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Facultad de Comunicación Social para la Paz
LOS INDOCUMENTADOS EN ARGENTINA: LA CARA INVISIBLE DEL PAÍS
Sandra Rocío Infante Buitrago
Karen Julieth Rivera Muñoz
INFORME FINAL DE INVESTIGACIÓN
Fredy Leonardo Reyes Albarracín
2 Índice
1. Título……….
2. Resumen del proyecto en general ………
3. Palabras clave del proyecto en general……….
4. Problema de investigación………
5. Objetivos de investigación con ajustes pertinentes ………..
5.1Objetivos generales………
5.2Objetivos específicos……….
6. Marco teórico (teorías y conceptos abordados)………...
6.1Crónica periodística………....
6.2Historia de vida………
7. Logros generales de la investigación a la fecha ………...
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9. Metodología………...
9.1Primera fase: Contacto ONG……….
9.2Segunda fase: Traslado de las comunicadoras sociales……….
9.3Tercera fase: Elección del tema central……….
9.4Cuarta fase: Consulta tanto conceptual como contextual………..
9.5Quinta fase: Se aplican las entrevistas y análisis de las mismas………
9.6Sexta fase: Se organiza y transcribe la información obtenida………
10.Crónica………..
11.Conclusiones……….
4 1. Título
Los indocumentados en argentina: la cara invisible del país
2. Resumen del proyecto en general
La falta del derecho a la identidad de los niños y niñas en el partido de San Isidro, es una situación que
durante años ha sido constante en Argentina y aún desconocida por la mayoría de la población. Por tal
motivo, lo que buscamos a través de este proyecto de investigación, que se verá reflejado en una crónica
periodística, es evidenciar la problemática de los niños y niñas indocumentados en el partido de San
Isidro, teniendo en cuenta que desde el momento de su nacimiento, todos los niños tienen derecho a
obtener una identidad. Asimismo, visibilizar la labor que cumplen las instituciones que trabajan por el
derecho a la identidad de los niños y niñas en San Isidro, qué implica ser un niño indocumentado en
Argentina, mostrar de manera cualitativa y cuantitativa la situación, ya que esto nos permite conocer con
precisión las diferentes características que envuelve la problemática, y además las razones por las cuales
surge.
3. Palabras clave del proyecto en general
Derecho a la identidad
Partido de San Isidro
Indocumentados en Argentina
Niños y niñas
Jóvenes y adultos
Pobreza
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DNI
IADEPP
Falta de cifras estadísticas
Desconocimiento del ciudadano
4. Problema de investigación
Los indocumentados en Argentina, son aquellas personas que no fueron inscritas por sus padres al nacer,
quienes por algún motivo tienen problemas para solicitar un nuevo ejemplar o para tener la actualización
del mismo.
Por ende, carecen de un número de DNI (Documento Nacional de Identidad), no son incluidos en ningún
tipo de censo y deben llevar a cabo su vida laboral en la marginalidad y el subempleo. Además, su libre
circulación por el país se ve en peligro y tienen problemas a la hora de ingresar en los diferentes
sistemas de salud pública.
Estas y otras desventajas más son las que tienen que sufrir un número importante de niños y niñas
argentinos que se encuentran sin documentos en el país.
De acuerdo a lo anterior, es necesario traer a colación que no existen datos oficiales ni estudios recientes
sobre la cantidad de personas que habitan la Argentina sin documentación, a pesar de que en el Registro
Nacional del Estado Civil y Capacidad de las personas se constituyeron los decretos No 90 del 5 de
febrero de 2009, (establece un régimen administrativo para la inscripción de nacimientos de niños no
inscritos en trámite a la fecha de entrada en vigencia de la Ley No 26.413).
No 92 del 19 de enero de 2010, (Prorrogase lo establecido por el decreto 90/09 en relación con el
régimen para la inscripción de nacimientos de niños no inscritos o en trámite de inscripción a la fecha de
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No 278 del 3 de marzo de 2011 y No 339 del 26 de marzo de 2013, (Establecen un régimen
administrativo para la inscripción de nacimientos de niños recién nacidos y de hasta los 12 años de
edad).
No 406 del 12 de marzo de 2015, (Regulación de inscripciones de nacimientos. Régimen administrativo)
No obstante, las últimas cifras con las que se cuenta corresponden a un estudio del Instituto Abierto para
el Desarrollo y Estudio de Políticas Públicas IADEPP, una asociación civil sin fines de lucro que trabaja
desde hace una década con el problema de los indocumentados en la provincia de Buenos Aires.
Aproximadamente, hasta hace cuatro años, unos 800.000 argentinos estaban indocumentados. La
mayoría de ellos menores de 12 años.
Por otro lado, el pasado jueves 25 de abril en las instalaciones del Colegio de Abogados de San Isidro,
se presentó el primer informe estadístico sobre la infancia indocumentada en el país, el cual presentó las
disertaciones de la Coordinadora del Barómetro de la Deuda Social de Infancia de la Universidad
Católica Argentina (UCA) la Licenciada Lanina Tuñón y el Defensor General del Departamento Judicial
de San Isidro el Dr. José Villada, quienes de acuerdo a la investigación señalaron que la situación más
crítica la registran los niños y niñas argentinos entre sus primeros meses de vida y los 4 años, con un
2,3% sin documento, mientras que la misma situación afecta al 1% de los niños entre los 5 y 17 años de
edad.
