Caracterización de actores sociales de acuerdo a sus competencias en la gestión de la educación ambiental en el Departamento de Sucre en el período 2012 – 2017

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CARACTERIZACION DE ACTORES SOCIALES DE ACUERDO A SUS COMPETENCIAS EN LA GESTIÓN DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL

EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE (PERIODO 2012 – 2017).

GÓMEZ MANRIQUE NANCY YAMILE

MADRID CUELLO MARÍA CAROLINA

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN

ESPECIALIZACIÓN EN EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL

BOGOTÁ D.C

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CARACTERIZACION DE ACTORES SOCIALES DE ACUERDO A SUS COMPETENCIAS EN LA GESTIÓN DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL

EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE (PERIODO 2012 – 2017).

GÓMEZ MANRIQUE NANCY YAMILE

Código 20161170011

MADRID CUELLO MARÍA CAROLINA

Código 20161170015

Trabajo de grado como requisito para optar al título de

Especialista en Educación y Gestión Ambiental

Directora

ELSY YANETH CASTILLO ORDOÑEZ

Universidad Distrital Francisco José de Caldas

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN

ESPECIALIZACIÓN EN EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL

BOGOTÁ D.C.

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NOTA DE ACEPTACIÓN

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Firma del presidente Jurado.

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Jurado

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Jurado

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DEDICATORIA

María Madrid

Con mucho cariño le dedico este triunfo a:

A JEHOVÁ DIOS por ayudarme todos los días de me vida, por darme la fortaleza de salir

delante y lograr uno más de mis triunfos.

A mis padres MARCONEL MADRID Y ORLANDA CUELLO por estar presente en todo mi

proceso y brindarme la confianza necesaria hoy y siempre.

A mis dos sobrinas Juliana y Valentina Benítez que son mi adoración, y a la familia Contreras

Romero por acogerme como un miembro más de ella.

Doy gracias a aquellos que hoy no están presentes, pero tengo Fe que pronto los volveré a ver.

A mis adorados hermanos Jesús, Edgar, Ladis Madrid y Elena Sierra por ser mis grandes

ejemplos que seguir, los AMO.

Nancy Gómez.

Con gran alegría y satisfacción dedico este trabajo a María Manrique y José Antonio Gómez mis

padres que han sido mi roca y mi fuerza en estos años,

Doy gracias a Dios por brindarme a una gran familia, a mi hijo Juan miguel que con su amor y

paciencia ha acompañado este proceso y me ha dado la fuerza y la entereza para hacer las cosas.

A mis hermanos quienes me apoyan de manera incondicional los quiero mucho y este trabajo

también es de ustedes gracias infinitas familia Gómez Manrique.

Queremos dedicar de manera especial a todas las personas que contribuyeron a este logro

(5)

AGRADECIMIENTOS

Agradecemos de manera especial a la profesora Elsy Castillo quien con su sabiduría y

especial alegría, nos apoyó hasta el último momento para desarrollar este trabajo de

manera adecuada, también no podemos dejar pasar esta oportunidad para agradecer a

nuestros profesores, compañeros y amigos con quienes compartimos muchas alegrías

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CONTENIDO

1.1 INTRODUCCIÓN ... 1

CAPÍTULO 1 ... 4

1.2 ANTECEDENTES: ... 4

1.1 PROBLEMA: ... 8

1.2.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA ... 8

1.3 JUSTIFICACIÓN ... 10

1.4 CONTEXTO ... 10

1.4.1 Golfo del Morrosquillo ... 10

1.4.2 Subregión Montes de María ... 11

1.4.3 Subregión Sabanas ... 12

1.4.4 Subregión La Mojana ... 12

1.4.5 Subregión San Jorge ... 12

1.5 POBLACIÓN OBJETO ... 13

(7)

1.6.1 Objetivo General: ... 13

2 MARCO NORMATIVO ... 14

2.1 Reglamentación de la educación ambiental en Colombia ... 14

2.2 CIDEAS en Colombia ... 16

2.2.1 CIDEAS Departamentales ... 16

3 MARCO CONCEPTUAL ... 20

3.1 3.1 Educación ambiental ... 20

3.2 La gestión ambiental. ... 22

3.3 Escenarios de participación ... 22

3.4 Actor social ... 23

3.5 Redes de actores sociales y características ... 23

3.6 Competencias y responsabilidades de los actores sociales ... 25

4 MARCO METODOLÓGICO ... 26

4.1 Tipo de investigación ... 26

4.2 Fase 1 Documentación CIDEA Y actores sociales ... 27

4.2.1 Marco constitucional y definiciones ... 27

4.2.2 El comité técnico interinstitucional de educación ambiental – CIDEA. ... 27

4.2.3 Actores sociales en el CIDEA ... 27

(8)

4.2.5 Política pública en relación con los CIDEA ... 30

4.3 Delimitación departamento de Sucre ... 31

4.3.1 Participación de actores año 2012 Sucre en encuentros de EA ... 31

4.3.2 Aparición e Institucionalización del CIDEA Sucre 2015 ... 33

4.3.3 Acercamiento a mesas de trabajo ... 34

4.4 4.5 Fase 2 caracterización de actores según sector económico ... 35

4.4.1 Clasificación de actores según sector del económico. ... 38

4.5 Fase 3 Construcción de perfil del actor ... 47

4.5.1 Instrumento ... 47

4.5.2 Perfil del actor social ... 48

5 RESULTADOS ... 68

6 CONCLUSIONES ... 69

7 RECOMENDACIONES ... 70

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LISTA DE TABLAS Y FIGURAS

Tabla 1 Sistematización de actores convocados en el CIDEA Sucre ... 36

Tabla 2 Clasificación de actores por sector económico sub región La Mojona y San Jorge .. 38

Tabla 3 Clasificación de actores sector económico Montes de María ... 40

Tabla 4 Clasificación de actores por sector económico Sabanas ... 43

Tabla 5 Clasificación de actores sector económico Morrosquillo ... 45

Tabla 6 Perfil del actor ... 48

Figura 1 Mapa Subregiones Depto. de Sucre ... 10

Figura 2 Proceso de relación de la educación ambiental ... 21

Figura 3 Contexto CIDEA y actores sociales ... 28

Figura 4 Participación de actores y relaciones interinstitucionales año 2012 en encuentros de Educación Ambiental ... 31

Figura 5 Subregión de La Mojana y San Jorge sector económico ... 39

Figura 6 Subregión Montes de María sector económico ... 42

Figura 7 Subregión Sabanas sector económico ... 44

Figura 8 Clasificación de actores sector económico Morrosquillo ... 45

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LISTA DE ACRÓNIMOS

ARS: Análisis de Redes Sociales

CIDEA: Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental

EA: Educación Ambiental

MEN: Ministerio de Educación Nacional

PNEA: Política Nacional de Educación Ambiental - SINA

PPDEA: Política Pública Distrital de Educación Ambiental

PRAE: Proyecto Ambiental Escolar

PROCEDA: Proyecto Ciudadano de Educación Ambiental

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1.1 INTRODUCCIÓN

En desarrollo de los planteamientos de la Política Nacional de Educación Ambiental (en

adelante PNEA) del Sistema Nacional Ambiental SINA (2002), y de otras afines, la organización

de Sistemas Territoriales de Educación Ambiental es uno de los retos que tienen los diferentes

departamentos del país, para consolidar su estructura intersectorial e interinstitucional y su

orientación desde las Políticas Ambientales, Educativas y Educativo Ambientales. El motor de

dicho sistema son los respectivos Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental

CIDEA, quienes dinamizan los procesos que permiten avanzar hacia la construcción de políticas

departamentales pertinentes, en el marco de la autonomía y la descentralización, de acuerdo con

los contextos ambientales particulares. (Torres, C.M. 2010).

