con el orden económ ico capitalista m undial que im prim e los m arcos posibles de desenvoltura p o lítica. Es así q u e,an te u n a nueva c o y u n tu ra de crisis del m odelo de acum ulación capitalista m onopólica*, el FMI hizo que el G obierno aplique po líticas eco n ó ­ m icas que acogían o b ed ien tem en te las im posiciones del organism o im perialista, qued an d o de esta form a la eco n o m ía del p aís m ás sub­ ordinada al capital financiero internacional**.

O bviam ente, to d o el peso de la crisis cayó sobre los sectroes populares que tuvieron q ue absorver los efectos de las m edidas eco­

*

Las m anifestaciones de la referida crisis en el país se encuentra en el fuer­

_{te endeudam iento externo; encubado durante las dictaduras m ilitares, el}

que alcanzó para 1979 $ 2.818 m illones, la brusca caída de los precios

de exportación com o es el caso del petróleo que bajó en 1981 en $ 40

por barril a $ 32 en 1982, así com o otros aspectos que provocan una se­

rie de contradicciones estructurales del m odelo de acum ulación capita­

lista. Cf. CAAP, 1982.

** Ya para 1982 el gobierno destinó el 37°/ o del presupuesto del Estado al

_{pago de la m encionada deuda externa. Cf. Chiriboga, M. “Crisis de Acu ­}

m ulación, Dem ocracia y Explosión Social”, Ecuador Debate No. 1,

_{CAAP, Qu ito, 1982: pág. 23.}

nóm icas im puestas p o r el G obierno y el FM I. E stas m edidas se orien­ ta ro n hacia la im plem entación de p o líticas de “ precios reales” , su­ presión de subsidios (gasolina, trigo) restricción de im portaciones, etc., lo que provocó la reducción del p o d e r adquisitivo de los sala­ rios de los sectores populares, el crecim iento del desem pleo y la m i­ gración*

P or o tro lado, se bajó los aranceles a las im p o rtacio n es y se favo­ reció al capital ex tran jero con u na legislación q ue p erm itió el acce­ so de capitales foráneos. E n fin, se aplicó las “ recetas m o n etaristas” y se puso tam b ién en práctica u n “ Plan de E stabilización” m ediante el que se tra tó de dinam izar las ex p o rtacio n es d o n d e cum plió p a­ pel im p o rta n te el E stado **. Con ésto , se reveló el carácter del m odelo económ ico a im plem entarse y , co n secu en tem en te, las m edi­ das ad o p tad as en “ favor” de los sectores do m in ad o s resu ltab an via­ bles en la m edida de que se. ajustaban al esquem a y potenciaban.su base económ ica hacia la acum ulación capitalista. Las eco n o m ías cam pesinas, com o ya se dijo, c o n stitu ía n u n sector suceptible de apoyarse con m iras a consolidar un m ercado in tern o de bienes de prim era necesidad y n eu tralizar el co n flicto social en su seno.

A pesar de las m edidas to m ad as p o r el gobierno, la crisis no se superó; tu v o m u ch a d ificu ltad en el pago de la d eu d a pública y pri­ vada***. Los efecto s de la crisis sobre los sectores populares así com o

para ciertos sectores del capital generaron u n agudo co n flicto social. E l d e sc o n te n to p o p u lar.se em pezó a m anifestar desde los inicios de 1 982, siendo u n a de las m áxim as expresiones la 6 ta. huelga de

octu-«

P

ara 1982 .la inflación alcanzó el 20.2°/ o según dato oficial. Periódico

H O Y ,

abril de 1982.

** Com o punto central de program a estuvo la devaluación m onetaria inclu­

_{yendo un sistem a de “m inidevaluaciones’' diarias de $ o.40 por dólar y la}

aplicación de la ley de Regulación y Control del Gasto Público que afec­

_{tó básicam ente el financian) iento de los proyectos de tipo social.}

*** El efecto de las mismas (de las m edidas) en particular ía restricción de las

im portaciones condujeron a una dism inución de las im portaciones en un

14%> y un fútil increm ento de las actividades de exportación en apenas

un 0.7°/ o a enero del presente año (1983); en térm inos de su globalidad

(de cuyo total las ventas al exterior del petróleo representan el 56°/ o) dis­

m inuyeron en un prom edio del 19°/ o, y las exportaciones 3.9°/ o debido

a la fuerte sobre oferta en el m ercado de los precios que en el año ante­

rior significó una reducción del 7°/ o". Chiriboga, M. y Torres, V. “Pro­

_{grama de Estabilización y Protesta Popular" en}

No. 2,

CAAP , Qu ito, 1983: pág. 9.

bre del m ism o añ o , que aglutinó la p ro te sta de diversos sectores so­ ciales, fund am en talm en te pequeños com erciantes, obreros, estu ­ diantes, cam pesinos e indígenas *.

Cabe observar q ue la participación de los cam pesinos e indíge­ nas en la referida huelga de o ctu b re fue en base a un co n ju n to de re­ reivindicaciones específicas ta n to de carácter clasista com o etnicis- ta; no o b stan te, no coincidieron en su to talid ad con las levantadas p o r el FU T , dem ostrándose u n a vez m ás la escasa capacidad d e esta cen tral para absorver

cen tral para absorber efectivam ente la dem anda de la población cam pesina e indígena en su p latafo rm a'd e lucha**.

F re n te al d esco n ten to p opular, d eterm inados sectores que fu e­ ro n base de respaldo electoral del gobierno (en tre estos ciertos sec­ to res del cam pesinado indígena), éste respondió con represión y m e­ didas p o líticas productivistas dirigidas a sectores m edios del cam pe­ sinado indígena, m atizadas por u n discurso etnicista. E ste tip o de respuesta fue acogida p o r sectores que so stenían reivindicaciones atom izadas y funcionales al gobierno, situación que incidió e n tre o tro s en el deb ilitam ien to del M ovim iento C am pesino Indígena, ya seriam ente afectado p o r la represión ejercida p o r la d ictad u ra m ili­ ta r en c o n tra del m ovim iento popular.

E n general el respaldo po p u lar con que se inició el gobierno de R oídos-H urtado fue desgastándose y perdiendo respaldo. Las d e­ m andas de ciertos sectores populares que de alguna m anera em peza­ ro n a ser respondidas en 1979, paulatinam ente fu ero n cayendo en la postergación o atención parcializada por el G obierno de H u rtad o , u n a vez que desapareciera el presidente R oídos.

•

Est

a protesta no pudo aer conducida por loa partido* de izquierda, centro

izquierda ni por laa propias fuerzas convocadoras de la proteata, com o

FUT centrales sindicales, ya que fueron '‘rebasados” por las fuerzas socia­

les participantes. La izquierda se m antuvo m arginada en la escena p olítica

y la derecha aparentó su ninguna participación en las m ovilizaciones. Cf.

Moreano, A. 1983: p6g. 160.

Con relación a la población cam pesina indígena se respondió con un discurso etnicista añadido de u n a racionalidad tecn o crática plasm ada en la práctica de los p ro y ecto s D R I, FO D ER U M A , P ro ­ m oción O rganizaciótial y C apacitación C am pesina Indígena, etc. Al estar orien tad o s fu n d am en talm en te al cam pesinado m edio, se acen­ tu ó el carácter burgués de esta gestión.