En efecto, se observa una estrecha relación en términos geográficos y los niños y niñas entre los 0 y 17
años en el Gran Buenos Aires registran 3 veces más porcentajes de no tener documento, que quienes
7 5. Objetivos de investigación con ajustes pertinentes
5.1 General: Evidenciar la problemática de los niños y niñas indocumentados en el partido de San Isidro, teniendo en cuenta que desde el momento de su nacimiento, todos los niños tienen derecho a
obtener una identidad.
5.2 Específicos: Dar a conocer cuál es la labor que cumplen las instituciones que trabajan por los derechos del niño, en especial por el derecho a la identidad en San Isidro.
Mostrar qué implica ser un niño indocumentado en Argentina.
6. Marco teórico (teorías y conceptos abordados)
6.1 Crónica periodística
Un género periodístico como la crónica permite tratar un hecho social no solo desde la perspectiva
noticiosa, sino también, desde la interpretación. Es decir, la crónica no es solo información, si fuera así,
caería en un reduccionismo periodístico, ya que la valoración de su autor es fundamental. Por ende, es
un género híbrido entre lo interpretativo y lo informativo (Hernando, 2000: 21) o que se encuentra en el
límite entre lo informativo y lo de opinión (Gutiérrez, 1984: 114).
Sin embargo, la afirmación anterior suele ser dividida, para Ana Francisca Aldunate y María José
Lecaros (1989: 13) la crónica es un género esencialmente informativo, y lo definen como un relato
desapasionado que muestra uno o varios hechos ordenados, con lead y en una estructura de pirámide
invertida, es decir, se relata lo sucedido jerarquizando en forma decreciente las distintas partes teniendo
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Fuera de la discusión que implica el concepto como tal, es claro que un género como la crónica lo
caracteriza notablemente su función narrativa, el poder narrar los hechos de manera cronológica y en un
formato poco rígido que posibilita la labor del cronista, quien de manera creativa y siendo un testigo
presencial, da fe de lo que ocurre. Por eso, según Manuel Graña, lo que distingue la verdadera crónica es
precisamente el sello personal que se advierte, porque va firmada, y su autor, además de enjuiciar,
prioriza los hechos a su manera (Martín Vivaldi, 1998: 139).
No obstante, Según Monsiváis, la crónica no solo se puede entender como género periodístico, sino
también como literario.
“La crónica tiene que ser una visión literaria, una conversación en prosa de los estados
de ánimo de quien percibe algo que le parece notable” (2). Su condición literaria no va
a impedir, antes al contrario, que deseche o ignore objetivos de naturaleza periodística,
como proveer de información específica sobre hechos de la actualidad, comentarlos y
valorarlos, sin excluir aquellas funciones o características primigenias que han ido
integrándose a su evolución…)
Ahora bien, la crónica es fundamental en trabajos de investigación de este tipo, aún más, desde el lugar
de enunciación donde nos encontramos. Ya que en un país como Argentina, la crónica es la columna
vertebral de toda su historia literaria: así lo plantea Tomás Eloy Martínez, la crónica es, tal vez, el
género central de la literatura argentina. La tradición literaria parte de una crónica magistral, el Facundo,
9 6.2 Historia de Vida
Cuando se hace referencia al término de historia de vida, es importante detenerse en las dos palabras
claves que la componen. Empezando con la historia, que en este caso, oral, ha trascendido
significativamente en el tiempo, ya que ha sido el proceso de transmisión de acontecimientos,
conocimientos y saberes de los seres humanos. La historia en particular no se focaliza en sujetos como
tal, solamente es una forma de narración que contempla las dinámicas del tiempo de forma prioritaria,
sin embargo, cuando se hace referencia a la Vida, el sujeto cobra mayor importancia, es decir, sus
prácticas, sus vivencias y su biografía en general.
Así como indican Pineau y Le Grand (1996, 5-13), las historias de vida forman parte de las prácticas
cotidianas de transmisión intergeneracional e intrageneracional y de las prácticas de la vida cultural
como conmemoraciones, historias de vida colectivas, literatura personal biográfica y autobiográfica, y
producciones audiovisuales, cinematográficas y digitales.
7. Logros generales de la investigación a la fecha
Definir un tema de investigación viable, de por sí ya es un logro. A la fecha logramos contactarnos con
Jorge Freitas, director del Instituto Abierto para el Desarrollo y Estudio de Políticas Públicas, de ahora
en adelante por sus siglas, IADEPP, quien nos proporcionó información, archivos, datos valiosos y
pertinentes para la elaboración del documento de investigación. Poder entrevistarnos con el director del
IADEPP fue un avance enorme, teniendo en cuenta que el IADEPP, ha realizado diferentes estudios y
campañas en pro de las personas que no tienen su documento de identificación. Por eso, a través de él,
hemos podido entender el problema y desarrollarlo de manera objetiva. A demás, hemos logrado
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serán parte fundamental de la investigación. Por último, pero no menos importante, logramos definir que
la crónica y la historia de vida serían los géneros periodísticos que utilizaremos para esta investigación.