De acuerdo con lo anterior, en dicha política los CIDEA son concebidos como la estrategia

por excelencia para enfrentar el problema de la atomización de esfuerzos y acciones en

educación ambiental en el territorio y propender “…por su inclusión en los planes de desarrollo

nacional, departamental y municipal, teniendo en cuenta los perfiles ambientales locales y

regionales... [para lograr lo antes dicho, es necesario] …generar espacios de concertación y

trabajo conjunto entre las instituciones de los diferentes sectores y las organizaciones de la

sociedad civil involucrados en la educación ambiental….fortalecer el trabajo en red”

(MAVDT-MEN, 2003:53). Esto por supuesto, en el marco de la descentralización y la autonomía que

ordena la Constitución Política Nacional de 1991, en la definición de horizontes de desarrollo y

de procesos de toma de decisiones participativas, para lo cual, se deben consolidar escenarios

para la gestión ambiental en el territorio.

Los actores sociales vinculados a la educación ambiental desde sus competencias y

responsabilidades, ocupan entonces un papel importante, en la definición y logro de objetivos

comunes en el tema: por lo que requiere el fortalecimiento de los CIDEA como escenarios que

dinamizan la gestión ambiental en el territorio. Es por esto, que se hace necesario desarrollar

estrategias para consolidar en lo conceptual y en lo técnico y político a dichos actores; y así

avanzar en la apropiación de enfoques y metodologías que permitan leer y dar cuenta de las

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gestión de la educación ambiental y sus posibilidades para el trabajo en redes a nivel regional y

local. (MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, 2004).

En desarrollo de lo antes planteado, el Ministerio de Educación Nacional a través del

Programa de Educación Ambiental implementó el Proyecto «Introducción del Programa de Educación Ambiental a seis Nuevos Departamentos del País» (MEN-Programa Educación Ambiental, 2013), entre los cuales estuvo el departamento de Sucre. Este Proyecto acompañó

durante los años 2010-2013 a cada ente territorial con un proceso formativo – investigativo, que

en este caso contó con la participación de delegados de: la Secretaria de Educación

Departamental, la Corporación Autónoma Regional de Sucre CARSUCRE, de Empresas de

servicios públicos, del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, de Universidades, de empresas

privadas, de docentes vinculados a Proyectos Ambientales Escolares PRAE, entre otros. Se logró

tener una primer lectura de los actores de la educación ambiental y de sus dinámicas de gestión

en educación ambiental en este departamento.

En desarrollo de este proceso, en el año 2015 el Comité Interinstitucional de Educación

Ambiental (CIDEA) de Sucre, hace un llamado a los diferentes actores y representantes de los

sectores de Desarrollo territorial, y con el acompañamiento de los ministerios de Educación

Nacional y de Ambiente y Desarrollo Territorial -en el marco de la Alianza Nacional por la

Educación Ambiental: “La Formación de ciudadanía responsable: Un País más Educado y una

cultura ambiental sostenible para Colombia”- inician el proceso de formulación de sus

lineamientos de política. Es justo en este momento, que se ve oportuno realizar un aporte a la

construcción de dicha política, haciendo un reconocimiento de los actores de la educación

ambiental en el territorio, teniendo en cuenta sus competencias y responsabilidades en lo

educativo, lo ambiental, y lo educativo ambiental, a fin de contribuir a la construcción de un

perfil de los actores sociales, vinculados a las diferentes experiencias en el tema, en el ámbito

formal (PRAE), no formal (Proyectos Ciudadanos y Comunitarios de Educación Ambiental -

PROCEDA) e informal. Así mismo, se tuvo en cuenta el carácter de la institución: privada,

pública, mixta.

Lo anterior, basado en una metodología de tipo descriptivo, que permitió identificar de

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participación dentro de dicho escenario, y a partir de allí, realizar unas reflexiones que

contribuyen al proceso de consolidación del CIDEA como escenario de gestión de la educación

ambiental y de la política de educación ambiental del departamento de Sucre. Cabe resaltar

que una de las autoras participó en algunas reuniones de trabajo del CIDEA Sucre en 2016, y que

la información base de esta indagación es la recolectada en terreno, al igual que aquella que se

ubicó en los portales institucionales en la web. Los actores que participan en este escenario lo

hacen de acuerdo a la delegación de las instituciones y organizaciones que representan, además

de tener interés en el tema educativo ambiental. Se evidenció que los participantes tienen

conocimiento de su papel técnico y de la necesidad de mejorar los mecanismos de gestión del

tema, para lo cual se requiere generar las rutas que desde lo técnico-político permitan incidir en

los procesos de toma de decisiones para incorporar la EA en las políticas, los planes, los

programas y los proyectos que contribuyan a fomentar una cultura ambiental que favorezca la

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CAPÍTULO 1

1.2 ANTECEDENTES:

La educación ambiental en Colombia, ha tenido grandes cambios y avances frente a su

concepción y propósito, desde la Constitución Política de 1991, se estableció que el ambiente es

un bien público y hace parte de los derechos colectivos, al igual que la educación es un derecho

que tiene cada ciudadano, estableciéndose así elementos vinculantes entre estos dos sectores del

desarrollo. Posteriormente, se expide la Ley 99 de 1993 por la cual se “crea el Ministerio de

Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del

medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental

–SINA y se dictan otras disposiciones”, estableciendo entre las funciones del Ministerios en su

Artículo 5, numeral 9: “Adoptar, conjuntamente con el Ministerio de Educación Nacional, a

partir de enero de 1995, los planes y programas docentes y el pénsum que en los distintos niveles

de la educación nacional se adelantarán en relación con el medio ambiente y los recursos

naturales renovables, promover con dicho ministerio programas de divulgación y educación no

formal y reglamentar la prestación del servicio ambiental”. En desarrollo de esta Ley también se

expide el Decreto 1600 del 27 de Julio de 1994 “Por el cual se reglamenta

el sistema nacional ambiental, SINA, en relación con los sistemas nacionales de investigación

ambiental y de información ambiental", reconociéndose en estas normativas la importancia de la

educación ambiental.

La Ley 115 de 1994, conocida como Ley General de Educación, en su artículo 5, sobre los

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conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de la vida, del uso

racional de los recursos naturales, de la prevención de desastres, dentro de una cultura ecológica

y del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la Nación”; igualmente, en el Artículo 23

incorpora las ciencias naturales y la educación ambiental, como parte de las áreas fundamentales

de la educación básica en Colombia; y en su Artículo 32, sobre la Educación media técnica, que

prepara a los estudiantes para el desempeño laboral en uno de los sectores de la producción y de

los servicios, y para la continuación en la educación superior, plantea como especialidad la

“ecología” y el “medio ambiente”. Así es como la educación ambiental en Colombia nace no

solo en y para el sector educativo, sino para todo el sistema nacional ambiental, es decir, para

impactar en todos los sectores del desarrollo, y en la educación formal, no formal, e informal.