Cabe an o tar que, en estas condiciones, las dem andas de las fuerzas sociales del m ovim iento p o p u lar n o p u d iero n ser canalizadas a través de los p artid o s p olíticos; ésto dem u estra su falta de rep re­ sentación p o lítica, siendo de esta m anera el papel de los p artid o s só­ lo funcional para el juego electo ral y no u n espacio real de p articip a­ ción de los sectores populares*.

T o d o este panoram a sugiere que el sistem a p o lític o del p aís en base a u n a dem ocracia que tu v o origen y desarrollo débil n o puede sino significar u n a ap aren te dem ocracia representativa con u n consi­ derable predom inio burgués, que no p u d o absoryer las dem andas de los sectores populares, en tre las que se en cu en tra las de la po b la­ ción cam pesina indígena del país.

E n conclusión, el E stad o , en el p e río d o , se consolida com o ins­ tru m en to de dom inación, asum iendo la fo rm a dem o crática burgue­ sa en su in te n to p o r am pliar su base de su sten tació n y c o o p ta r al m ovim iento po p u lar en su favor. T o d o esto bajo u n a estrategia im ­ perialista p o r superar la crisis del m odelo de acum ulación .m onopó- lica.

C on estos anteced en tes m ás ad elan te se analiza el carácter de u na p o lítica estatal co n creta fren te a la población indígena, e n te n ­ diéndola com o u n a estrategia burguesa encam inada a co n tro lar esta población, sector im p o rtan te del m ovim iento p o p u lar del país.

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PO L IT IC A EST A TA L EN E L PE R IO D O CO N STITU C IO N A L

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-A ntes de caracterizar la p o lític a estatal instrum entalizada para la población indígena en el p e río d o escogido para este estucho, cabe

Est

a situación convierte a los partidos p olíticos, en "núcleos de funciona­

m iento oligárquico en la gestión p olítica poco transparente a la presión

_{de las fuerzas sociales", Chiriboga, M. y Torres, V. 1983: pág. 29.}

recordar que cualquier p o lítica que sea ejecutada p o r el estado capi­ talista burgués para la población indígena u o tro s sectores dom ina­ dos, históricam ente ha buscado y busca la integración de esta po b la­ ción al sistem a im perante.

El estado capitalista tiene com o función básica crear y asegurar las condiciones de reproducción de la fuerza de trabajo para la rep ro ­ ducción del sistem a capitalista, a través de la creación de condicio­ nes que favorecen éstas se en cu en tran concretam ente la p o lítica so­ cial del E stado.

Con estas consideraciones se in ten tará abstraer los elem entos esenciales y caracterizar un tipo de p o lítica estatal ensayada d u ran te el p erío d o con stitu cio n al para los indígenas. E sto, bajo el en ten d id o de que se refiere a una p o lítica que se aplica en u n m o m en to d eter­ m inado del desarrollo de la sociedad ecuatoriana y del avance de la organización de la población cam pesina indígena, bajo u n a form a de gobierno: la dem ocracia representativa.

Previam ente, se recoge de m anera breve aspectos que constex- tual izan y p ro y ectan la explicación del carácter de la p o lític a apli­ cada por el estado hacia los indígenas.

El m ovim iento popular y p articularm ente el del cam pesinado indígena para la ap ertu ra del p erío d o con stitu cio n al (1979), acusó n o tab le debilitam iento en su form a de lucha. A q u í, cabe hacer una m irada retrospectiva: La ofensiva represiva con que estuvo car­ gado el llam ado proceso de “ re to m o ” (1976-1979) al orden co n sti­ tucional, logró debilitar la lucha p o lítica del co n ju n to del m ovi­ m iento po p u lar y específicam ente del cam pesinado indígena ence­ rrado en la problem ática de la reform a agraria*.

C om o se conoce, el referido proceso de “ re to rn o ” estuvo, en­ tre otros, acom pañado de la aplicación de políticas agrarias que co n ­ dujeron a la paralización de la reform a agraria, em isión d e la Ley de F o m en to A gropecuario y el im pulso a la colonización de “ tierras b ald ías” .

En estas condiciones, la desm ovilización y desarticulación del

E f e c t i v a m e n t e e n e st e p e r í o d o se a si st e a u n a si t u a c i ó n q u e d i f i e r e d e l a a n t e r i o r ( 1 9 7 5 ) q u e c o r r e sp o n d i ó a u n a e t a p a e n q u e la a c c i ó n d e l m o v i ­ m i e n t o p o p u l a r se c a r a c t e r i z ó p o r su l u c h a a n t i o l i g á r q u i c a , a n t i d i c t a d u r a , p o r l a d e m o c r a c i a . . . l o q u e se e x p r e só e n l a s l u c h a s q u e d e sa r r o l l a r o n e l m o v i m i e n t o o b r e r o , c a m p e si n o y e st u d i a n t i l . U n a d e l a s m á s a l t a s e x p r e ­ si o n e s f u e l a h u e l ga d e 1 9 7 5 .

I

m ovim iento c a m p e 3 'n j se rrin o , se expresó claram ente en la form a de lucha y en el carácter que asum ieron sus reivindicaciones, u n a vez que, p rácticam en te se cerró (en 1975) u n in ten so p e rio d o de lu ­ cha por la tierra.

Asi, la configuración de la d em an d a q u ed ó su p ed itad a al E sta­ do y, com o se señaló en el ca p ítu lo an terio r, a los intereses inm edia­ tos de u n sector de la p equeña y m ediana burguesía agraria, m ed iati­ zada p o r reivindicaciones q ue ap u n tab an hacia la m odernización y acum ulación capitalista en el agro.

E sto , no o b stan te se halló aco m p añ ad o p ó r la explicitación de reivindicaciones etnicistas, presentes sobre to d o en el proceso orga­ nizativo de la población indígena de costa y o rien te y en m en o r gra­ d o en las organizaciones de sierra.

De esta m anera, el carácter de la dem anda de este secto r social fue cam biando y diversificándose, observándose q ue ciertas reivindi­ caciones de la dem anda general se fu ero n articu lan d o y haciéndose funcionales al p ro y ecto de integración y de desarrollo pro d u ctiv ista de la burguesía.

E ste surgim iento de intereses diversificados al in te rio r del cam ­ pesinado indígena fue desfavorable para la fo rm ació n de u n a co n ­ ciencia de clase. E fectivam ente, cu an d o surgen diversidad d e in tere­ ses al in terio r del cam pesinado indígena, al in te rio r de esto s grupos (o de las com undiades) em pieza a aparecer la desunión a consecuen­ cia del acceso diferenciado que tien en cierto s grupos a concesiones del E stad o bajo el argum ento de su “ singular id en tid ad étnico-cultu- ra l” . L a co n statació n del p ro b lem a in d íg en a de selva, d e n tro de su especificidad, va a p lan tear tam b ién un elem en to de discordancia y difícil m anejo a los p lan team ien to s clasistas q u e destacan el fa c to r ocupacional (cam pesinado) d e n tro de u n a lín e a que igualm ente relieva la perspectiva económ ica de la lucha indígena p o r la tierra. •

S on éstas las condiciones en q ue el m ovim iento cam pesino in ­ dígena, al igual que el co n ju n to del m ovim iento p o p u lar, q u ed ó su­ p ed itad o al proceso de “ re to m o ” al régim en co n stitu cio n al, lim itan ­ do sus form as de lucha a la m era “ p articip ació n ” electoral.