Estos, se adecuan perfectamente a lo que pretendemos hacer.
8. Dificultades enfrentadas en la realización del proyecto
El principio básico de un proyecto es elegir un tema, que no solamente sea el boom del momento o la
problemática de siempre, sino que mueva las fibras más profundas de los investigadores, es decir, no se
trata de elegir por elegir, sino cuestionarse el por qué ese tema y no otro. Precisamente esa fue la mayor
dificultad a la que nos enfrentamos; al principio era una dificultad teniendo en cuenta que el tiempo que
contábamos para decidir era corto, sin embargo, elegimos un tema que luego se tuvo que replantear, ya
que no lo veíamos factible de realizar, así que volvimos a replantear el tema y finalmente decidimos
trabajar con niños, más exactamente la problemática de la ausencia de identificación de los mismos en
un país como Argentina.
Otra dificultad que tuvimos que enfrentar luego de escoger la temática, fue al momento de indagar por
otras investigaciones relacionadas (estado del arte). Se encontraron muy pocas y con datos insuficientes
para tomarlas como insumos, así que buscar fuentes primarias fue todo un reto, teniendo en cuenta que
nos encontramos situadas en un contexto diferente y esto dificulta aún más el proceso.
9. Metodología y reflexión
Partiendo de la importancia de reconocer los indocumentados en Argentina, se acude a un enfoque
etnográfico, donde la etnografía como enfoque para esta investigación constituye una concepción y
práctica de conocimiento que busca comprender los fenómenos sociales desde la perspectiva de sus
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necesario el involucramiento por parte del investigador a partir de la observación participante, donde se
practica una o varias actividades y explica su rol de observador; el primero se centra en su tarea de
observador externo y participa ocasionalmente de las actividades del grupo (Guber, 2001). No obstante,
en esta investigación, habrá una relación más cercana con los sujetos sociales, es decir, los
indocumentados e instituciones que manejen el tema, teniendo en cuenta las herramientas que se
utilizaran para recolectar los datos necesarios y las experiencias de ellos en el proceso investigativo. Por
último, en este enfoque no se puede dejar de lado otro elemento importante en el trabajo etnográfico, es
decir, la reflexividad la cual (Guber, 2001) describe como la conciencia del investigador sobre su
persona y los condicionamientos sociales y políticos y la manera como los actores piensan sobre su
mundo, además de la manera como a través del lenguaje se conoce y aprehende la realidad. La tarea del
investigador como ente reflexivo brinda en el trabajo etnográfico una mejor perspectiva del cómo
piensan los sujetos con los que se está involucrando. La reflexividad a la hora del trabajo de campo, abre
múltiples posibilidades para que el investigador no solo escuche y vea lo que quiere, sino también lo que
trasciende más allá de lo que se propuso al inicio de la investigación y así pueda comunicar sin margen
de error la problemática que se planteó desde el principio. desde los aspectos económicos, sociales y
políticos del país, con el fin de posibilitar una contextualización ciudadana aplicándose al
reconocimiento de la problemática trabajada en el presente documento, llevando no solo a la teorización,
sino trascendiendo a la reflexión y al aporte de alternativas.
De esta manera se plantea una metodología en seis fases, donde la primera fase se fundamenta
principalmente en el contacto con la ONG “Argentina Suma a trabajar”; en la segunda fase, se realiza el
traslado de las comunicadoras sociales basado en el aprendizaje y la permeabilidad de una nueva cultura
a partir de los conocimientos construidos en el proceso de formación profesional; en la tercera fase, se
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conceptual como contextual resaltando bibliografía, testimonios y estructuración de entrevistas; en la
quinta fase, se aplican las entrevistas y análisis de las mismas; y por último, en la sexta fase, se organiza
y transcribe la información obtenida.
9.1 Primera Fase: “Contacto ONG”:
A partir de los ocho convenios que tiene la Facultad de Comunicación Social para la Paz de la
Universidad Santo Tomás sede Bogotá (Colombia), con diferentes organizaciones ubicadas en distintos
países de Latinoamérica, se hizo posible la elección de algunos de los convenios por parte de las
practicantes y/o tesistas del programa académico, dando paso al contacto con la ONG y a la rendición de
convenios y temas a trabajar. Esto se logró a través de medios de comunicación como el correo
electrónico, Facebook y Skype.
Dichos medios sirvieron como base para establecer un diálogo, construir entrevistas y obtener
información tanto de las practicantes (en este caso nosotras), como de las organizaciones, la ONG
denominada “CILSA”, la revista “Hecho Bas, as” y la ONG llamada “Asociación Civil Equipo Juan de
la Cruz, Argentina Suma”, quienes fueron las que respondieron a la petición evidenciando los objetivos,
metas y por supuesto lo que cada una necesitaba en su organización.