Lo antes dicho se ratifica en el Decreto 1743 del 3 de agosto de 1994 “Por el cual se instituye

el Proyecto de Educación Ambiental para todos los niveles de educación formal, se fijan criterios

para la promoción de la educación ambiental no formal e informal y se establecen los

mecanismos de coordinación entre el Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio de Medio

Ambiente”.

En este contexto en el año 1995, tanto el Ministerio del Medio Ambiente como el Ministerio

de Educación Nacional, elaboran documentos para los Lineamientos de una Política Nacional de

Educación Ambiental. En su momento estos lineamientos definieron un diagnóstico, un marco

conceptual general y unas estrategias, atendiendo a sus competencias y responsabilidades. En

estos lineamientos ya se planteaban las grandes estrategias de la educación ambiental en el país:

PRAE, PROCEDA y CIDEA, como mecanismos que puestos en funcionamiento en el contexto

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Ahora bien, en 2002 se aprueba la Política Publica de Educación ambiental en Colombia, en

la cual los Ministerios de Ambiente y Educación establecen mecanismos de gestión de la

educación a ambiental, ratificando alternativas para que los departamentos puedan realizar la

construcción en su política de acuerdo a las dinámicas del contexto. En el año 2012 la Ley 1549

“Por medio de la cual se fortalece la Política Nacional de Educación Ambiental y su

incorporación efectiva en el desarrollo territorial”, cuyo objeto (Art. 3) es “fortalecer la

institucionalización de la Política Nacional de Educación Ambiental, desde sus propósitos de

instalación efectiva en el desarrollo territorial; a partir de la consolidación de estrategias y

mecanismos de mayor impacto, en los ámbitos locales y nacionales, en materia de sostenibilidad

del tema, en los escenarios intra, interinstitucionales e intersectoriales, del desarrollo nacional.

Esto, en el marco de la construcción de una cultura ambiental para el país”.

El anterior marco legal, afianza aún más a los CIDEA como mecanismos de apoyo a la

articulación e institucionalización de la educación ambiental y de cualificación de la gestión

ambiental en el territorio. Algunos de los primeros que iniciaron a trabajar y consolidar su propia

política de manera acelerada fueron los departamentos de: Norte de Santander (1996, Plan de

educación ambiental) (Colombia Aprende, 2005), Nariño (Plan Decenal de Educación Ambiental 2010-2019, Ordenanza departamental 023) (CORPONARIÑO, 2014), Distrito

Capital quien con el CIDEA-Bogotá, en 2012 publicó su Política Pública Distrital de Educación

Ambiental PPDEA; el departamento del Tolima en 2013 también publicó su política Educación

Ambiental, Boyacá (Plan Decenal de Educación Ambiental de Boyacá, y la Ordenanza 021 del

11 de Diciembre de 2015), entre otros.

Atendiendo al requerimiento de la PNEA y a la necesidad del departamento de Sucre de

avanzar en la construcción la misma, inició este proceso el día 17 de noviembre de 2015,

realizando en el hotel Malibú de Sincelejo el taller “Hacia el registro de proyectos ambientales

escolares del departamento de Sucre, en la base de información PRAE del Programa de

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En esa misma fecha de 2015 se consolida y se da inicio a la ampliación del CIDEA del

departamento con el llamado a los diferentes actores y la conformación de mesas de trabajo

lideradas por las corporaciones autónomas regionales y representantes de los ministerios de

Ambiente y Educación Nacional. En este momento, se ve oportuno contribuir en el análisis de la

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1.1 PROBLEMA:

El departamento de Sucre desde el año 2015 y hasta 2017 se encontraba en proceso de

formulación de su política pública de Educación Ambiental. Por lo mismo y en su momento, se

ve oportuno contribuir en el análisis de la gestión de la Educación Ambiental, realizando un

perfil de actores CIDEA caracterizándolos desde sus competencias y responsabilidades, como

insumo para dicho ejercicio. La presente investigación está dirigida a la indagación de los actores

en este escenario de participación del departamento de Sucre.

Pregunta de investigación ¿Cuál es el perfil de los actores CIDEA que, desde sus

competencias en Educación ambiental, hacen parte del CIDEA del departamento de Sucre, en el

período 2015-2017?

1.2.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA

Sucre es uno de los departamentos del país que en materia ambiental cuenta con gran

cantidad recursos naturales por su ubicación y salida al mar, muy utilizada como puerto de

exportación, la ciénaga de la Caimanera que alberga diferentes especies de caimanes endémicos

de la región peces, tortugas e invertebrados dentro de sus manglares, cabe resaltar que esta es un

área protegida por su ecosistema.

Dentro de los 26 municipios hay 859,909 habitantes que muestran actividades económicas

variadas puesto que grandes áreas están dedicadas al pastoreo de animales en sus zonas

de sabana, con grandes plantaciones de sorgo, arroz, yuca, caña de azúcar y arboles

maderables, la yuca amarga como materia prima para la producción de carburante (etanol),

por otro lado la extracción minera en el departamento consta de material de arrastre, como lo

son arenas, areniscas y piedra caliza que contribuye de manera directa al desarrollo

economía departamental.

Para el caso de la educación en el departamento de Sucre cuenta con 269 establecimientos

educativos representados en 166 instituciones educativas y 103 centros educativos; así mismo,

las instituciones educativas cuentan con 555 sedes; con dichas cifras se concluye que el

departamental posee un total de 824 esta-blecimientos educativos, los cuales están en la

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Dentro del componente educativo se rige un orden legislativo involucrando la educación

Ambiental en los proyectos ambientales escolares (PRAE), y proyectos ciudadanos y

comunitarios (PROCEDA) que son mecanismos que contribuyen a la gestión de la misma en los

diferentes entornos, generando cambios en el estilo de vida de los estudiantes y sus

comunidades.

En esta misma línea de gestión, en el año 2015 Corpomojana, Carsucre y la Secretaria de

Educación del Departamento iniciaron los encuentros para la contextualización de la propuesta

del Programa de Educación Ambiental del MADS en alianza con el Ministerio de Educación

Nacional para el redimensionamiento y re-significación de estrategias de la Política Nacional de

Educación Ambiental en el territorio, en este encuentro participaron 90 instituciones educativas

las cuales fueron capacitadas. (CARSUCRE, 2015).

Este mismo año se creó el Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental

“CIDEA” Departamento de Sucre, a partir de la gestión interinstitucional de un grupo de

representantes habilitados y capacitados dentro de la Política Nacional de Educación Ambiental

(Ley 1549 de 2012). Y acompañado del Ministerio de Educación, Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible y la SED Departamental (CARSUCRE, 2018), el CIDEA se fue

consolidando con 68 actores que participaron de manera voluntaria, atendiendo al llamado de las

Corporaciones Autónomas y tomando las banderas de la educación ambiental determinando las

acciones realizar, y las necesidades propias de Sucre en educación ambiental.

En este proceso de construcción del CIDEA es importante analizar la gestión de la educación

ambiental llevada a cabo por los actores con el reconocimiento de sus competencias y

responsabilidades, y a qué sector económico corresponden, construyendo con ello un perfil del

actor social que contenga información relevante en materia ambiental, educativa y educativa-

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1.3 JUSTIFICACIÓN

El Departamento de Sucre tiene una fuente importante de recursos económicos y biofísicos

para el país, además de su gran importancia mercantil también cobra gran relevancia por su

gran diversidad de flora, fauna y ecosistemas, lo cual garantiza a los colombianos una riqueza

inmaterial de carácter ambiental, por tal razón el Departamento inicia el proceso en el año 2012

de implementar una política de educación ambiental, esto con el fin de integrar y emprender

acciones dentro de la gestión de la educación ambiental.