A n te estas condiciones los can d id ato s de la burguesía desarro­ llaron u n dem agógico discurso q ue c ap tó a grandes sectores del cam ­ pesinado indígena a través de enunciados q ue acogían en la retó rica “ antioligárquica” y d em ocratizante req u erim ien to s co n creto s de esta población, tales com o refo rm a agraria, erradicación del anal­

fabetism o, voto a los analfabetos, justicia social, ate. D entro de esta m arco de contradicciones, el p artid o populista CFP, en alianza con la DP, capitalizó el apoyo de grandes sectpres del cam pesinado in­ dígena y o tro s sectores subalternos,

Bajo este c o n te x to es que, para la ap ertu ra del régim en co n sti­ tucional, se presentó de m anera paradógica, p o r un lado, el debilita­ m ien to y desm ovilización del m ovim iento cam pesino indígena, de co rte clasista, y p o r o tro , el surgim iento de grupos con tendencias etnicistas y reivindicaciones que fueron coo p tad as p o r el nuevo go­ bierno. De esta m anera, el fenóm eno de resurgencia étnica en el país aparece en m o m en to de crisis, de debilidad del m ovim iento cam pe­ sino indígena y el reb ro te de los planteam ientos etnicistas de un considerable sector avocado al riesgo de su ex tin ció n com o pueblos. A sí se observó q ue el efecto del proceso de acum ulación capitalista y consecuente d eb ilitam ien to de las organizaciones se expresó en el surgim iento de la tendencia etnicista al in terio r de ciertas organi- ' zaciones que em pezaron a proliferar en el país. E sta tendencia exa­

cerbó la reivindicación cultural, fo m en tan d o u n a falsa escisión en la d em an d a general del cam pesinado indígena, aspecto que incidió en la división y la falta de lucha unificada del cam pesinado indígena y del m ovim iento popular*. El fenóm eno de resurgencia étnica co n d u ­ cido bajo este tip o de posiciones se c o sn titu y ó en u n sín to m a de debilidad del proceso de lucha clasista del m ovim einto cam pesino indígena.

Cabe señalar a q u í que lo étnico y lo clasista n o son cosas dis­ tintas. E n la falsa separación actúan posiciones etnicistas (pequeño burguesas) que niegan la posibilidad de analizar la situación de los grupos indígenas inserta en la lucha de clase, aún a riesgo de perd er la perspectiva objetiva de la to talid ad social*.

E sta situación perm ite ver que la tendencia etnicista contiene elem entos que son funcionales al p ro y ecto burgués de integración e

U

n caso concreto se constata en la relación que sostiene organizaciones

com o ECUARUNARI-CONACNIE cuando se observa que la demanda ge­

neral de éstas, acogen reivindicaciones tanto étnicas com o de clase. Dfaz

Polanco aclara, al distinguir lo que para él serían los grupos étnicos de

los que no lo son, que los primeros son “grupos sociales", que, “al poseer

su propia etnicidad desarrollan formas distintas de identidad. . . lo étnico

por consiguiente no es un elemento extraño (o incom patible con) lo cla­

sista, y los grupos étnicos no pierden por ser tales su carácter y su raíz de

clase", cit. por Bate 1984: pág. 53.

im pide la potenciación de los elem entos étnicos, los que d éb erían servir com o in stru m en to s que fortalezcan la lucha y- p ro y ecto p o p u ­

lar de liberación. ' i A

De to d o s m odos, an te la crisis y com plejización q ue vive el m o ­ vim iento cam pesino indígena, la burguesía m o d ern izan te, a través * del estado, im plem ento un tip o de p o lític a p roductiva que .desplazó las reivindicaciones centrales de la población cam pesina indígena, p ro y ectan d o ta n to el discurso com o la p ráctica de u na p o lítica neo- indigenistá reform ista. A sí el gobierno p au latin am en te se fue ap ro ­ piando de determ inadas reivindicaciones etnicistas que con énfasis em pezaron a levantar algunas organizaciones indígenas que surgie­ ro n en este p erío d o .

H istó ricam en tey e ha d em o strad o que la incapacidad del E sta­ do periférico para ¿enerar u na respuesta a las reivindicaciones estructurales, económ icas fundam entales de los sectores subalternos y específicam ente del cam pesinado indígena (com o es el caso de la tierra) y al m ism o tiem p o d eten er la ten sió n de esta población, ha llevado al E stado a p lan tear p o líticas de asistencia fijadas en reivin­ dicaciones superestructurales. E sta situación de hecho tien e su e x ­ plicación, com o se sugiere en la siguiente cita:

“ . . .cuando el cam pesinado am enaza con convertirse en un m ovim iento p o lític o fu erte, bajo las banderas ideológicas de identificación y defensa de la cu ltu ra, la burguesía puede p er­ m itirse el juego dem agógico y populista. . . de acep tar y m ás aún acep tar p atern alm en te com o tarea^del E stad o la “ d efensa” / y “ conservación” de las culturas au tó cto n as. . . C on ello, “ d e­ sinfla” , desm oviliza, .coopta el rigor de los m ovim ientos reivin- dicativos sobre cuya base p o d ría forjarse u n a u n id ad p o lítica de m ayores a lc a n c e s .. .” (2).

*

x C on ésto se evidencia que cu an d o el m ovim iento indígena de m anera au tén tica, em pezó a utilizar p o lític a m e n te los elem entos é t­ nico culturales com o in stru m en to de u n a fo rm a p articu lar de lucha que fortalece la del c o n ju n to del m ovim iento p o p u lar, inm ediata­ m en te la burguesía aprovechó el d eb ilitam ien to que atraviesa el m

o-(2)

Bate, Luis. 1984: pág. 121.

vim iento popular y específicam ente del cam pesinado indígena para apropiarse de estos elem entos, acen tu an d o la desm ovilización de la lucha popular.

A sí, vale que quede claro que lo que a q u í se afirm a no significa negar las autén ticas reivindicaciones étnicas de las agrupaciones in­ dígenas de co rte étnico; lo que h ab ría que reflexionar es el hecho de que la reivindicación de carácter étnico-cultural, co n stitu y en d o p ar­ te im p o rtan te de la dem anda, estuvo en este p erío d o respondiendo al tip o de articulación que tuvo la p ro testa popular, y específica­ m ente la del cam pesinado indígena, en circunstancias en que estu ­ vo co n tro lad a por la clase do m in an te y bajo la conducción pequeño burguesa que llegó a coincidir con el p ro y ecto burgués. Lejos de que este tip o de reivindicaciones sea articulada al p ro y ecto de la izquier­ da en la búsqueda de cam bios estructurales, se en tram p ó m ás bien en el juego de la institucionalidad burguesa.