De las tres ofertas la de la ONG Argentina Suma fue la más opcional, debido a que mostró gran interés
por tener en su organización practicantes colombianos, que hicieran parte la Universidad Santo Tomás y
que trabajaran temas de investigación social. Por tal motivo, luego de la aceptación de las partes, el paso
a seguir al llegar las practicantes al país, fue la iniciación del trabajo que se vería reflejado en el
departamento de proyectos sociales y comunicación a cargo de la trabajadora social Graciela Dubini y la
Dra. Mónica González Bigetti. En esta parte fue determinante el manejo del tiempo, puesto que gracias
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pudo obtener muchos más detalles de lo que estaban buscando y querían desarrollar para el crecimiento
de la organización.
Las actividades consistirían en la promoción y protección del derecho a la participación ciudadana de los
niños, niñas y adolescentes, y la promoción de la participación de organizaciones de la sociedad civil en
el partido de San Isidro y San Fernando respectivamente, de la provincia de Buenos Aires, Argentina,
articulado con el “COMUNI” (Consejo Municipal de Niñez) y el “EVS” (Espacio de Voluntariado
Social).
9.2Segunda Fase: “Traslado de las comunicadoras sociales”:
Con unas expectativas enormes de lo que se realizaría en la organización, la segunda fase inicia con el
traslado de las comunicadoras sociales desde Bogotá (Colombia) hacia Buenos Aires (Argentina), un
país que por ser el primero en visitar era totalmente desconocido a nivel cultural, social, económico,
político, entre otros aspectos relevantes. Solo conocían algunos detalles por los medios de
comunicación. Llegar a un país como Argentina a seguir construyendo conocimientos, enseñanzas y
aprendizajes en primera instancia, era enriquecedor personal y profesionalmente.
No obstante, al observar y enfrentarse a la realidad de la organización, las expectativas laborales
disminuyeron debido a que la ONG no cumplía con lo establecido. Las encargadas de la organización en
la primera entrevista en persona con las practicantes, les plantearon actividades técnicas como la
elaboración de una página web y realización de contenidos para la misma, lo cual no incluía trabajo de
campo y mucho menos con la comunidad.
En ese momento, como jóvenes extranjeras y sobre todo como practicantes, tuvieron que reflexionar
frente a lo que venían a buscar y a lo que se les había ofertado, llegando a la conclusión de que ese tipo
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sí, incrementando las expectativas personales respecto al país y entendiendo que como extrajeras la
obligación se fundamentaba en aprender de la nueva cultura y de todo lo que la compone, sin dejar a un
lado que debían implementar otras estrategias en relación a la organización evidenciando lo aprendido
en la universidad y buscando un tema para el trabajo de grado.
9.3Tercera Fase: “Elección del tema central”:
Para la elección del tema del trabajo de grado las jóvenes practicantes tuvieron en cuenta dos temas
relacionados con la ONG (temas del “COMUNI” y el “EVS”). Sin embargo, a medida de que los iban
desarrollando, documentándose sobre los mismos, participando de las actividades que ofrecía la
municipalidad de San Isidro, de una u otra manera siempre se les presentaban diferentes obstáculos tanto
con las organización como con sujetos implicados, impidiendo la continuación de los proyectos.
Por tal razón, decidieron buscar un tema que tuviera un enfoque social e investigativo al igual que los
dos anteriores, pero que no tuviera relación con la organización para no tener que depender de ella para
su desarrollo, continuación y finalización del trabajo. De ahí que el tema de los niños y niñas
indocumentados en Argentina, fue relevante, de su total agrado y pertinente para lo que buscaban, ya
que se dieron cuenta que en un país como Argentina que tiene muchas cosas a favor, también existen
problemas sociales, políticos y económicos como lo es el trabajo infantil, el asistencialismo, entre otros
aspectos los cuales carecen de control por parte del Estado.
A partir de ese momento, se empezaron a proyectar diferentes trabajos con el grupo focal, en este caso
con los niños y niñas indocumentados en el partido de San Isidro. (Entrevistas directas e indirectas con
las personas afectadas y que trabajan el tema, participación de las reuniones de la municipalidad de San
Isidro, trabajo de campo con distintas organizaciones que tratan la problemática y recolección de
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9.4Cuarta Fase: “Consulta tanto conceptual como contextual”:
Ya con un tema establecido para la realización del trabajo, se indagó más acerca del tema de los
indocumentados en Argentina, se buscaron fuentes que estuvieran directamente afectadas, o personas e
instituciones que trabajaran la temática. El primer encuentro se dio con el IADEPP, institución que
anteriormente había realizado una investigación con el apoyo de la Universidad Católica para visibilizar
el problema de los indocumentados nacionales de La Argentina, teniendo en cuenta que el tema no
registra cifras ni datos exactos en el país, estas instituciones realizaron un informe a profundidad sobre
mucho de los casos de indocumentados, así que basándonos en ese informe se llevaron a cabo
entrevistas semi-estructuradas para conocer la problemática mucho más a profundidad. De igual manera
otro contacto importante fue el personal de la Municipalidad de San Isidro, quienes de igual manera
trabajan el asunto y proporcionaron información valiosa para esta investigación, como por ejemplo los
datos de algunos indocumentados que gracias a la labor de instituciones como el IADEPP y El Trapito
lograron adquirir su documento después de vivir años como NN. El último paso fue realizar encuentros
con esas personas para que contaran su historia, y así poder tener de primera mano esta información.