Con la aparición de ley 1549 de 2012 se define la educación ambiental y el acceso a la misma,

y con ello estableciendo lineamientos de trabajo en la constitución de los CIDEAS como

instrumentos de participación escalonando en lo político-administrativo de los planes, políticas y

programas de la educación ambiental del Departamento.

Por tanto, se requiere una aproximación y caracterización de actores de acuerdo a sus

competencias en la gestión de la Educación Ambiental, resaltando el papel del actor social como

representante de la comunidad en los procesos de en la toma de decisión en el escenario CIDEA

en el periodo 2012 – 2017, puesto que está en el proceso de implementación de su política

pública de educación ambiental.

1.4 CONTEXTO

El Departamento de Sucre está compuesto por cinco subregiones que son las siguientes:

Subregión Morisquillo, Subregión Sabanas, Subregión Montes de María, Subregión San Jorge,

Subregión la Mojana las cuales tienen una estructura muy variada en cuanto a sus aspecto

geofísicos con particularidades especificas en el de Departamento.

1.4.1 Golfo del Morrosquillo

Esta subregión se ubica al norte del Departamento, bordeada por las playas del golfo de

Morrosquillo y conformada por los municipios de Coveñas, Palmitos, Tolú, Tolúviejo y San

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departamental). Es una zona de bosque seco tropical, en donde la intervención humana ha sido

poca. Son selvas que prosperan en áreas que no reciben lluvia durante muchos meses del

año. (Sucre, 2008)

Figura 1 Mapa subregiones Depto. de Sucre

1.4.2 Subregión Montes de María

Está ubicada en la parte nororiental del Departamento, conformada por los municipios de

Sincelejo, Ovejas, Chalán, Morroa y Colosó, y abarca una extensión de 1.104 kilómetros

cuadrados (10.6% del total departamental). Corresponde a una zona de bosque seco tropical y su

paisaje característico es la montaña. El predominio de niebla es común en los bosques de ladera

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1.4.3 Subregión Sabanas

Está situada en la parte central de Departamento, se inicia a partir del declive de los Montes

de María hasta inicios de la depresión del bajo Cauca y San Jorge, constituida por los municipios

de Sincé, El Roble, San Pedro, Sampués, Los Palmitos, Galeras, Buenavista, Corozal y San Juan

de Betulia, los cuales tienen un área de 2.101 kilómetros cuadrados (el 20.7% del total

departamental). Lo conforman numerosas sierras y colinas formando ondulaciones que van desde

los 70 hasta 185 msnm. (Sucre, 2008)

1.4.4 Subregión La Mojana

Esta subregión se localiza en el extremo sur del Departamento, la conforman los municipios

de Sucre, Majagual y Guaranda, que en conjunto tiene un área de 2.337 kilómetros cuadrados (el

22.6% del total departamental). De acuerdo con las variables climáticas dominantes su clima se

clasifica como de bosque húmedo tropical. La mayor parte de este 20 territorio corresponde a

humedales, que son ecosistemas conformados por un complejo de caños, ríos, ciénagas

y zápales, que hacen parte de la Depresión Momposina, zona que amortigua y regula la avenida

de los ríos Magdalena, Cauca y San Jorge. (Sucre, 2008)

1.4.5 Subregión San Jorge

Subregión localizada en la parte suroccidental del Departamento y compuesta

por los municipios de San Marcos, San Benito Abad, La Unión y Caimito, los cuales tienen un

territorio de 2.934 kilómetros cuadrados (el 28.3% del total departamental). Presenta zonas de

bosque húmedo tropical, bosque seco tropical, bosque muy seco tropical y sabanas

naturales (Sucre, 2008)

Estas cinco subregiones están divididas en dos entidades territoriales ambientales como lo

son: Corpomojana que toma la región de San Jorge y La Mojana, y Carsucre los Montes

de María, Morrosquillo, y sabanas, con respecto a lo anterior el epartamento de Sucre se

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1.5 POBLACIÓN OBJETO

El objeto de estudio de este trabajo son los diferentes actores sociales departamentales que

participan en el CIDEA de Sucre en el periodo 2012 a 2017, que han trabajado en propuestas

ambientales, teniendo en cuenta sus competencias dentro de las relaciones interinstitucionales,

contribuyendo en la formación para que los planes, proyectos y programas traspasen lo local y se

conviertan en referentes departamentales.

1.6 OBJETIVOS

1.6.1 Objetivo General:

Caracterizar los actores sociales de acuerdo a sus competencias en la gestión de la educación

ambiental del Departamento de sucre en periodo 2012 – 2017, como insumo para los análisis

técnicos que requieren los CIDEA en los procesos de desarrollo territorial del tema.

1.6.1.1 Objetivos Específicos:

Identificar algunos actores sociales en el periodo 2012 - 2017 de carácter gubernamental y no

gubernamental en el CIDEA Sucre, de acuerdo a sus competencias en lo ambiental, educativo y

lo educativo ambiental, mediante un proceso de documentación y sistematización.

Caracterizar de acuerdo a unos parámetros específicos algunos de los actores que participan

en la gestión de la educación ambiental realizando un análisis del perfil de los actores sociales de

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2

MARCO NORMATIVO

2.1 Reglamentación de la Educación Ambiental en Colombia

Colombia como país de gran diversidad en materia ambiental se allá en la construcción de

diferentes espacios para la protección del ambiente. Con la formulación del Código Nacional de

los Recursos Naturales Renovables y la Protección al Medio Ambiente en diciembre de 1974,

donde se especifica que el ambiente es propiedad de todos. Decretando que el estado y los

ciudadanos deben ser garantes de la preservación y manejo de dichos recursos.

En este código de recursos naturales se definen las normas generales de la

política ambiental con los diferentes componentes sociales, económicos y de

educación, igualmente se establece el uso de los medios de comunicación para tal

fin, asimismo se incluyó como estrategia de educación ambiental la aplicación de talleres para

dinamizar las interacciones con el ambiente, campañas de educación ambiental en

las poblaciones rurales y urbanas, todo esto con el fin de comprender las problemáticas

ambientales y la formulación de posibles soluciones (Código Nacional de Recursos Naturales

Renovables y de Protección, 1974).

Más adelante en 1993 y como resultado de los acuerdos llevados a cabo dentro de la

agenda 21 de las Naciones Unidas (ONU). Colombia genera compromiso de seguir avanzando en

el sector ambiental, es así como aparece la Ley 99 de 1993 que reúne gran parte de los

acuerdos contenidos en la declaración de Rio de Janeiro de 1992, en donde se establecen

directrices sobre el ambiente y el desarrollo sostenible, del mismo modo se incluye la

participación del ciudadano del común a través de la educación ambiental (SINA S. N.,

2002).

En ese mismo año se crea el Ministerio del Medio Ambiente, conocido hoy como el

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el cual es rector de la gestión del ambiente y

de los recursos naturales renovables, así mismo es el encargado de orientar y regular el

ordenamiento ambiental del territorio, además de definir las políticas y regulaciones a las cuales

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sustentable de los recursos naturales renovables y del ambiente de la nación. (Decreto 3570, 2011)

En el año 1993 también surge Sistema Nacional Ambiental (SINA) a partir de Ley 99 de

1993 el cual está integrado por el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones

Autónomas, las Entidades Territoriales y los Institutos de Investigación anexos al Ministerio.