Para fines de la década del 70 y en el c o n te x to del proceso de “ re to rn o ” , el llam ado problem a indígena to m ó actualidad, lo que d espertó el interés de diversos sectores sociales, p artid o s p o lítico s, intelectuales y del p ro p io gobierno* *.

C on el ascenso del gobierno de R oldós-H urtado se asistió a u n nuevo m o m en to histórico en que el problem a indígena fue exacer­ bado en el interés de aprovecharlas**. El propio discurso de R oídos d en o tó una evocación lírica cargada de u na ideología indigenista crítica. T om am os un e x tra to del referido discurso:

*• Durante la década del 70 —y años 80— se abrió en el pafs debates y discu­

_{siones acerca de la situación de la población indígena. Este período de}

difusión pública estuvo atravesado por la apelación de ciertos grupos in­

dígenas que ponían com o ejes de discusión Ja revalorización cultural, el

pluralismo cultural, etc. Por otro lado, cabe recordar el debate que se

abrió al interior del ECUARUNARI a partir de posiciones étnicas y de

clase.

•

** En el país se han presentado mom entos históricos (años 30-50-60* y, en

_{este caso, la coyuntura 79) en que la clase dominante ha dado úna res­}

puesta exacerbada al problema de la población indígena. El discurso indi­

genista y la práctica de políticas implementadas por la clase dominante a

_{través del Estado se ha manifestado de diversas formas (programas refor­}

mistas, programas asistenciales de integración). Cabe señalar que esta si­

_{tuación es una característica que se expresa en algunos países latinoame­}

ricanos bajo la conducción principalmente de gobiernos populistas, sobre

todo en la fase de la industrialización por sustitución de importaciones,

cuando a través del poder político se impulsaron políticas estatales de se­

guridad social.

“ H ablo para esos hum ildes herm anos ecuatorianos. . . H ablo para los centenares de m iles de indios, para m is herm anos in­ dígenas ecuatorianos, recordados en los discursos, protagonis­ tas de la novela, m aterias de poesía, o b jeto p erm an en te de ex ­ p lo tació n social y p reterid o s (sic) en las o b ras” (3).

E sto correspondió a un p e río d o en q u e, co m o dice S olórzano, se debe “ volver la m irada a lo indígena, o bien ver lo indígena con nuevos ojos**(4).

E n este p u n to cabe reflexionar si este “ interés** p o r el p ro b le­ m a de la población indígena co rrespondió a las au tén ticas reivindi­ caciones de esta población u obedeció a u n a nueva estrategia de la burguesía para aprovechar en su favor el m o m e n to de crisis del m o­ vim iento cam pesino indígena. Cabe concluir* que lo q ue se persi­ guió fue hacer del “ problema** indígena u n fa c to r de d eb ilitam ien to y división del m ovim iento cam pesino indígena.

A sí los elem entos étnicos, pese a ser expresión estru ctu ral y co y u n tu ral de la lucha específica de clases, en este p e río d o co b ra­ ro n im p o rtan cia p ero d e n tro d e u n a estrategia, que fue m arcando las pro p u estas del gobierno y sobre to d o de su discurso. E sto im pi­ dió q ue estas form as específicas de lu ch a del cam pesinado indígena fo rtalezcan al m ovim iento p o p u lar y esp ecíficam ente al m ovim iento cam pesino indígena.

E n efecto , el gobierno co n stitu cio n al fijó su discurso y práctica hacia el sector cam pesino in dígena id en tificán d o le com o base social de ap o y o y legitim ación del sistem a; así, buscó ab rir un espacio de relación e n tre las organizaciones indígenas. E sto se p resen tó con cam bios de en fo q u e, q ue y a n o co rresp o n d iero n al estilo de indige­ nism o tradicional, tu te la r y p ro te ccio n ista de a n tañ o , a ju stá n d o se a las nuevas condiciones del desarrollo de la sociedad burguesa y al estad o m o d ern izan te periférico. E n síntesis, se asistió a u n nuevo m o m en to en q ue la clase d o m in an te dió u n a respuesta m anipulada y exacerbada al problem a cam pesino indígena, d o n d e la p o lític a hacia esta población estuvo d eterm in ad a p o r la ideología e intereses del

(

3) Mensaje de posesión del Presidente Roldó*, agosto de 1979.

(4) Solórzano, Mario. "El Nacionalism o Indígena: Una ideología burguesa -

Cuaderno de Investigación, PUCE, Quito, 1984.

bloque de clases en el poder, en su in te n to de m odernizar defini­ tivam ente el E cuador.

E sta puede calificarse com o u na gestión en la que el gobierno aplicó políticas y prácticas que corresponden a u na nueva form a de indigenism o lo que a q u í se denom ina NEOIND IGEN ISM O . E sta ideología y práctica se presenta com o un “ indigenism o c rític o ” que a d o p tó u n discurso distinto al indigenism o oficial tradicional de integración. .

Vale precisar que el neoindigenism o se cen tró en enfatizar as­ pectos étnico culturales que ubican al problem a indígena en un nivel superestructural; idealiza los sistem as socio-económ icos no ca­ pitalistas, niega o vela las contradicciones existentes en las com uni­

dades indígenas (que, cabe afirm ar e x is te n p o r el hecho de estar ar­

ticuladas al sistem a vigente a través de relaciones sociales capitalistas de producción).

. Al concebir lo étnico-cultural com o elem entos separados de la to talid ad social, este enfoque tiende a ver a las com unidades indíge­ nas com o entidades autónom as, que en el proceso de integración d e­ ben articularse a un sistem a m oderno capitalista, dem ocrático a ul­ tran za y respetuoso de la diversidad; ésto, negando las co n trad iccio ­ nes reales presentes en cada sector social y los nexos estructurales que unifican a to d o s los ám bitos socio-económ icos d en tro de rela­ ciones de explotación*.

E sta clara form a de relegar las reivindicaciones auténticas de un im p o rtan te sector form a p arte de una estrategia de dom inación y

u n p lan team ien to general de perfeccionam iento racionalizado del sistem a. De allí que determ inadas reivindicaciones legítim as de los sectores cam pesinos fueron reconstituidas separadam ente d e n tro del discurso y p ráctica oficial com o plan team ien to orgánico de la b u r­ guesía m odernizante', em peñada en consolidar la sociedad nacional, con reform as que no to p a n las bases que sostienen la estru ctu ra del sistem a capitalista dom inante.

La co o p tació n de determ inadas reivindicaciones de la dem anda

E

ntre los aspectos que más apela el discurso neoindigenista está la “parti-

cipación’-*, el “respeto a los valores culturales”, la “ autodeterm inación”,

“autonom ía”, etc. Todo ésto está determinado por un reformismo dema­

gógico que se inserta en una estructura social determinada por relaciones

capitalistas de explotación, que no son cuestionadas por esta política ni

por la tendencia etnicista que la origina.

p o p u lar y la gestación de u n consenso en favor del p ro y e c to bur­ gués de m odernización c o n stitu y e ro n co m p o n en tes de u n a tá c tic a y a insinuada en p erío d o s anteriores, p ero q u e d efinitivam ente cris­ talizó co h eren tem en te en este p e río d o .