Cada encuentro se registró con grabadora de voz y cámara fotográfica, herramientas básicas para
obtener de primera mano todos los testimonios sin perder detalles.
9.5Quinta Fase: “Se aplican las entrevistas y análisis de las mismas”:
Luego de obtener algunas de las entrevistas para el inicio y el desarrollo del trabajo, se dio paso a
analizarlas y aplicarlas en los documentos que se van a presentar durante el proceso al docente Fredy
Reyes. Cada entrevista fue fundamental para desarrollar la investigación con fuentes claras, verídicas y
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simple, pero con el paso del tiempo se complejizo, en la medida en que con el análisis de las entrevistas
la investigación sobre la ausencia de documentos en niños argentinos fue una excusa para dar cuenta de
muchas más problemáticas que desencadena esta temática.
9.6Sexta Fase: “Se organiza y transcribe la información obtenida”:
A la fecha las comunicadoras se encargan de pasar al papel toda la información obtenida en el proceso
de entrevistas, la mayoría de ellas semi-estructuradas, teniendo en cuenta que en cada encuentro se abría
un mundo de posibilidades para no solo preguntar lo que se había establecido sino escuchar e indagar
más a profundidad sobre el tema. Las entrevistas no se realizaron en un solo momento, sino que cada
una tuvo un espacio diferente, esto facilito que no se acumulara toda la información, así que esto ayudó
a que se hiciera una distinción en cada una. Las entrevistas se transcribieron con el lenguaje original de
los entrevistados, esto fue importante dado que estando en una cultura diferente, oír e interpretar un
dialecto como el de los argentinos enriqueció el proceso y a nosotras como comunicadoras sociales.
Tanto en el informe como en la crónica final se da cuenta de las distintas clases de personas que se
entrevistaron precisamente por su lenguaje.
9.7 Crónica
A continuación se verá reflejado el resultado de la investigación en una crónica periodística que dará
cuenta el trabajo realizado por las investigadoras durante el periodo de 9 meses en Argentina.
Los N.N. en Argentina: La cara invisible del país
En la noche Miguel no podía moverse tranquilo por su barrio, sin su documento de identificación la
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sus antecedentes, claro está, si es que los tiene. Este episodio le
sucedió en varias ocasiones: lo detenían y salía al paso de unas
horas.
“Duele que a uno lo traten mal por no tener documento” son las
palabras de Miguel Ángel Arias, un hombre de 26 años de edad,
de piel trigueña, ojos marrones y cabello oscuro, quien reside en
Boulogne, -una localidad argentina situada en el partido de San
Isidro-. Miguel había pasado la mayor parte de su vida a oscuras,
sin un número de registro que lo incluyera en el total de la población.
Esta historia de personas sin su documento de identidad está lejos de ser la única en Argentina. A pesar
de no tener cifras exactas de esta problemática, se sabe que el caso de Miguel no es el único.
El contexto del por qué personas con nacionalidad argentina no cuentan con su documento de
identificación va ligado directamente a la economía del país. Según Jorge Álvarez, presidente de El
Instituto Abierto para el Desarrollo y Estudio de Políticas Públicas (Iadepp), el motivo por el cual los
padres no inscriben a sus hijos en su gran mayoría es porque son personas que están a fuera del sistema
formal de la economía, es decir , no se trata de un problema solo donde la gente no puede ir a hacer el
trámite, porque no tienen tiempo u otra excusa, sino porque son personas que fueron expulsadas del
mercado formal de trabajo y no tienen ninguna relación con la
formalidad, por ende no se sienten obligados a reaccionar como
sujetos formales y sólo van a querer inscribir a sus hijos si
tienen algún incentivo económico.
Miguel Ángel Arias. Foto del IADEPP
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En el año 2011, entre los meses de octubre y diciembre se llevó a cabo una encuesta por el (Iadepp),
grupo dedicado al análisis de políticas públicas y el Observatorio de la Deuda Social de la Universidad
Católica (UCA), el cual demostró oficialmente que un 1.6% de los nacimientos de niños y adolescentes
no fueron registrados en su momento, dejando cerca de 168.000 argentinos menores de 17 años sin su
DNI (documento nacional de identificación) quienes, como Miguel Ángel, transitan por el país como
personas “invisibles”, sin poder acceder al sistema de salud, a la educación, a una vivienda digna, a la
justicia; no pueden votar ni acceder a un trabajo en blanco (un trabajo que cuenta con todas las
prestaciones, planes sociales o pensiones). Estas son solo algunas de las consecuencias de ser un “N.N”
en Argentina.
Sin embargo, “Desde el año 2009 el gobierno argentino simplificó el procedimiento para la inscripción,
permitiendo a los padres empezar el trámite de los recién nacidos gratis en los hospitales, pero mucha
gente no está al tanto de estos cambios,” afirmó Jorge Álvarez.