Como lo son el Consejo Nacional Ambiental tiene el objetivo de asegurar la coordinación

intersectorial e interinstitucional en el ámbito público en torno a las políticas, planes y

programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables. (ley 99 de 1993)

En consecuencia, los cambios dados en Colombia a

partir educación ambiental y según el decreto1743 de 1994 en este “Se instituyen los

proyectos de educación ambiental para todos los niveles de educación formal, y se fijan criterios

para la promoción de la EA no formal estableciendo los mecanismos de coordinación entre el

Min Educación y Min Ambiente” (Decreto 1743, 1994).

En consecuencia, a la institución del decreto antes mencionado las instituciones educativas

públicas y privadas iniciaran los procesos de construcción de los PRAE que en estos primeros

años fueron proyectos muy básicos y poco elaborados por parte de las instituciones pero que

proporcionaron unos impactos favorables dentro de la población educativa (Decreto 1743,

1994).

Más adémate en el año 2012 la ley 1549 en esta “fortalece la institucionalización de la política

nacional de educación ambiental y su incorporación efectiva en el desarrollo territorial,

donde se definen varios aspectos relevantes de la educación ambiental,

como las responsabilidades de las entidades nacionales, departamentales, distritales y

municipales y el acceso a la misma” (Ley, 2012).

Así se asignan las responsabilidades de los sectores ambiental y educativo, en cabeza de los

Ministerios de Ambiente y de Educación, en el marco de sus competencias y responsabilidades

en el tema estableciendo que deben:

a) “Acompañar en el desarrollo de procesos formativos y de gestión, a las Secretarías de

Educación, Corporaciones Autónomas Regionales y demás instituciones, asociadas a los

(26)

b) Constituir lineamientos con enfoque intersectoriales e interinstitucionales, y otros

mecanismos de planeación, ejecución y monitoreo, que se piensen necesarios para el

fortalecimiento del tema en el país (Ley 1549, 2012).

Dentro de esta reglamentación anteriormente el SINA como organismo garante del sistema

ambiental en Colombia, determina la necesidad de una política nacional ambiental que incluya

las problemáticas ambientales de la nación y da lugar a que cada uno de los Departamentos

pueda generar su propia política pública atendiendo a las necesidades de las comunidades en

materia de educación ambiental, viendo la diversidad de territorios del país.

A partir de lo anterior se crea una estrategia de participación como los son los Comités

Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA)

como espacios intersectoriales. Institucionalizándolos como escenarios técnicos, financieros y

de proyección en la gestión de planes de educación ambiental en los diferentes entes territoriales,

por ello la Política Nacional de Educación Ambiental tiene un enfoque de descentralización para

adecuarla a las necesidades de los perfiles ambientales, regionales y locales, los cuales brindan

un espectro más amplio de las problemáticas locales que inciden dentro de lo ambiental,

lo educativo y lo educativo ambiental (SINA S. N., 2002).

2.2 CIDEAS en Colombia

La ley 1549 de 2012 Por medio de la cual se fortalece la institucionalización de la política

nacional de educación ambiental y su incorporación efectiva en el desarrollo territorial. Decreta

en el artículo 9°: El Fortalecimiento de las estrategias a las que hace referencia la Política Nacional de Educación Ambiental: y estipula los Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA), como mecanismos de apoyo a la articulación e institucionalización del tema y de cualificación de la gestión ambiental del territorio.

2.2.1 CIDEAS Departamentales

Los CIDEAS en Colombia iniciaron el firme un proceso de consolidación en 2011 donde

(27)

necesarias para que los demás Departamentos del país puedan realizar las suyas, aunque

entre 2013 y el 2016 se trabajó en los diferentes Departamentos, en 2016 Colombia

Aprende registro 15 CIDEA conformados lo cual indica algunos de ellos se encuentran en

las fases previas a la consolidación de su política pública de educación ambiental.

La estrategia CIDEA ha sido acogida favorable por los actores sociales, ya que los integra a la

toma de decisiones en los diferentes escenarios de participación y con ello encaminando la

formulación de la política pública de educación ambiental a las necesidades propias de los

Departamentos del país.

A continuación, (Tabla 1) se observa los Departamentos del país tienen su propio CIDEA

(estado), las entidades encargadas, algunos de los actores que conforman estos comités.

Tabla 1 CIDEAS en Colombia 2016.

DEPARTAMENTO ENTIDAD A CARGO POLÍTICA PUBLICA

1 Antioquia Corporación Autónoma Regional del

Centro de Antioquia –

CORANTIOQUIA

Secretaría de Educación

Departamental

En construcción

2 Boyacá Secretaría de Educación

Departamental

Corporación Autónoma Regional de Boyacá – CORPOBOYACA

En construcción

3 Caldas Secretaría de Educación

Departamental

Corporación Autónoma Regional de Caldas – CORPOCALDAS

En construcción

4 Cauca Secretaría de Educación

Departamental Corporación

Autónoma Regional del Cauca - CRC

En construcción

5 Cesar Secretaría de Educación y Cultura del

Cesar

Corporación Autónoma Regional del

(28)

Cesar – CORPOCESAR 6 Córdoba

Secretaría de Educación

Departamental

Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge – CVS

En construcción

7 La Guajira Secretaría de Educación

Departamental

Corporación Autónoma Regional de La Guajira - CORPOGUAJIRA

En construcción

8 Guaviare Secretaría de Educación

Departamental

Unidad Administrativa Especial del

Sistema de Parques

Nacionales Naturales, Chiribiquete

En construcción

9 Meta Secretaría de Educación

Departamental

Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área de Manejo

Especial La Macarena –

CORMACARENA

En construcción

10 Nariño Gobernación de Nariño

Corporación Autónoma Regional de Nariño – CORPONARIÑO

Secretaría Municipal de Gestión Ambiental de Pasto

En construcción

11 Norte de Santander Secretaría de Educación

Departamental

(29)

Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental - CORPONOR

12 Quindío Secretaría de Educación

Departamental

Corporación Autónoma Regional del Quindío – CRQ

En construcción

13 Risaralda Secretaría de Educación

Departamental

Corporación Autónoma Regional de Risaralda – CARDER

En construcción

14 Tolima Corporación Autónoma Regional del

Tolima- CORTOLIMA

Secretaría de Educación y Cultura del Departamento del Tolima

Política Pública de Educación Ambiental 2013 - 2025 - Cortolima

15 Valle del Cauca Secretaría de Educación

Departamental

Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC

Política Pública Municipal de Educación ambiental - Alcaldía de Cali

Construido por Nancy Gómez

En la anterior tabla se pueden observar los estados de desarrollo en la que se encuentran

algunos CIDEAS. En 2016 de los 32 Departamentos 15 de ellos conformaron su propio comité

técnico, se evidencia la participación de las entidades educativas y diferentes estamentos del

estado, enriqueciendo la construcción de las políticas públicas de educación ambiental

(30)

3

MARCO CONCEPTUAL

3.1 3.1 Educación ambiental

La educación ambiental parte de principios pedagógico-didácticos, como lo son la

investigación crítica y las de proyección comunitaria. Con la intención de transformar algunos

aspectos de la sociedad civil Visto así, los elementos metodológicos, deben estar orientados: a

facilitar las comprensiones de las interacciones entre los componentes ambientales; Por lo tanto,

buscar que los individuos, grupos y comunidades desarrollen estrategias que permitan lo anterior

y que conduzcan a proponer y participar de manera cualificada, en alternativas de solución a

problemáticas ambientales particulares. (TORRES, 2002)