Para p ro p o rcio n ar m ayores elem entos, a co n tin u ació n se exa­ m inan aspectos q ue incidieron en la co n fo rm ació n de este discurso y p ráctica p o lític a de estad o , calificada de neoindigenista.

PO L IT IC A N E O IN D IG E N IST A O F IC IA L

E sta p o lític a estatal dirigida a la p o b lació n in d íg en a se inscribe en el p ro y e c to capitalista burgués de in tegración y rep ro d u cció n d e­ p en d ien te del m ercado m u n d ial capitalista, em p u jad o en los ú ltim o s años, p o r la clase d o m in an te a través de los E stad o s en varios países latinoam ericanos con población in d íg en a, co m o es el caso del E cua­ d o r.

P o r el carácter de p o lític a “ ren o v ad a” y “ c rític a ” fre n te al indigenism o oficial tradicional, corresponde a u n estilo de p o lític a q ue to m ó elem entos teó rico concep tu ales de la co rrien te etn icista cu y a p ráctica neoindigenista oficial es co h eren te co n los principios de las ten d en cias ideológico p o líticas, m anifestados en regím enes co n tro lad o s p o r la social dem ocracia y /o dem ocracia cristiana de ciertos países latinoam ericanos. E sta situación correspondió al caso ecu ato rian o .

P ara c o n ta r con m ás elem en to s sobre las características, form as de m anifestación y grado de incidencia de la ten d en cia etn icista y , co n cretam en te, de la p o lític a neoindigenista, aplicada e n el p aís en el gobierno co n stitu cio n al, se recogen algunos an teced en tes y aspec­ to s al respecto.

L a influencia indigenista, el carácter y ciertas tendencias neo- indigenistas en la p o lític a oficial se p ercibió claram ente desde el C ongreso de P átzcu aro en 1 9 4 0 q ue im pulsó el I.I.I. E n este C on­ greso se cuestionó las tendencias “ etn o cén tricas” , “ evolucionistas” , “ asim ilacionistas” del en fo q u e y p ráctica sobre la “ solución” del p ro b lem a indígena y se buscó ejercer u n a p ráctica adecuada en fa­ vor de estos sectores. Pese a los in te n to s p o co se hizo al resp ecto , lo que llevó a la p o sterio r “ a u to c rític a ” del indigenism o y a la

d a de un nuevo en fo q u e(5 ).

De la serie de congresos que ha organizado el I.I.I. con los p a í­ ses m iem bros de la OEA para im partir orientaciones políticas de ac­ ción indigenista, la expresión m ás sugerente del nuevo indigenism o o neoindigenism o se m anifestó precisam ente en el VH! Congreso In ­ digenista en 1980.

E ste C ongreso fue considerado com o el evento oficial que m ar­ có la nueva orientación o lincam ientos al indigenism o latinoam erica­ no, en el q ue se im p u so u n a “ nueva p o lític a indigenista” que se apreció com o co n traste, al m enos en el discurso, a la antigua p o líti­ ca que se venía p ractican d o desde 1940. A sí, este evento se presen­ tó com o el p o rta d o r de “ nuevas ideas“ proporcionadas p o r el “ en fo ­ que c rític o ” de la A n tropología, en ese entonces dinam izádo p o r la polém ica en tre m arxistas y populistas*.

D en tro de sus recom endaciones se preconizó la revalización de las culturas au tó cto n as, em itiéndose críticas “ duras” a la integra­ ción indiscrim inada de la población indígena seguida p o r el indige­ nism o tradicional, el q ue ú nicam ente respondió a los grupos de p o ­ der que ha ido obedeciendo a presiones foráneas y de program as so­ ciales que se han convertido en m ecanism os de desm ovilización y en estrategias para co n tro lar y reprim ir el avance de los niveles dé orga­ nización y de lucha de los indígenas(6). D entro de esta tónica, se buscó u n a m ayor ap ertu ra de los gobiernos hacia la participación de estos sectores en la esfera de las decisiones gubernam entales. Com o es obvio, no se cu estio n ó la naturaleza de los problem as y situación de la población indígena.

E sto en ta n to se tra tó de precautelar el sistem a, y m as no los Intereses de los indígenas y m ás sectores populares. A sí se buscó aplicar nuevas form as de dom inación en base a u n nuevo discurso y estilo de p o lítica: el neoindigenism o com o p arte del p ro y ecto b u r­ gués.

E n efecto , a m anera de recom endaciones el V III Congreso in­ sistió que los gobiernos deb erían :

(

B) Cf. Acta final VIII Congreso Indigenista Interamericano, México, 1980.

0

Apreciacione* acerca de que este congreso fue crítico. Cf. en Anuario In­

digenista Vol. XL, México 1980, Chanta! Barré, 1983; Inform e Oficial

_{del Ecuador, 1980, Ministerio de Bienestar Social.}

( 6 ) C f . D í a z P o l a n c o , 1 9 8 1 . '

“ R econocer la capacidad de g e s tió n de las organizaciones in d í­

genas y su derecho a p a r tic ip a r en la gestión pública y sobre to ­

do, en el diseño y ejecución de las acciones que a ellos les afec­

ta. E sto supone resp eta r la in d e p e n d e n c ia y asegurar la a u to n o ­

m ía resp ecto del ap arato del estado, de los grupos de p o d er y

de cualquier o tra fo rm a de -H utelaje— que estas organizaciones req u ieren para gestionar sus genuinos intereses. De m anera es­ pecial se reco m ien d a c o n tar con las organizaciones indígenas, in d ep en d ien tes y au tó n o m as, para las acciones q u e se acuerden en este C ongreso y las qué se efectú en en la ejecución del Plan

Q uinquenal de A cción Indigenista In te ram erican o ” (7).

T odos estos p ro n u n ciam ien to s influyeron en la configuración de la p o lític a neoindigenista del gobierno de R oídos-H urtado. E sto se p u d o observar claram ente en su p o n en cia oficial an te el referido congreso d o nde se co n tem p ló p ro n u n ciam ien to s sim ilares a los q u e d ifu n d ió este evento y que y a fo rm aro n p arte de u n a incipiente p o ­ lític a social fren te a los sectores indígenas.

E n efecto , la ponencia oficial co n tem p ló críticas al indigenis­ m o tradicional, sobre to d o destacando* el d efectu o so en fo q u e d ado al problem a indígena sin to m a r en consideración la “ especificidad étn ica y culturar* de estos pueblos; así tam b ién criticó la institucio- nalidad ineficiente de los organism os oficiales nacional y e x tra n je ­ ros encargados de la población indígena(8).