El Iadepp, quien lleva a cabo un programa dedicado al derecho a la identidad desde hace varios años y
recibe aproximadamente entre 10 a 15 consultas semanales, estima una suma similar para los adultos no
inscritos al nacer. El dato más alarmante del estudio hace referencia a que el 2.3% de los niños hasta los
4 años se encuentran indocumentados.
No obstante, gracias a la gestión del Instituto Abierto para el Desarrollo y el Estudio de Políticas
Públicas, Miguel Ángel pudo acceder a su primer DNI el 26 de Julio de este año 2015, luego de haber
estado 26 años indocumentado.
“Che, ahora que tengo DNI, estoy feliz”, dice Miguel Ángel haciendo énfasis en la importancia de tener
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discriminación que sufría por parte de las personas: “Cuando a vos te tratan de N.N es muy duro, vos
sentís vergüenza y no sabés cómo seguir.”
Según los informes e investigadores de la UCA y el Iadepp, la mayoría de los niños que crecen sin
documento asisten a la escuela primaria de manera provisional, ya que la institución suele aceptarlos
hasta que se presente el respectivo DNI. En el caso de que el niño finalice el ciclo educativo sin haber
presentado o terminado el trámite del documento, no se le expiden los certificados pertinentes por los
niveles cursados y aprobados.
Argentina es un país que tiene un
95% de contención social en la
escuela. Cuando los niños van a la
escuela ahí les preguntan qué pasa
con el documento, y es en ese
momento donde los padres intentan
hacer el esfuerzo para hacer la
inscripción correspondiente, pero no
es tan sencillo, ya que hay que demostrar que los niños no son robados por ejemplo. Por lo tanto, ese es
el motivo por el cual estructuralmente existe la figura del indocumentado, que en otro momento en la
historia de la Argentina se relacionaba con la pobreza rural, pero desde hace 40 años se convirtió en un
problema estrictamente urbano, afirma Jorge Álvarez.
De acuerdo con las normas, en la República Argentina un bebé debe ser inscrito en el registro civil
correspondiente al lugar de su nacimiento antes de los 40 días de vida. Para registrarlo pasado ese
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tiempo y hasta los 12 años de edad, se requieren dos testigos que acrediten el vínculo. La inscripción de
los mayores de 12 años debe ser autorizada por un juez y dicho trámite lo debe hacer un abogado ante
los tribunales de familia correspondientes.
Este era el caso de Matías Smit, un hombre de 23 años, de estatura media y piel clara que había pasado
la mayor parte de su vida sin DNI, asistiendo a una escuela primaria donde la profesora era amiga de su
madre, yendo a un hospital por emergencias y escondiéndose en el baúl de los carros de diferentes
personas para entrar a barrios cerrados a trabajar.
.En la historia de Matías no hubo una razón particular por la que no fuera inscrito al nacer, porque fue el
único de siete hermanos que no fue registrado. “Mis viejos nunca pudieron explicarme por qué no
registraron mi nacimiento,” dice Matías, afirmando con tristeza en su mirada que ser una persona
indocumentada, es ser una persona que sufre de discriminación. “La gente no entiende por qué no tenés
documento como los demás. Sufrís de discriminación”
Por otro lado, también en Boulogne, existe un caso similar al de Matías y es el de Hugo Fabián Gómez,
un hombre de 28 años, de piel blanca, ojos negros y con una forma de ser muy tímida que nació en el
seno de una familia numerosa. Su madre crio ocho
chicos que hasta el momento aún siguen haciendo
turnos para obtener su DNI.
“Toda la vida estuve sin documento, pero yo nunca
pensé que no tener documento era un impedimento
para conseguir y quedarse como efectivo en un
laburo. Ahora yo estoy laburando con caballos en
una empresa muy buena, pero no puedo laburar
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tranquilo porque el capataz me ofende todos los días por no tener el DNI” dice Fabián “Yo tengo dos
hijas y soy muy trabajador, ¿pero cómo se hace para trabajar sin documentos?”
Sin embargo, nuevamente gracias a la gestión del Iadepp y otro gran paso hacia el objetivo de hacer
visibles a todos los “ciudadanos invisibles”. Fabián Gómez pasó de ser indocumentado el día 6 de
septiembre del presente año a poder continuar su vida como una persona plena y digna de acceder al
sistema de Salud, educación, un trabajo en blanco, pensiones y planes sociales.
La posibilidad de que los niños no tengan documento es levemente mayor en hogares extensos o que
están compuestos por sólo un progenitor (padre o madre). Asimismo, se advierte que entre más menores
vivan en un mismo hogar, hay más probabilidades de no tener documento.
Un informe realizado por el equipo de investigación del Observatorio de la Deuda Social Argentina
(ODSA) de la Universidad Católica Argentina (UCA) y el Iadepp afirma que un niño de estrato bajo
registra 2,5 veces más posibilidades de no tener DNI que uno de estrato medio alto. Esa brecha negativa
es de 2,6 veces entre los niños de escasos recursos económicos y los que no, y de 1,8 veces entre los
niños que se encuentran en condición de calle y los que no están en dicha situación.