La educación ambiental es un concepto lleno de pequeñas aristas las cuales son apropiadas

de acuerdo con el contexto en el que se empleen. (SINA S. N., 2002). Es por esto que el sistema

nacional ambiental SINA puntualiza que, atendiendo al carácter sistémico del ambiente, la

Educación Ambiental debe ser reconocida como el proceso que le permite comprender a las

personas las relaciones de interdependencia con su contexto (SINA S. N., 2002). Por tal razón la

educación ambiental realiza su intervención por medio de un acto reflexivo y crítico de su

realidad biofísica, social, política, económica y cultural para que, se genere la apropiación de la

realidad. Para que se obtengan en él y en su comunidad actitudes de valoración y respeto por el

ambiente (SINA S. N., 2002). De acuerdo con lo anterior se puede decir que la política de

educación ambiental no solo puede ser vista desde el aspecto biofísico, sino desde un enfoque

interdisciplinario formando a un individuo críticos y objetivos de la sociedad. Dicha política

(31)

Figura 2 Proceso de relación de la educación ambiental

Elaboración propia 14 -04-18

Como vemos en el grafico anterior la educación ambiental es un conjunto de intereses tanto

políticos como sociales pues como dice (Sauve L, 1996) “El saber es un poder colectivo y se va

construyendo en función del contexto en el que se esté inmerso”, por tal razón la educación

ambiental es un constructo social, el cual se ve alimentado de dinámicas y acciones sociales

y tiene una raíz en la conservación de los recursos.

Es así como la educación ambiental en Colombia opta por dar una visión sistémica del

ambiente lo cual implica entender y comprender las diferentes problemáticas desde una

perspectiva integral de la sociedad y la naturaleza observando así el impacto de esas

interacciones, por tanto, para (TORRES, 2002)una propuesta educativo – ambiental, es la que

permite generar espacios comunes de reflexión, para el conocimiento significativo, desarrollo de

criterios de solidaridad y tolerancia (respeto a la diferencia), búsqueda del consenso y autonomía;

(32)

Como vemos en el grafico anterior la educación ambiental es un reto establecido por todos

pues como dice (Sauve L, 1996) el saber es un poder colectivo y se va construyendo en función

del contexto en el que se esté inmerso.

3.2 La gestión ambiental.

La gestión ambiental territorial se constituye dentro de un proceso estratégico de

planificación, ejecución y control de la actuación ambiental adelantada por la dimensión

institucional para garantizar la sostenibilidad ambiental del desarrollo territorial ya sea en el

ámbito nacional, regional-departamental y local-municipal. Desde la óptica sistémica, el

principal instrumento para adelantar la gestión ambiental urbano-regional lo constituirán los

Sistemas de Gestión Ambiental Territorial (CIDEA), redes de gestión ambiental y Planes

sectoriales), los cuales pueden ser implementados a nivel de cada entidad territorial (nacional,

regional, departamental, municipal). (Vega Mora, 2005)1

Así mismo las dinámicas de gestión ambiental en Colombia en los últimos diez años con

participación social, han abierto el camino para el establecimiento de esquemas flexibles de

acción e interacción entre el Estado y los ciudadanos.

3.3 Escenarios de participación

Los escenarios de participación son todos aquellos espacios organizados para realizar

intervenciones con diferentes niveles de incidencia   en el que  un  colectivo  se  reúne para 

debatir  un tema en concreto.  según (Ley 134, 1994) son mecanismos de participación donde el

(33)

pueblo regula la iniciativa popular legislativa y normativa como tal los mecanismos  de participación   son el referendo, la consulta Popular de orden nacional, departamental, distrital,

municipal y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto.

3.4 Actor social

Según (Touraine, (1987)), un actor social es un sujeto o individuo que a partir de su

identidad o arraigo es conferido con todo un conjunto de valores e idearios de su comunidad

para que este personaje los represente, para esto el sujeto obtiene diferentes recursos que le dan

acceso a diferentes espacios de representación los cuales responden a necesidades prioritarias del

colectivo al cual representa.

Al comprender la acción de actor social vislumbramos que tiene la capacidad de favorecer

la sociedad civil para que se entendida, como una red en la cual cada actor social cumple con un

propósito establecido, el cual puede ser utilizado en pro de favorecer sus intereses comunes

y comunales de manera estratégica.

Características de un actor social.

 Representan a un sector de la población

 Tienen poder de toma de decisión

 A partir de sus acciones son resolutivos y muestran resultados concretos

 Atraen recursos a partir de sus proyectos

 Sus acciones tienden a mejorar la calidad de vida de la población.

3.5 Redes de actores sociales y características

Los actores sociales cumplen el rol de representar a sus comunidades dentro de los procesos

de participación conjunta en donde diversos actores, se organizan y vinculan por sus propias

acciones e intereses a la educación ambiental. Es fundamental para la construcción del país la

incorporación del principio de Democracia Participativa dado en la constitución de 1991.

(34)

Entendiendo que la participación es un proceso de interlocución y colaboración que se

constituye en acciones concretas. Se comprende que los actores tanto de orden social como de

orden político administrativo tienen unas competencias y responsabilidades dentro del sistema

al cual pertenecen, y esto conlleva aun aserie de interacciones mutuas, favoreciendo el desarrollo

de la gestión de la educación ambiental.

Es así como surge el enfoque de gestión de la educación ambiental en red que tiene el

propósito central de conocer y acompañar los procesos de gestión participativa de actores en la

educación ambiental. (MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, 2004)

En este proceso de representaciones sociales surgen algunos aspectos centrales a partir de los

procesos de la gestión dentro de un enfoque de red.

ENFOQUE DE GESTIÓN AMBIENTAL EN LAS ACTORES

REDES SOCIALES

1 El enfoque de gestión en red define la gestión de la educación ambiental como un proceso de ensamblaje donde los actores que están comprometidos en los propósitos de difundir una ética ambiental específica hacen evidentes los vínculos que existen entre los actores mismos de la educación y otros actores que influyen en el entorno social y natural de los departamentos y subregiones a los que representan.

2 Se establece que el enfoque de gestión en red constituye un paso

importante para hacer evidentes las diferencias y las tensiones al igual que las fortalezas y las alianzas entre actores en el territorio a diferentes escalas (local, regional, nacional e internacional). Esta información es importante desde el punto de vista relacional en cuanto permite indagar por nuevos vínculos o fortalecer los actuales incidiendo en los contenidos que fluyen mediante los vínculos existentes

3 Se establece que los procesos de participación se establecen con base en ‘esquemas de diálogo’ que incorporan en la agenda de discusión y

negociación las prácticas educativas de los actores sobre el territorio y la armonización entre éstas.