L a p ro p u esta del gobierno del E cuador te n d ie n te al “ nuevo in­ digenism o” , co n tem p ló el rep lan teo co n cep tu al y de la práctica del indigenism o, para lo cual p ropuso que se debe reco n o cer la “ doble v ertien te de la condición de esa p o b lació n ” , es decir, su situación com o clase social ex p lo tad a y su “ especificidad étn ica” . E n este sen­ tid o , se plan teó la cuestión etnia-clase com o aspectos a ser to m ad o s en cu en ta p o r el gobierno en el llam ado que se hizo a sus in stitu cio ­ nes para “ reco n o cer su especificidad étn ica y c u ltu ra l” , solicitándo­ les ser aten to s con algo que de suyo contiene co n tu n d en tes elem en ­

to s de contradicción, com o es el de conciliar los Ínteres'. 3 de las

ela-(

7

)

A

_{en este estudio.}

ct

a f

inal VIII Congreso Indigenista Interam ericano, 1980 Subrayado

(8) Cf. Ponencia Oficial del Ecuador al VIII Congreso Indigenista Interameri-

cano 1980.

ses do m in an tes con los de las dom inadas. E n este sentido, la p o n en ­ cia advirtió “ e n fática m en te” que la p ráctica de este nuevo indige­ nism o debe “ ab an d o n ar el patem aiiBm o im positivo y u tilitario que n o responde a los intereses de los indígenas**, buscando garantizar su “ participación** y el respaldo a sus reivindicaciones.

O tro aspecto im p o rtan te q ue destacó la posición del gobierno

fue su em peño p o r asegurar la “ capacidad de gestión**, el “ dere­

cho a organizarse’* y la “ autonomía** de esta población, para lo cual d e b ía encargarse de “ asegurar el ap artam ien to definitivo de las agen­ cias que p e rtu rb a n el desarrollo’*, en fatizan d o así m ism o el carácter nacionalista del gobierno*.

Se p ro p u so com o estrategia para alcanzar los objetivos del “ nuevo indigenismo**, la a p ertu ra hacia las organizaciones indígenas, la necesidad de establecer relación a través del diálogo en tre las o r­ ganizaciones y el gobierno, para de esta m anera “ to m a r en cu en ta m uy seriam ente y ap o y ar las iniciativas de las organizaciones, que plantean indisolublem ente reivindicaciones conjuntas com o etnias**. Cabe insistir que este estrech am ien to de nexos se cen tró en la a te n ­ ción a organizaciones de co rte etnicista, con las que se buscó gene­ rar in terlo cu ció n (9 ).

E sta p ro p u esta y estrategia del gobierno se articuló a la cre­ ciente influencia de sectores m edios de tecn ó cratas profesionales ubicados en la esfera gubernam ental; los eventos, cam inos y “ al­ ternativas** em pezaron a proliferar. U no de los m ás significativos lo c o n stitu y ó la reu n ió n del P uyo, p u n to im p o rtan te de la “ negocia­

ción** en tre el E stado y las O rganizaciones**._t

*

Según Borojov el nacionalismo y las luchas nacionales obedecen funda­

mentalmente a los intereses y pociciones de la clase que lo sustenta; en es­

_{te caso concreto, el nacionalicmo íonna parte del proyecto de integración}

ue la burguesía por lo tanto este nacionalismo posee un contenido bur-

guéa. Cf. Borojóv, B.

Cuadernos del Pa­

sado y Presente, México, 1979.

(9) Ibid.

** La “Primera Iteftnión Técnica sobre problemas de las poblaciones indíge-

« ñas de la Región Am azónica” se efectuó en 1981, tuvo el auspicio del

_{Gobierno del Ecuador con la colaboración del}

_{contó con asistencia}

de delegados oficiales de los gobiernos así com o representantes de orga­

nizaciones indígenas. Se llevó a c abo en Puyo-Ecuador. Aq u í se delineó

una serie de estrategias y políticas de tratamiento estatal al problema in­

dígena de las poblaciones asentadas en la región amazónica. Adenvás este

tipo de políticas dió paso a un tratamiento general de la población indí­

gena.

#

E n este evento se definió el carácter del discurso y práctica neoindigenista del gobierno hacia los indígenas. P or considerar im ­ p o rta n te , se recoge a q u í aspectos acerca de la relaeión en tre las organizaciones indígenas y el E stado q ue p ro p u so el gobierno en el seno de la referida reunión.

Es interesanre destacar q u e, p o r prim era vez, se explícito desde las esferas oficiales u n a especie de código de relaciones E stado-O rga­

nizaciones que reconoció en Io b indígenas la capacidad de gestión de

sus organizaciones y dirigentes. Al resp ecto cabe interrogarse si ésto obedeció a la estrategia de c o o p tació n o a u n a a p ertu ra c o y u n tu ral que evidencia u n avance en la lucha p o p u lar en sus in te n to s de ase­ gurarse cu o tas de p articipación favorables a sus intereses fu n d am en ­ tales en su proceso de lucha. E n este sen tid o , cabe c o n tin u a r exam i­ nando los acontecim ientos.

* Para la concepción del G obierno, la relación en tre E stado-O r­ ganizaciones indígenas fue considerada u n o de los “ problem as m ás im p o rta n te s” . Siendo así, aseveró que “ el E stad o busca la relación d irecta con las poblaciones indígenas y en especial con sus organi­ zaciones (lo que) im plica. . . u n sin n ú m ero de exigencias p ara el p ro p io E sta d o ” (10). Para alcanzar estos objetivos, en tre o tro s* , el gobierno se p lan teó com o tarea p ro m in en te la realización de una acción “ p ro m o cio n al” la que estuvo dispuesta según la p o lític a so­ cial del régim en n o sólo p ara la p o b lació n indígena, sino para to d o el co n ju n to de sectores populares del E c u a d o r(l 1).

El énfasis en la “ p ro m o c ió n ” y “ m ovilización” es sin to m ático en la m edida de q ue sugiere u na opción organizacional de la po b la­ ción indígena que e n tró a cu estio n ar cada vez'm ás las líneas organi­ zativas de co rte clasista.

(

10

) Cf. Ponencia Oficial del Ecuador, a la Primera Reunión Técnica 1981, Mi­

nisterio de Bienestar Social.

•

*

Se propuso “ desarrollar la más seria preocupación por los problemas de

.las poblaciones indígenas en todas las instituciones estatales que de algu­

_{na manera tienen relación o contacto con loe m im as. Im plica además el}

desarrollo del personal técnico, en varias disciplinas, implican decisiones

gubernamentales, que deberán en m ucho* casos superar celos de com pe­

_{tencia institucional o de perspectivas sectoriales, pero aobre todo, exige el}

desarrollar contacto con las propias poblaciones aborígenas.. Ponencia

Oficial del Ecuador a la Primera Reunión Técnica, 1981.

(11) Cf. PND. 80-84 Vol. II. •

D en tro de esta ap aren te ap ertu ra, se señaló las líneas “ ideales” para u na gestión gubernam ental: la p o lítica de participación p o p u ­ lar hacia las organizaciones indígenas señaló que ta n to el gobierno com o las organizaciones indígenas “ deberán no sólo negociar” sino tam b ién asum ir la particip ació n en problem as globales; adem ás in­ dica q ue el gobierno h a “ buscado discutir con las organizaciones in­ dígenas” no sólo los problem as pu n tu ales que se van presen tan d o si­ n o “ las concepciones generales de las relaciones E stado-O rganiza­ ción ” (1 2 ). L a tarea, en consecuencia, red u n d ó en buscar u n a im p o r­ ta n te veta de colaboración, sin que se considere ni se cuestione los aspectos m edulares de u n co n flicto social real. L a solución em pezó a insinuarte com o p o lític a h asta to m arse en ju ríd ic a y ad m in istrati­ va, d e n tro de u n a perspectiva de perfeccionar y “ racionalizar” el sis­ tem a vigente, sin afectar las condiciones básicas de su rep ro d u cció n , com o sistem a fu n d ad o en y para relaciones de ex plotación.