Si bien no se observaron diferencias entre géneros, sí se advirtieron desigualdades por edad y por lugar
de residencia. La situación más crítica la registraron los niños entre 0 y 4 años de edad: el 2,3% no tiene
documento. Los menores de edad del Gran Buenos Aires registran tres veces más chances de no tener
documento que quienes viven en las ciudades urbanas del interior, y los indocumentados en villas o
asentamientos duplican a sus pares en áreas de urbanización formal media (el 2,2% y 1%,
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“La última década fue una década donde
se invirtió una gran cantidad de recursos
para combatir la pobreza, esto tuviese
que haber servido como un incentivo
para el acceso al documento,” Afirma
Jorge Álvarez, quien sentado en su
escritorio no dejaba de mover entre sus
manos una lapicera. “Pero, de alguna
forma, no fue suficiente para concientizar a los padres de chicos indocumentados. Hay algo que los
mantiene alejados.”
No obstante, asociaciones como El Trapito, una organización sin ánimo de lucro nacida en 1935 con el
compromiso social de trabajar por los vecinos del barrio popular la Boca, cuenta con profesionales en el
área de trabajo social, abogacía, psicología y
promoción del derecho que asesoran, orientan,
intervienen y llevan acciones legales en 600 casos de
niños, niñas y adolescentes que no fueron inscritos en
el registro civil al nacer o tenían problemas de
documentación. De la misma manera, esta iniciativa
ayuda a promover la conciencia y la responsabilidad
social de aquellas familias, padres, jóvenes y chicos que por diferentes razones hasta el momento no
tienen su primer DNI y son tildados como los N.N de la sociedad.
Jorge Álvarez, presidente del Iadepp. Foto por Rocío Infante
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“En el año 2002 hicimos un proyecto piloto que tenía que ver con indagar en 3 escuelas del distrito
escolar la cantidad de niños que estaban indocumentados, entre esos habían niños que les faltaba su DNI
y otros que no habían sido inscriptos en su nacimiento. Es así que detectamos alrededor de 190 chicos en
tres escuelas, de los cuales había muchos chicos que son extranjeros” Cuenta la trabajadora social y
presidenta de El Trapito, Inés Pansera.
El último proyecto que la Asociación El
Trapito puso en práctica se llama “tu
identidad es tu derecho”. Este programa
en el último año tuvo alrededor de 40,
45 intervenciones, la mayoría de ellas,
son inscripciones tardías de nacimiento,
lo que comúnmente se denomina N.N,
“o sea a nosotros nos llegan acá gente
adulta que tienen hijos indocumentados
y que además nunca tuvieron su inscripción de nacimiento, y al no tener su documento les imposibilita
tramitar mucha documentación” Afirma Inés Pansera, que atenta a la entrevista no deja escapar ni el más
mínimo detalle del tema.
“Por ejemplo acá las escuelas, la Secretaría de Educación les otorga a los chicos una computadora, todo
eso si vos no tenés el DNI no tenés acceso, al no tener la inscripción de nacimiento estas bastante
24
excluido en el sistema., de todo, no tenés derecho a nada,
así que lo básico que es la inscripción lo seguimos
trabajando”.
En el proceso, existen algunas debilidades que hacen
referencia a la metodología implementada por el sistema,
es decir, lo que es tan burocrático administrativamente.
“cuando nosotros hicimos el primer proyecto piloto,
algunas de las cosas que tuvimos en cuenta es que la mamá
tenía al nene en el hospital, le daban el alta a las 48 horas,
pero para ir a hacer la inscripción tenían que estar los dos
padres del chico en el hospital haciendo una cola a las 3 de
la mañana.” Cuenta Inés “entonces para inscribir a un chiquito tienen que ir los dos, por eso se veía
medio dificultado. Yo creo que a veces el sistema es el que te lleva a que la gente no lo logré”.
Como tal, Argentina no cuenta con datos exactos y oficiales sobre indocumentados en el país. Sin
embargo, la actual Presidenta, Cristina Fernández, en un discurso que dio el 14 de agosto del año 2009,
se refirió a “1.275.000 jóvenes indocumentados menores de 18 años hasta la fecha”
No obstante, geográficamente este ya dejó de ser un problema rural para ser un problema urbano, el
componente humano de la problemática vive en las periferias de las grandes ciudades argentinas, aunque
obviamente este no es un fenómeno estrictamente argentino.
Dichas cifras y comentarios no fueron suficientes para la regulación de la problemática, por tal motivo,
el Iadepp y otras ONGs pidieron que esta situación fuera registrada en el Censo de 2010 y como
respuesta a su petición: fueron ignorados.
25
A pesar del fracaso de las organizaciones que trabajan en pro de los indocumentados para que esta
problemática este en la agenda del Gobierno Nacional, instituciones como el Iadepp, la fundación
Microjusticia y la institución El Trapito continúan en la lucha por visibilizar esta temática.