4 La información producida en estos procesos de identificación,

caracterización y diálogo debe ser contrastada e integrada en los procesos de interconexión sistémica con el fin de vincular las redes sociales y las socio ambientales a los procesos de ordenamiento del territorio donde actúan los CIDEA

(35)

Por lo anterior se interpreta que dentro de los CIDEA se debe caracterizar e identificar a

los actores que participan dentro del mismo. Estos vistos como núcleos centrales de la educación

ambiental en los departamentos reforzando sus habilidades de percepción y conocimiento, al

igual que sus capacidades de sistematización sobre los aspectos relacionados con los

actores sociales, bajo una mirada sistémica y estructural. (MINISTERIO DE EDUCACIÓN

NACIONAL, 2004)

3.6 Competencias y responsabilidades de los actores sociales

Las competencias hacen referencia a la capacidad, habilidad o responsabilidad que tiene un

individuo para realizar una acción, en este caso el actor social es conferido con una

responsabilidad individual en los procesos participativos y sus efectos ecológicos lo cual es un

tema muy importante para la educación ambiental, dentro del contexto legal en Colombia.

Establecido como una democracia participativa, esto implica que desde la esfera política

también se reconoce que el individuo es responsable de la relación comunidad- naturaleza. Este

tipo de responsabilidad no es transferible desde el individuo a las organizaciones públicas o

privadas, ni tampoco a los representantes políticos. Por último, el papel de las organizaciones en

este contexto es la realización proyectos y acciones como responsabilidad social. (MINISTERIO

DE EDUCACIÓN NACIONAL, 2004) Influyendo en la toma de decisiones a nivel regional o

(36)

4 MARCO METODOLÓGICO

4.1 Tipo de investigación

Esta investigación se realiza desde el marco cualitativo descriptivo, como modelo de

investigación donde los investigadores se empoderan de la situación desde una mirada holística

con el fin de formular y construir una caracterización de actores sociales, como insumo para los

análisis técnicos que requieren los CIDEA, teniendo en cuenta sus competencias en la gestión de

la educación ambiental en el Departamento de Sucre en el periodo 2012 – 2017, y con ello

ahondar un poco en la gestión de la educación ambiental en relación con la construcción de la

política departamental de EA.

Dentro de la actividad investigativa empleada para este trabajo se proponen tres fases, la

primera es la fase de documentación a partir de los CIDEA en donde encontraremos la relación

entre actores con este escenario y su importancia dentro de la participación de las políticas

en educación ambiental dadas en Colombia por el SINA, de la misma forma se realizara el

proceso de identificación de actores según la región a la que perecen a partir del procesos de

observación realizado en campo de 2 mesas de trabajo.

En la segunda fase se plantea una caracterización de actores sociales según el sector

económico al cual pertenecen, con el fin de determinar su participación dentro del CIDEA Sucre

y realizando un proceso se sistematización con los más representativos.

En la tercera última fase se realiza el análisis cualitativo y cuantitativo de los diferentes

sectores que hicieron parte del CIDEA en el marco de la construcción de la Política Publica

de Educación Ambiental en Departamento de Sucre, con la finalidad de proponer un

mecanismo de perfilación de actores en el cual se identifiquen sus competencias y

responsabilidades dentro de lo educativo, lo ambiental , lo educativo ambiental y sus procesos

de gestión para ello se toma una muestra de los actores más representativos que participaron

(37)

4.2 Fase 1 Documentación CIDEA Y actores sociales

4.2.1 Marco constitucional y definiciones

4.2.2 El comité técnico interinstitucional de educación ambiental – CIDEA.

El Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental – CIDEA del Departamento de

Sucre, realizó la contextualización de la Política Nacional de Educación Ambiental y su

institucionalización, con el objetivo de comprometer y vincular a las entidades que hacen parte

del Sistema Nacional SINA en la ejecución de programas, Políticas Nacionales y sectoriales.

Para incorporarlos en los Planes de Desarrollo Departamentales (CARSUCRE, 2015 )

4.2.3 Actores sociales en el CIDEA

De acuerdo con la política nacional de educación ambiental y el Sistema Nacional Ambiental

los actores sociales en el CIDEA son representantes de la sociedad civil, organizaciones no

gubernamentales ONG, comunitarias o ciudadanas, y las comunidades negras e indígenas, que

constituyen un poder social el cual cuenta con legítima autonomía, convirtiéndose en límite y

también en vehículo de enriquecimiento de la administración pública, a través de su participación

en la gestión ambiental. (SINA P. N., 2010)

Dentro de este contexto también se tienen en cuenta los gremios de producción y el sector

privado, los cuales tienen el la responsabilidad de avanzar en procesos de producción más

(38)

Figura 3 Contexto CIDEA y actores sociales

Elaboración propia 18 -04 -18

La grafica muestra las interacciones del CIDEA dentro del contexto de los diferentes actores

sociales departamentales en el ámbito local y regional teniendo en cuenta que ellos generan

planes, proyectos y programas a partir de los elementos de toma de decisión y esto

contribuye al desarrollo del Departamento en los diferentes ámbitos.

Desde el aspecto educativo ambiental los actores sociales ya sean gubernamentales o no

gubernamentales tienen impacto dentro de las comunidades logrando trasformar el

conocimiento. Estas acciones buscan mejorar la calidad de vida de sus individuos. Con sus

competencias y responsabilidades se incorporan en la toma de decisiones en los planes,

programas, proyectos departamentales logrando un escalonamiento dentro de los CIDEA, ya que

ACTOR LOCAL ACTOR REGIONAL

DESARROLLO LOCAL DESARROLLO LOCAL

CIDEA

INTER SECTORIAL

INSTITUCIONES

COUNIDAD

PROYECTOS COMUNITARIOS PRAE Y PROCEDA Y OTROS

GREMIOS DE LA PRODUCCON

AUTORIDADES DEPARTAMENTALES

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL- CAR

SECRETARIA DE ESUCACION

DEPARTAMENTAL PLANES PROGRAMAS Y

PROYECTOS

PLANES PROGRAMAS Y

PROYECTOS

CONTRIBUYEN

CONTRIBUYEN

(39)

en este se encuentran representantes de los diferentes organismos políticos administrativos

departamentales que inciden directamente dentro del contexto educativo, ambiental y educativo

ambiental.

4.2.4 Fundamento constitucional de los escenarios de participación

Dentro de la Constitución Política de Colombia de 1991, se le proporciono a los colombianos,

la oportunidad de intervenir activamente en el control de la gestión pública. Paralelamente

determinó la forma como los ciudadanos participan en la planeación, el seguimiento y la

vigilancia de los resultados de la gestión estatal. (CONSTITUCION POLITICA DE

COLOMBIA, 1991)

Mediante los diferentes actos administrativos nacionales, departamentales y distritales se

reglamenta la conformación de políticas públicas en representación de la sociedad civil, dicha

gestión se realiza por medio de elecciones, en la cual tiene incidencia la participación de

diferentes entidades. Ley 134 de mayo 31 de 1994 Por la cual se dictan normas sobre

mecanismos de participación ciudadana. (CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA, 1991)

Por otro lado, el Decreto 1743 de 1994, establece en el Artículo 12 (Participación territorial).

“Las Secretarías de Educación Departamentales, Distritales y Municipales, harán parte de los

Consejos Ambientales de las entidades territoriales que se crean en la respectiva jurisdicción

según lo estipulado en la Ley 99/93.” (Decreto 1743, 1994). Cabe resaltar que esta ley regula e

identifica como tal la educación ambiental y los alcances de la misma.