E n ecte sen tid o , el gobierno p lan teó las siguientes m edidas para

la p o lític a fre n te a las organizaciones indígenas:

— E l reco n o cim ien to de las organizaciones indígenas en calidad

de “ in te rlo c u to r e s privilegiados” resp ecto a los problem

esta población.

— . “ A p o y ar” a las organizaciones en su desarrollo, en ta n to las considera com o “ legítim as rep resen tan tes de los pueblos in d í­ genas” .

— “ In stitu cio n alizar” las relaciones en tre E stado-O rganizaciones

Indígenas*.

— M antener “ ab so lu to resp eto p o r la c u ltu ra ” , resp eto q ue conci­

be com o: la “ defensa de la pluriculturalidad del p a ís” y él sur­ gim iento de “ form as de desarrolló h istórico propias” ; ésto, com o p a rte del “ p ro y ecto del pueblo ecu ato rian o de co n stru ir u n a sociedad m ás c u lta y digna” .

(

1

2) D

_{la población Indígena”, Quito, 1981.}

oc. Ministerio de Bienestar Social “Pautas para el tratamiento estatal de

•

_{las organizaciones indígenas por parte de instituciones o funcionarios del}

Advierte que para evitar problemas de “cooptación” o “presión” hacia

Estado, es de “vital importancia la instltucionalización” de las relaciones

Estado-Organización. Esta institucioruJización se plantea en tanto el go­

bierno la considera una manera de eliminar el carácter de concesión que

se le atribuye a las acciones del Estado. Ibid.

— La “ defensa del d erech o ” y la capacidad de las poblaciones in­ dígenas “ a organizarse in d ep en d ien tem en te y a to m a r decisio­ nes por su p ro p ia c u e n ta ” .

mJ

L a referida p o lític a de “ re sp e tó ” d e b ía concretarse en fu n ció n de tres líneas de acción:

1. Im pulsar y fo rtalecer las form as de organización de la p o b la­

ción indígena.

2. F o rtalecer la particip ació n en la to m a de decisiones de los gru­

pos indígenas.

3. Prom over y d ifu n d ir los valores cu ltu rales de.los grupos in d íg e­

nas de la región am azónica. . .” (13).

Cabe señalar que con relación a u na p o lític a sobre tierra y re ­ cursos naturales se hizo m ención, pero sin em bargo el énfasis de la ponencia del gobierno ecu ato rian o se c e n tró en los aspectos acerca de la relación E stado-O rganizaciones Indígenas y el rescate de los valores culturales de esta p oblación. C on ello, se m arcó u n a te n d e n ­ cia q ue prevaleció en ad elan te; es decir, un in terés p o r consolidar form as organizativas favorables al régim en, generar “ in te rlo c u to re s” y , a p a rtir de ello, buscar soluciones “ originales” a los problem as de sus rep resen tad o s, en aras de la “ u n id ad nacio n al” . Las soluciones estru ctu rales v en d rían p o sterio rm en te, com o fru to de esta corres­ ponsabilidad en las tareas.

L a respuesta de las organizaciones fue m u y heterogénea, d o n d e se percibió posiciones ta n to de acep tació n com o de a p ertu ra c rític a a la p ro p u esta o de virtu al rechazo a sus fu n d am en to s y m ecanism os d e acción. L a cau tela y escepticism o resu ltan te n o fue o tra cosa que u na preservación de su a u to n o m ía d e n tro de u ñ a c o y u n tu ra de n e­ gociación a b ierta p o r elem entos progresistas en el ám b ito oficial.

A u n q u e, com o y a se m en cio n ó , la p o lític a neoindigenista que a d o p tó y aplicó el gobierno para el tra ta m ie n to de la población in ­ dígena del p aís obedeció al p ro y e c to burgués capitalista, no se p u e ­ de dejar de considerar que la configuración del discurso y p o líticas del gobierno c o n tó con ap o y o de sectores de intelectuales vincula­ dos al E stado y con organizaciones indígenas, quienes p articip aro n

(

1

3)

Ibid.

e influyeron en el diseño, orientación y form ulación de las p o líti­ cas, actualizando y enriqueciendo sobre to d o el discurso del E sta­ do*.

D entro de la línea de análisis del co m p o rtam ien to general del sector de “ intelectuales de E stad o ” M oreano hace n o tar la te n d e n ­ cia que se sugirió de la siguiente m anera:

“ Nos referim o al predom inio, o por lo m enos a la gran im p o r­ tancia que tienen en la escena intelectual los trabajos de los econom istas, sociólogos, antropólogos. N o cuestionam os, p o r su p u esto , el carácter de esas investigaciones. Pero, querem os llam ar la atención sobre la ideología tecnocrática y las d em an ­ das operacionales del E stado. La co y u n tu ra teórica. . . está de hecho, co n stitu id a p o r la lógica del discurso estatal. Los a n ti­ guos intelectuales del régim en oligárquico, poetas y juristas han sido sustituidos por este nuevo tip o de intelectuales de Es­ ta d o '^ 14).

Al respecto, fue n o to ria la presencia y participación de secto­ res intelectuales de la pequeña burguesía con especialistas de diver­ sas ram as (antropólogos, sociólogos, econom istas). Cabe señalar que el sector de antropólogos y lingüistas tuvo papel n o to rio en la cam ­ paña anti-ILV y o tras ejecutorias, para lo que llegó a form ar un “ F ren te de Solidaridad con los Pueblos Indígenas” , de im p o rtan te peso en la discusión del problem a indígena en el país.

E sta participación, pese a las intenciones, cayó en la tendencia etnicista oficial neoindigenista, que se arrogó u na condición “ creati­ va” y “ revolucionaria” , con m a triz co n testataria, pero que perm itió

*

“ Este conglomerado burocrático en la cúspide del aparato estatal es la

_{piedra angular de las formas institucionales de los regímenes políticos}

contemporáneos del tercer mundo —esencia de las estructuras de dom ina­

ción en sociedades estructuralmente heterogéneas y dependientes. . .La

seudodemocracia. . . conglomerado burocrático (que) se esconde detrás

de una fachada democrática (es) lo suficientemente elaborada para servir

de paragolpes político o com o cortina de humo legitimadora” Evers, T.

1981: pág. 136.

(14) Moreano, A. ‘‘El escritor, la sociedad y el poder” en

El Conejo, Quito, 1983 (b) pág. 129.

un “ flexible proceso de c o o p ta c ió n ” que en ú ltim a instancia llevó a la desorientación del pensam iento social, y a que tras de esa fachada revolucionaria se esco n d ían posiciones de clase q ue definitivam ente fu ero n m anipuladas p o r la burguesía.