Si bien, la fundación Microjusticia trabaja con
sus residentes el acceso a la identidad. “Los
llamamos invisibles”, no solo por no tener DNI
sino también por vivir en lugares sin los
servicios públicos básicos como agua corriente
o saneamiento adecuado,” dice Florencia Yaccarino, una mujer joven, que tiene un gran compromiso
social en su persona y que en la actualidad es miembro de dicha ONG. Este grupo trabaja con 16
unidades móviles en las villas de Buenos Aires. Desde 2010 resolvió 700 casos. De igual manera la
institución Trapito implementa un modelo de intervención actuado por abogados. Hacen todo un
seguimiento legal básicamente.
Por su parte, el Iadepp desde el año 2002 toma el tema como un problema estructural. Jorge Álvarez,
presidente del Iadepp, menciona que “Nos costó 10 años llegar a crear un informe nacional que se hizo
con la Universidad Católica, problematizamos a escala grande, ese quizá es nuestro logro, nadie te lo
reconoce, nosotros hemos perdido mucha energía convenciendo a instituciones que creen que los
indocumentados son personas que perdieron su documento o los confunden con los indocumentados de
otros países que realmente no son indocumentados como tal, en cambio nosotros estamos hablando de
personas que no están registradas, que son N.N”.
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Por otro lado, para la Asociación El Trapito para poder erradicar la problemática, se tiene que apuntar a
fortalecer a las familias y sobre todo a apoyar a
las personas de las poblaciones más carenciadas
que necesitan ayuda y acompañamiento.
“La gente generalmente necesita
acompañamiento para resolver estas situaciones.
Lo que tiene de bueno estar acá es que hacemos
nuestro lugarcito en el barrio, somos
reconocidos” Dice Inés confiada y segura de que
lo bueno de la asociación es que la gente no tiene
que deambular, “porque también llegar a un edificio de tribunales, donde son 7 pisos lleno de gente, de
oficinas la relación es distinta, aquí es más familiar, más personal, porque entran y encuentran las
mismas caras, es distinto ir a un lugar donde vas golpeando puertas y no te dan respuesta”.
Por ende, todas estas iniciativas
tendrían mejores resultados si el
Estado se comprometería o hubiera
un programa nacional, donde se
intervengan desde los 3 poderes del
estado: el ejecutivo, el legislativo, el
judicial, y los 3 estamentos
organizativos que tiene el estado en
Argentina: el central, las provincias
Asociación El Trapito. Foto por Karen Rivera
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y los municipios. De esta manera, si un programa como este funciona y está en la agenda nacional,
seguramente de 24 a 36 meses podría llegar a una cifra de casi indocumentados cero.
9.8 Conclusiones
Dar cuenta de una problemática como la de los niños, niñas, jóvenes y adultos argentinos
indocumentados no fue una tarea sencilla, entender un problema social en un país que no es el tuyo tiene
su grado de complejidad. Empezando porque cuando se llega a un país diferente es necesario emprender
varios caminos para comprender la dinámica de la cultura y la vida en general, que a pesar de ser similar
a la tuya, las diferencias a medida que pasa el tiempo se hacen mucho más notorias.
Esta investigación se fundamentó principalmente en visibilizar una problemática un tanto desconocida
en Argentina, un país que tiene bastantes cosas a su favor pero que por el descuido del Estado, temas tan
relevantes como el de los indocumentados no cuenta con información necesaria para hacer un debido
control y regulación de los mismos. Por lo tanto, la escaza información que se registra en el país sobre
la ausencia de documentación de la población ha afectado a una cantidad considerable de personas.
No obstante, sin dejar de lado la importancia de no tener información, cifras y estadísticas del tema, este
factor simplemente fue una excusa para conocer a profundidad los diferentes estilos de vida que marcan
un destino empobrecido y marginado.
Los lamentablemente llamados N.N que no precisamente están muertos, sino que viven, pero viven
como si no existieran en Argentina, son sólo una pequeña muestra de por una parte, la ausencia del
Estado por velar y hacer cumplir un derecho básico como lo es tener un documento de identidad, y por
otra, el descuido y la ignorancia de las personas para realizar trámites en pro de su desarrollo normal
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Esta investigación también fue realizada no para señalar culpables, sino para reconocer y evidenciar
que existe una problemática, en la cual no hay un control establecido y por ende se deben tener en
cuenta responsabilidades, derechos y deberes que deben cumplir tanto los ciudadanos como el Estado.
Si bien quisimos hacer visible la cotidianidad de las personas que increíblemente han vivido toda su vida
sin una identificación, viviendo a medias, invisibles en la sociedad, presas de las injusticias que les
propina no tener el papel que los acredita como ciudadanos y que les da múltiples beneficios, en un país
que es excluyente con el que no tiene en muchos casos, los recursos económicos para hacer cumplir sus
derechos a cabalidad.
También, se dio la oportunidad de dar cuenta de las instituciones sin ánimo de lucro que trabajan para
fortalecer los procesos que tienen que realizar estas personas indocumentadas, que de alguna manera
buscan una solución para al final tener una vida digna como cualquier otro ciudadano. Poder rescatar la
labor de estas instituciones fue importante en la investigación, reconocer que hay personas que a través
de su profesión contribuyen con el cambio social y brindan sus conocimientos para que la calidad de
vida de muchas personas mejore es admirable y digno de darle un lugar en este arduo trabajo de
investigación.
29
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