Los consejos ambientales de las entidades territoriales podrán generar estrategias como los

Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental CIDEA. En dichos comités participan

los directivos de la unidad de educación ambiental de la Corporación Autónoma Regional

respectiva, y funcionarios especialistas en educación ambiental de las otras instituciones que

(40)

Ambiental de las entidades territoriales será la de coordinar acciones intersectoriales e

interinstitucionales en este campo, a nivel territorial”. (Decreto 1743, 1994)

El Plan Nacional Decenal de Educación, Aparte 9, reconoce el papel estratégico de la

educación ambiental que implica reconocer la construcción de una estructura moderna, abierta,

democrática, en armonía con la naturaleza y que sea el centro para mejorar la gestión articulando

la educación formal con la no formal e informal. (Decreto 1743, 1994)

4.2.5 Política pública en relación con los CIDEA

La conformación de las políticas públicas2 de educación ambiental están sujetas a

estrategias de participación en los departamentos, así mismo los actores sociales ejercen el

rol de representantes de la comunidad en la toma decisiones, influyendo de manera positiva a

la educación ambiental del territorio, la construcción de dicha política se puede entender

como un conjunto de sucesivas decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones

sociales, que necesitan ser solucionadas o manejadas desde diferente ámbitos especialmente

por las comunidades y por las diferentes instituciones que las representan (Vargas, 2000).

En palabras de (Velasquez, 2007). Esto implica que una política pública no es una decisión

aislada sino un conjunto de tomas de posición que involucran instituciones estatales y

representantes o actores empoderados de la sociedad civil que hagan parte de esta

comisión12. Es decir que, para dar respuestas o soluciones a distintas

2Otras definiciones de política publica

1 (Velasquez, 2007)una política pública no es igual a la ley o a la norma, como tienden a considerarlo a veces diferentes entes repetitivos de la justicia, la ley es la forma en que la decisión tomada se formaliza. Tampoco la política pública está relacionada directamente con la economía aun que si está relacionada con ella no es exclusivamente política económica, la política pública involucra otras áreas de acción del Estado y por ello involucra directamente al ciudadano representante de la sociedad civil.

(41)

problemáticas del entorno, el CIDEA que es la estrategia de participación por excelencia y como

organismo técnico y financiero es la base fundamental para la constitución de política

pública de educación ambiental.

4.3 Delimitación departamento de Sucre

4.3.1 Participación de actores año 2012 Sucre en encuentros de EA

La participación en educación ambiental del Departamento de Sucre tiene una trayectoria muy

larga dentro de la mesa de educación ambiental departamental, En este sentido se entiende que

las diversas instituciones atienden a los requerimientos constitucionales de educación

ambiental fomentando procesos y acciones individuales y conjuntas por medio de los

mecanismos PRAE y PROCEDA realizando interacciones de acuerdo a sus competencias y

dentro de proyectos que favorecen la educación ambiental en el Departamento.

Es así como la Mesa de Educación Ambiental ha ido ganando espacios institucionales e

interinstitucionales que le han permitido ampliar su capacidad de gestión, y aumentar la

credibilidad de las instituciones que en ella participan.

En el siguiente grafico se ilustran instituciones las que participan dentro de estos primeros

acercamientos a la educación ambiental dentro de un mapa de red.

(42)

Fuente: MEN. 2013. Proyecto: Introducción del Programa de Educación Ambiental a seis (6) Nuevos Departamentos del País. Memorias del Encuentro Nacional - 2013 “Hacia la incorporación de EA en el desarrollo territorial: avances, retos y proyecciones”.

.

ACTORES PARTICIPANTES EN LA MESA DE EDUCACION AMBIENTAL

2012

Año de participación de las instituciones 2010  I.E. Santander

 I.E. San José

 I.E. Santa Clara

 I.E. San José Ignacio López

 I.E.T.A. Hato Nuevo

 CECAR, UNISUCRE, Programa Ondas

 Armada Nacional

 Policía Nacional

 Cuerpo de Bomberos Corozal

 Umata Corozal

 Secretaria de Agricultura y Ganadería de municipio de Sincelejo

 Red de Jóvenes de ambiente

 SEM de Sincelejo

 SENA Sucre

Año de participación de las instituciones 2011  Mesa Departamental Población Desplazada

(43)

 Consejo Cabido de Sincelejo

Año de participación de las instituciones 2012  CARSUCRE

 Gobernación- Secretaría de educación

En el anterior mapa de redes se muestran las relaciones que existen entre los diversos actores

sociales departamentales que participan en su momento en dicha mesa. Se observa que hay una

organización de actores los cuales tiene un ingreso paulatino a la mesa, paradójicamente los

actores con mayor responsabilidad en educación ambiental son los últimos en ingresar a este

espacio de participación.

También se observa dentro de esta red de actores sociales que las instituciones son las que

tienen mayor cantidad de interconexiones desde el inicio de la mesa de educación ambiental en

2010 (Secretaria de Educación de Municipio de Sincelejo (SEM Sincelejo), IE Santa Clara,

CECAR, UNISUCRE, Programa Ondas, IE San José, secretaria de agricultura del municipio de

Sincelejo).

En el 2011 se integran tres actores sociales a esta mesa de educación ambiental (Mesa

Departamental Población Desplazada, Unidad de parques Nacionales, Consejo Cabido de

Sincelejo).

Finalmente, en 2012 se integran la Gobernación - Secretaria de Educación y CARSUCRE

las cuales representan el orden gubernamental. Toman la batuta de estas mesas para luego de una

ardua labor el 17 de Noviembre de 2015 se crea el Comité Técnico Interinstitucional de

Educación Ambiental “CIDEA”.

4.3.2 Aparición e Institucionalización del CIDEA Sucre 2015

Por medio de la resolución 4730 del 17 de Noviembre de 2015 se creó el Comité Técnico

Interinstitucional de Educación Ambiental “CIDEA” Departamento de Sucre, a partir de la

gestión de diferentes actores capacitados en la temática planteada los cuales dinamizan

procesos para la implementación y apropiación de la Política Nacional de Educación Ambiental

(44)

los diferentes entes interinstitucionales como son CARSUCRE, CORPOMOJANA y Secretaria

de Educación Departamental, para redactar los principales lineamientos y convocar los diferentes

actores.

El Departamento de Sucre se encuentra dividido en cinco subregiones, Subregión

Morisquillo, Subregión Sabanas, Subregión Montes de María, Subregión San Jorge, Subregión

la mojama, en las cuales confluyen organizaciones públicas y privadas que tiene

responsabilidades en la educación ambiental, de estos actores sociales hay tres que son las

cabezas visibles (Secretaria de Educación de Sucre, CARSUCRE y CORPOMOJANA), a

partir de dicha organización se conforman mesas de trabajo consolidando en el 2015 el CIDEA

Departamental.

4.3.3 Acercamiento a mesas de trabajo

El acercamiento que se realizó fue en la mesa sectorial de los Montes de María, donde se

pudo observar a los actores que asistieron a dicha mesa, se contribuyó en el proceso de

sistematización correspondiente al taller “Sobre el plan de acción de la Educación Ambiental del departamento” como base y evidencia para la formulación de la política pública de Educción

Ambiental.

En el siguiente cuadro se muestran algunas de las preguntas realizadas a los participantes de

la mesa sectorial de motes de maría y sus respectivas respuestas

Tabla – Instrumento de identificación de actores mesa sectorial Montes de María

ACOMPAÑAMIENTO A MESA SECTORIAL DE MONTES DE MARÍA

Actores practicantes Pregunta Respuesta dada por grupo de

actores AGUAS DE CHALAN

I.E CIELO

SEC DE PLANEACION

JAC PIJIGUAY

¿Establecer un consenso acerca de qué es una Situación Ambiental?

Figure

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