E n efecto , el nuevo estilo de p o lític a q u e p lan teó el gobierno recurrió a u n a serie de elem entos concep tu ales provenientes de la ten d en cia etnicista que fu ero n configurando el discurso justificativo de su práctica. Cabe observar q ue dichos elem en to s conceptuales, teóricos program as técnicos etc. guardaron m ediana coherencia te ó ­ rica* y, en el caso de program as para indígenas, d em o straro n u n a ten d en cia m arcada a la crític a de la p o lítica e ideología tradicional. E n este sentido, se abrió un m o m en to en q ue a ctu ó u n a “ nueva ge­ neración de d e n tista s sociales” im pugnadores de la concepción tra ­ dicional del indigenism o que, sin em bargo, pese a ser crítico s, no p u d iero n superar su lim itación de clase.

E stos sectores de intelectuales estuvieron bajo la influencia de la co rrien te etn icista q ue respaldó las reivindicaciones de co rte é tn i­ co cu ltu ral (la au to d eterm in ació n , a u to n o m ía , la pro p ia conducción de los destinos de los pueblos in d íg en as,.etc.) y, en síntesis, d efen ­ dieron y se id en tificaro n con un discurso y práctica neo indigenista en u n régim en dem ócrata-cristiano que, estratég icam en te, “ se a b rió ” a las organizaciones* indígenas en la gestión estatal.

L a siguiente cita recoge algunos aspectos que p erm iten re­ flex io n ar sobre la particip ació n de los d e n tis ta s sociales con te n d e n ­ cia au to n o m ista (etnicista) en la configuración de las p o líticas esta­

tales: , ‘

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. . .Pero to d a la vitalidad m anifestada en la d en u n cia se resuel­ ve en alternativas irreales, utópicas, cuan d o no se im pugnan los principios del orden social vigente, no se busca posibilidades de cam bio viables. E sta ten d en cia se puede reco n o cer p o r la posi­ ción m an ten id a fren te al papel del E stado. . .Desdé esta pers­ pectiva se apoya al estado. . .y se le oto rg a el papel de gran d e­ m iurgo revolucionario fren te al colonialism o y al im perialis­ m o. . .Esta es la prem isa im p lícita en la acción del ala izquierda del ap arato b u ro crático , así com o de to d o s aquellos que se le

*

Cf. PND 80-84, proyectos DRI, FODERUM A, ONAI-MBS.

incorporan con la supuesta esperanza de actuar desde el in te ­ rio r del sistem a. . .” (15).

*

La form ación de estos intelectuales tiene su tray ecto ria que ca­ be destacar: ya desde las D eclaraciones de B arbados (1 971, 1977), de m anera directa o indirecta las posiciones etnicistas etnopopulis- tas influyeron en las políticas del gobierno constitucional a través de los intelectuales “ progresistas” enquistados o co o p tad o s por el régim en. En e6tas declaraciones se propuso el tip o de reivindicacio-* nes etnicistas, con especial énfasis en el derecho de las poblaciones

indígenas a la “ autonomía” y la búsqueda de propias soluciones a

los problem as de estas poblaciones. La cita siguiente evidencia este tip o de pensam iento:

“ (A poyar) al derecho que tienen las poblaciones indígenas de ex p erim en tar sus propios esquem as de autogobierno desarrollo y defensa, sin que estas experiencias tengan que adoptarse o som eterse a los esquem as económ ico y socio-políticos que p re­ dom inan en un determ inado m o m en to . La transform ación de la sociedad nacional es im posible si estas poblaciones no se sienten que tienen en sus m anos la creación de su propio desti­

no. . .” (16). *

Bajo esta perspectiva es que esta declaración plan teó u n a serie de “ deberes” estatales fren te a las poblaciones indígenas. E n ésta se llegó inclusive a determ inar, a nivel b u ro crático , la au to rid ad que debe encargarse de la relación con los grupos étnicos. E sto se insis­ tió en la “ D eclaración de San Jo sé ” de C osta R ica sobre “ E tnocidio y E tn o d esarro llo ” *, donde se pidió hacer un llam ado a los gobier­ nos para que se “ sensibilicen” sobre la “ pérdida de id en tid ad

cultu-(

15

) Medina, A. 1979: pág. 55.

(16) Declaración de Barbados II, 1977.

*

_{cientistas sociales, delegados de organizaciones indígenas y de organismos}

Esta reunión fue convocada por la UNESCO en 1981, donde participaron

intergubernamentales. La Declaración resume las discusiones allí realiza-

dad. Cf. Bonfil, G. y otros,

FLACSO, Costa Rica, 1982.

I

ra l” que están sufriendo las poblaciones indígenas de los países del co n tin en te, situación que fue co n cep tu ad a com o “ E tn o c id io ” *.

A llí se p ro n u n ciaro n los intelectuales p o r el “ resp eto a la id en ­ tid ad de las culturas indígenas” , en co n tra de la violación de los d e­ rechos hum anos de esta población, en tre o tro s aspectos. Para ello se exam inó:

“ . . .la necesidad de co n trarrestar el etn o cid io y p o n er en m ar­ cha un proceso de au tén tico etn o d esarro llo , es decir el estable­ cim iento y la aplicación de p o líticas ten d ien tes a garantizar a los grupos indígenas el libre ejercicio de su p ro p ia cu ltu ra. .

. (17).

C o n co m itan tem en te, se plan teó el d erecho de los grupos é tn i­

cos al “ e tn o d e sa rro llo ” , com o una capacidad a u tó n o m a de decisión

de u na “ sociedad diferenciada c u ltu ra lm e n te ” , para guiar su propio

desarrollo y el ejercicio de la a u to d e te r m in a c ió n en base a form as

au tó n o m as de organización social y cultural. En igual lín ea se reco­ noció el proceso de creciente a u to n o m ía y auto g estió n de los p u e­ blos indígenas, aspectos que h a b ía que im pulsar y ap o y ar. P or o tro

lado, se p ro p u so la necesidad de la p a r tic ip a c ió n de los rep resen tan ­

tes de los pueblos, nacionalidades y etnias indias se instó a los go­ biernos para q ue les den p articip ació n (1 8 ). C om o ejem plo, se m en­ cionó que con relación a la p o lític a de educación bilingüe y bicultu- ral, las organizaciones indígenas sean las que co n tro len las p o líticas educativas “ con el ap o y o del e sta d o ” **.

C o m p artien d o con D íaz P olanco, cabe afirm ar que este tip o de

*

_{. se le niega su derecho de disfrutar, desarrollar y transmitir su propia cul­}

"Etn ocidio significa que a un grupo étnico, colectivo o individualmente,

tura y su propia lengua". Ibid: 23.

(17) Bonfil, G. y otros, 1982: pág.

(18) Ibid.

* *

En el caso ecuatoriano, este aspecto fue m uy apelado por las organiza­

ciones indígenas participantes en el Programa de Alfabetización del go­

_{bierno. Trataron de controlar el programa de educación bilingüe, cosa}

que no lo consiguieron. Al respecto Cf. Reuniones indígenas convocadas

para el análisis del programa; ciertos aspectos también se analizarán más

adelante.